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一、完善政府采購(gòu)體制建設(shè),為政府采購(gòu)提供制度保障。
一是建立權(quán)力制衡機(jī)制。為切實(shí)解決監(jiān)管、操作權(quán)責(zé)不清、政府采購(gòu)?fù)挪桓邌?wèn)題,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)財(cái)政法規(guī)規(guī)定,按照監(jiān)督者與操作者相互分離原則,*年將政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心分開(kāi)設(shè)立,形成制衡機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“管采分離”,解決了過(guò)去政府采購(gòu)即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不到位等弊端,重新明確了采購(gòu)辦和采購(gòu)中心的職責(zé),在采購(gòu)辦的監(jiān)督下,采購(gòu)中心獨(dú)立行使政府采購(gòu)操作職能,充分體現(xiàn)了“公平、公正、公開(kāi)、效益”原則,提高了政府采購(gòu)的威信度。二是建立健全相關(guān)工作制度。圍繞貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》,積極完善現(xiàn)有的制度規(guī)定,使其更具有針對(duì)性、操作性和嚴(yán)密性。針對(duì)工作實(shí)際建立健全相關(guān)制度性規(guī)定,使政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。三是充實(shí)供應(yīng)商庫(kù)、政府采購(gòu)專家?guī)?、商品信息?kù)等“三庫(kù)”建設(shè),為政府采購(gòu)工作提供基礎(chǔ)保障。
二、加大宣傳力度,營(yíng)造政府采購(gòu)的濃厚社會(huì)輿論氛圍。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,廣泛進(jìn)行宣傳,使全社會(huì)了解、支持、關(guān)心政府采購(gòu)。通過(guò)承德政府采購(gòu)網(wǎng)定期公布招標(biāo)信息、采購(gòu)制度、工作動(dòng)態(tài)、工作做法,并及時(shí)上傳省政府采購(gòu)信息媒體,搭建起采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和供應(yīng)商相互聯(lián)系的平臺(tái)。同時(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè),確保招標(biāo)信息、預(yù)中標(biāo)、中標(biāo)信息和其他必須公告的采購(gòu)信息全部上網(wǎng),并不斷擴(kuò)大范圍,將采購(gòu)工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作做法等內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來(lái)。指派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息管理,嚴(yán)格審核信息內(nèi)容,提高信息質(zhì)量。
三、狠抓政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),找準(zhǔn)管理和服務(wù)的切入點(diǎn)。
采購(gòu)辦是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),行使監(jiān)督管理職責(zé)。采購(gòu)中心工作既有政府行為,又有市場(chǎng)行為,怎么才能找到政府與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn),是打開(kāi)政府采購(gòu)工作局面的關(guān)鍵。采購(gòu)中心和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和性質(zhì)不同,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要為社會(huì)服務(wù),而采購(gòu)中心既要為政府服務(wù),也要為財(cái)政服務(wù),主要用市場(chǎng)的辦法來(lái)操作,如果完全用行政的方式來(lái)運(yùn)行,不符合法律法規(guī)的規(guī)定。采購(gòu)辦制定管理辦法和管理規(guī)則,制定整套游戲操作規(guī)則;采購(gòu)中心要為采購(gòu)對(duì)象服好務(wù),樹(shù)立服務(wù)至上的理念,對(duì)采購(gòu)單位提出的意見(jiàn),虛心聽(tīng)取,積極采納。只有尋找政策和落實(shí)的著力點(diǎn),才能為政府和財(cái)政提供有效服務(wù)。
四、建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的監(jiān)督體系,約束政府采購(gòu)行為。
一是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作體系建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督的主導(dǎo)作用,同時(shí)充分發(fā)揮與有關(guān)部門配合監(jiān)督的合力作用,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督約束。每次政府采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),政府采購(gòu)辦公室都要派人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,同時(shí)還邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門的相關(guān)同志對(duì)招標(biāo)全程進(jìn)行監(jiān)督,由公證處做現(xiàn)場(chǎng)公證,達(dá)到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督最大化,保證了現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)程序合法、合理,避免了因招標(biāo)環(huán)節(jié)欠缺影響招標(biāo)活動(dòng)的公平性。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,暢通舉報(bào)渠道,設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,及時(shí)受理群眾舉報(bào)。三是開(kāi)展政府采購(gòu)檢查。為防止各單位使用預(yù)算外資金規(guī)避政府采購(gòu)問(wèn)題,對(duì)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)卻沒(méi)有履行政府采購(gòu)程序的單位進(jìn)行處罰。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),維護(hù)各采購(gòu)主體的合法權(quán)益。
為確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù),維護(hù)采購(gòu)單位的合法權(quán)益不受侵害,做到政府、采購(gòu)單位、供應(yīng)商三方滿意,采取“四項(xiàng)措施”維護(hù)采購(gòu)單位合法權(quán)益。首先嚴(yán)執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促采購(gòu)供應(yīng)商嚴(yán)格履行《政府采購(gòu)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及《合同法》的相關(guān)規(guī)定,做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。其次設(shè)立政府采購(gòu)?fù)对V和準(zhǔn)入制度,規(guī)范供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)行為。再次把好產(chǎn)品驗(yàn)收關(guān)。對(duì)不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決拒收,沒(méi)有采購(gòu)單位的驗(yàn)收合格報(bào)告,支付中心不能支付款項(xiàng)給供應(yīng)商。第四完善售后服務(wù)體系。對(duì)所采購(gòu)的產(chǎn)品、設(shè)備的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,切實(shí)搞好服務(wù),提高采購(gòu)單位的滿意度,維護(hù)采購(gòu)單位和政府的利益。
六、推行政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”,避免商業(yè)賄賂。
一、20*年財(cái)政、地稅工作總體情況
(一)圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu),財(cái)稅收入規(guī)模、質(zhì)量邁上新臺(tái)階
20*年,我們堅(jiān)持在依法治稅、規(guī)范管理的前提下,努力實(shí)現(xiàn)“均衡入庫(kù)、持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的組織收入目標(biāo),切實(shí)做優(yōu)做大地方“蛋糕”。經(jīng)過(guò)財(cái)政、稅務(wù)部門的共同努力,全年完成財(cái)政總收入231493萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)23.31%,占GDP的比重比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中完成地方一般預(yù)算收入110227萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)26.09%,占財(cái)政總收入的比重為47.62%,同比提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。地稅組織各類稅、費(fèi)達(dá)到134179萬(wàn)元,比上年同口徑增長(zhǎng)23.89%,其中稅收收入完成76967萬(wàn)元,比上年同口徑增長(zhǎng)24.24%,地方稅占比為59.78%,比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn);各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫(kù)57212萬(wàn)元,增長(zhǎng)23.41%。主要做法是:一是抓計(jì)劃管理保均衡。財(cái)政、稅務(wù)部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、稅收形勢(shì)分析會(huì),加強(qiáng)收入計(jì)劃管理和預(yù)測(cè)工作,密切關(guān)注收入執(zhí)行情況,了解重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅收態(tài)勢(shì),及時(shí)破解征管難題,確保收入均衡增長(zhǎng)。二是抓稅源管理強(qiáng)基礎(chǔ)。地稅調(diào)整了紐扣、水泥制品、木業(yè)等行業(yè)稅收管理辦法,制定了新的納稅評(píng)估管理辦法。完成全縣稅務(wù)登記換證工作,超額完成年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理,規(guī)范個(gè)體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)中省及省級(jí)以上的有35戶,縣級(jí)416戶,全年監(jiān)控稅款共計(jì)33320萬(wàn)元,占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋租賃、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅征管,全年入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅27434萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)13.13%。制定了《無(wú)原值房產(chǎn)和無(wú)依據(jù)租金房產(chǎn)稅評(píng)估指標(biāo)體系》,積極貫徹新的《車船稅條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》以及《關(guān)于推進(jìn)全省房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的意見(jiàn)》等,地方八小稅共入庫(kù)18574萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)48.17%;全縣征收農(nóng)業(yè)“二稅”9930萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)40.47%。四是抓非稅管理增財(cái)力。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記制度,扎實(shí)推進(jìn)“五費(fèi)合征”;以稅收化征管方式開(kāi)展對(duì)殘疾人就業(yè)保障金等的征收。全年各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫(kù)57212萬(wàn)元,增長(zhǎng)23.41%,其中各項(xiàng)社保基金共44859萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)26.50%。成功試點(diǎn)新版省級(jí)“金財(cái)工程—非稅系統(tǒng)”,全縣使用該系統(tǒng)的執(zhí)收點(diǎn)達(dá)73家。全年財(cái)政非稅收入入庫(kù)3403萬(wàn)元,增長(zhǎng)33.87%。
(二)圍繞又好又快,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落實(shí)新舉措
一年來(lái),我們堅(jiān)持把財(cái)稅工作放到黨委、政府工作的大盤子,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去觀察、去思考,整合好、執(zhí)行好財(cái)稅政策資源,努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的良性互動(dòng)。一是按照做優(yōu)一產(chǎn)的要求,大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出10170萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)42.82%。積極落實(shí)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各項(xiàng)政策,突出扶持我縣大棚設(shè)施果蔬、食用菌、淡水魚、現(xiàn)代花卉苗木(經(jīng)濟(jì)林)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中安排發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元;對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改、訂單農(nóng)業(yè)以及省、縣級(jí)示范性合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全年安排扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)2937萬(wàn)元。二是按照做強(qiáng)二產(chǎn)的要求,大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化為著力點(diǎn),進(jìn)一步整合財(cái)政資金,調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn),落實(shí)企業(yè)所得稅減免稅等政策,發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用,支持裝備制造業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,轉(zhuǎn)化、應(yīng)用專利成果,促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。按照《促進(jìn)小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施辦法》的要求,大力培育規(guī)模型企業(yè)。全年共兌付工業(yè)企業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和貼息資金3652萬(wàn)元。三是按照做大三產(chǎn)的要求,大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置,用好三產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持投資周期長(zhǎng),社會(huì)效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,支持服務(wù)業(yè)招商引資工作,促進(jìn)旅游、專業(yè)市場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的提升。全年撥補(bǔ)三產(chǎn)發(fā)展資金780萬(wàn)元,涉及餐飲住宿、中介服務(wù)、商貿(mào)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全縣第三產(chǎn)業(yè)地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個(gè)百分點(diǎn),占地稅稅收收入的比重為52.50%,比上年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)圍繞改善民生,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展
按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)方向、增量調(diào)存量”的原則,財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),20*年全縣財(cái)政投入民生支出超過(guò)9.94億元。一是注重新農(nóng)村建設(shè)投入。大力推進(jìn)以“五化一配套”為主要內(nèi)容的村莊整治;加快城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造工程建設(shè);落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作相關(guān)政策;對(duì)全縣43個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村兌付財(cái)政專項(xiàng)扶持資金298萬(wàn)元,建成了涵蓋全縣65000戶種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼網(wǎng)。另外,抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化花卉、種子種苗等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是注重社會(huì)保障投入。20*年共撥付各類社會(huì)保障資金52050萬(wàn)元。其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金22800萬(wàn)元,失土農(nóng)民生活補(bǔ)助金8102萬(wàn)元,職工醫(yī)療保險(xiǎn)金6685萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金3050萬(wàn)元。同時(shí),出臺(tái)《完善被征地人員養(yǎng)老生活統(tǒng)籌問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,落實(shí)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌金5915萬(wàn)元,并通過(guò)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和土地出讓收益充實(shí)縣級(jí)社會(huì)保障資金10000萬(wàn)元。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程,出臺(tái)《*縣門診醫(yī)療券實(shí)施辦法》,全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助政策。三是注重公共服務(wù)領(lǐng)域投入。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,進(jìn)一步明確了縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理責(zé)任及教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;加大對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等的支持力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè),全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5866萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)46.69%;堅(jiān)持落實(shí)文化、體育重點(diǎn)項(xiàng)目資金,實(shí)施文化信息資源共享工程,共安排專項(xiàng)資金412萬(wàn)元。另外,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,全年基本建設(shè)支出達(dá)到51490萬(wàn)元,其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9100萬(wàn)元,舊城改造資金16790萬(wàn)元,學(xué)?;窘ㄔO(shè)資金5650萬(wàn)元,交通設(shè)施建設(shè)資金6200萬(wàn)元,污水處理工程資金2960萬(wàn)元,創(chuàng)建資金2790萬(wàn)元,城鄉(xiāng)供水一體化資金3300萬(wàn)元,有力推進(jìn)了我縣“城市化”和“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。
(四)圍繞完善機(jī)制,各項(xiàng)財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)新突破
按照建立公共財(cái)政的要求,大力推進(jìn)財(cái)稅管理改革,逐步建立起運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。一是預(yù)算編制進(jìn)一步透明。按照“深化改革、統(tǒng)籌安排、分類管理、完善定額、增強(qiáng)調(diào)控”的總體原則扎實(shí)開(kāi)展20*年部門預(yù)算編制工作,改革經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制辦法,繼續(xù)推行財(cái)政綜合預(yù)算改革。根據(jù)政府收支分類改革的要求,將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入政府收支分類范疇。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的精神,積極穩(wěn)妥地建立和規(guī)范我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督的制約機(jī)制。二是國(guó)庫(kù)改革與創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。以金財(cái)工程為依托,以財(cái)稅庫(kù)銀網(wǎng)絡(luò)為載體,初步構(gòu)建起財(cái)政和人民銀行財(cái)政收支網(wǎng)上信息傳遞平臺(tái)。嚴(yán)格控制和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理,預(yù)算單位銀行賬戶開(kāi)立、變更、撤銷實(shí)行審核和審批制度。三是政府采購(gòu)工作進(jìn)一步規(guī)范。科學(xué)制定20*年度縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門定期對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行專項(xiàng)檢查。全年實(shí)行招標(biāo)80次,預(yù)算金額21500萬(wàn)元,實(shí)際采購(gòu)金額18886萬(wàn)元,節(jié)約額2614萬(wàn)元。四是稅收征管信息化水平進(jìn)一步提升。完成《浙江地稅信息系統(tǒng)》(TF2006)與舊系統(tǒng)的切換,至20*年底,全縣134100戶次納稅人通過(guò)網(wǎng)稅系統(tǒng)申報(bào)稅、費(fèi)合計(jì)67817萬(wàn)元。在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“一戶通”電子繳稅,全年實(shí)現(xiàn)“一戶通”扣款30萬(wàn)戶次。
(五)圍繞規(guī)范管理,依法理財(cái)治稅能力得到新提高
著眼于構(gòu)建評(píng)價(jià)科學(xué)、監(jiān)督有力、問(wèn)責(zé)有效的財(cái)稅權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管考核體系,不斷提高依法、科學(xué)、為民理財(cái)治稅的能力和水平。一是全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《*縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》,建立和完善政府債務(wù)歸口管理制度,配合成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確新增債務(wù)決策程序;由預(yù)算安排建立了1000萬(wàn)元的償債準(zhǔn)備金;加強(qiáng)日常管理,每月提供本級(jí)政府性債務(wù)月報(bào)和分析。二是全面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,對(duì)涉及全縣300多戶縣級(jí)行政事業(yè)單位和11個(gè)鎮(zhèn)的國(guó)有和集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)工作。財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合對(duì)部分行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)出租情況進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)糾改。三是全面開(kāi)展資金專項(xiàng)檢查和支出績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。選擇了18個(gè)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目布置績(jī)效自評(píng),開(kāi)展了醫(yī)療救助專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化項(xiàng)目等的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
(六)圍繞作風(fēng)建設(shè),財(cái)稅干部隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌
一是扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照全縣“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求,組織開(kāi)展了富有財(cái)稅特色的以“講實(shí)干、講創(chuàng)新、講服務(wù)、講廉政、講業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。提出并解決了關(guān)系民生的十件實(shí)事和四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題;開(kāi)展了“群眾滿意機(jī)關(guān)、基層滿意站所和服務(wù)窗口(崗位)”三評(píng)創(chuàng)活動(dòng),西塘稅務(wù)分局被評(píng)為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”;建立完善起“局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研”、“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作協(xié)調(diào)”、“共建年輕干部社會(huì)實(shí)踐基地”等制度。二是深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。堅(jiān)持每周五的政治理論學(xué)習(xí)制度,開(kāi)展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持每月召開(kāi)財(cái)政、稅收形勢(shì)分析會(huì),切實(shí)掌握財(cái)稅收支情況。堅(jiān)持每年年中召開(kāi)中層干部思想政治工作研討會(huì),開(kāi)展思想政治工作業(yè)務(wù)交流和專題教育。堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)調(diào)研工作,全年共組織各類調(diào)研文章30多篇,為強(qiáng)化財(cái)稅收支管理、推進(jìn)財(cái)稅改革提供了大量參考依據(jù)。三是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。著眼于“帶好隊(duì)、收好稅、理好財(cái)”,按照“一靠教育,二靠制度,三靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則”的工作要求,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。通過(guò)修訂完善《行政執(zhí)法崗位責(zé)任考核辦法》,制定中層干部黨風(fēng)廉政預(yù)警信息庫(kù)管理辦法,完善政務(wù)公開(kāi)制度等,積極建立防止腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制,有效確保了干部干成事,不出事。
總體上看,20*年縣財(cái)政、地稅部門圓滿完成并超額完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收支隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展而保持可持續(xù)增長(zhǎng),各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)同步邁進(jìn)。但在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨諸多難題,主要表現(xiàn)在:
一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策、稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響變數(shù)增加。20*年以來(lái),出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值、節(jié)能減排、銀行利率和準(zhǔn)備金率上調(diào),及原材料、勞動(dòng)力漲價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,對(duì)我縣部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已產(chǎn)生一定的影響。盡管我縣20*年財(cái)稅收入執(zhí)行情況較好,但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較,保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度將更大。
二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的困難加大。當(dāng)前隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),以及事關(guān)民生的社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化等需求的不斷增加,財(cái)政政策性、公共性支出壓力逐年加重,在政府財(cái)力增加有限和壓縮一般性支出相當(dāng)困難的情況下,提高財(cái)政保障能力的難度越來(lái)越大。
三是社會(huì)保障資金的缺口擴(kuò)大,政府性投資項(xiàng)目資金供需矛盾進(jìn)一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養(yǎng)老生活補(bǔ)助統(tǒng)籌的政策已經(jīng)出臺(tái),市政府提出的建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的政策即將實(shí)施,以及按照省政府做足做實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的要求,社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃以及財(cái)力情況看,由于新增項(xiàng)目支出增加而帶來(lái)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果遠(yuǎn)低于預(yù)期值,在一定程度上已影響了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
四是縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力受到影響。隨著農(nóng)村綜合改革措施的深入實(shí)施和教育“以縣為主”管理體制的進(jìn)一步完善,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的支出責(zé)任已全部由縣承擔(dān),在一定程度上影響了縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。
關(guān)鍵詞:一汽―大眾;企業(yè)采購(gòu);管理研究
中圖分類號(hào):F407 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)01-0014-02
對(duì)企業(yè)而言,采購(gòu)環(huán)節(jié)是企業(yè)在運(yùn)行管理過(guò)程當(dāng)中十分重要的一個(gè)部分,而就我國(guó)目前的企業(yè)采購(gòu)管理過(guò)程來(lái)說(shuō),卻存在著一定的弊病與紕漏。這些弊病和紕漏在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展,對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了不可估量的損失。同時(shí),這些弊病和紕漏的產(chǎn)生,會(huì)逐漸地蠶食企業(yè),進(jìn)而令企業(yè)走向下坡路,甚至是面臨倒閉。對(duì)于這種狀況我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究和分析,找到了其中所存在的一部分問(wèn)題并進(jìn)行了解決。本文在這些研究基礎(chǔ)上,進(jìn)行了進(jìn)一步的探討與論述,加入了個(gè)人的觀點(diǎn),并通過(guò)具體實(shí)例展開(kāi)驗(yàn)證與闡述,以期為企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
一、企業(yè)簡(jiǎn)介
一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造企業(yè)是我國(guó)一家實(shí)力比較強(qiáng)的汽車生產(chǎn)公司,其屬于汽車生產(chǎn)制造企業(yè),該公司在1991年2月6日創(chuàng)建,是由多家國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)共同創(chuàng)立而成,在我國(guó)是首家根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行創(chuàng)建的汽車生產(chǎn)企業(yè)。一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司近些年的生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,擁有的生產(chǎn)基地由原來(lái)的一家轉(zhuǎn)變?yōu)槿?,員工數(shù)量也在不斷增加,達(dá)到了1萬(wàn)人以上,已形成規(guī)?;团炕a(chǎn)模式,每年生產(chǎn)的汽車類產(chǎn)品為公司帶來(lái)了巨大效益,公司的整個(gè)生產(chǎn)和制作工藝優(yōu)良,產(chǎn)品的種類相當(dāng)豐富,而且企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研制和開(kāi)發(fā)的能力;產(chǎn)品被銷售到20多個(gè)省、直轄市、自治區(qū),部分產(chǎn)品出口國(guó)外,一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因而該公司先后榮獲“國(guó)家級(jí)先進(jìn)企業(yè)”“國(guó)家突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)企業(yè)”等殊榮。公司秉承的宗旨是質(zhì)量興業(yè)和顧客至上,進(jìn)而企業(yè)營(yíng)造“忠誠(chéng)、嚴(yán)格、不斷學(xué)習(xí)”的企業(yè)導(dǎo)向和文化,為客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),因此這就使得該企業(yè)在社會(huì)和行業(yè)中樹(shù)立了良好的信譽(yù)。不僅如此,公司注重產(chǎn)品的研發(fā),在其創(chuàng)業(yè)歷程的二十四年里,公司先后推出了多款具有本公司特色的汽車產(chǎn)品,受到國(guó)內(nèi)外客戶的好評(píng),也因此打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造企業(yè)采購(gòu)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
目前,隨著一汽―大眾汽車生產(chǎn)有限公司的逐漸發(fā)展,其在管理方面也進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化處理,其中就包括一汽大眾生產(chǎn)制造有限公司的采購(gòu)管理環(huán)節(jié)。但是,盡管在優(yōu)化處理過(guò)后,該公司的采購(gòu)環(huán)節(jié)得到了一定程度的進(jìn)步,卻依舊存在著以下幾方面的問(wèn)題:
(一)采購(gòu)管理相關(guān)制度不明確
通過(guò)在各種網(wǎng)站及相關(guān)文件中研究發(fā)現(xiàn),在一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司中,管理人員在企業(yè)的管理方面僅僅關(guān)注于汽車的生產(chǎn)制造,而在一定的程度上忽略了在汽車生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中比較重要的采購(gòu)管理環(huán)節(jié),因此沒(méi)有制定相應(yīng)的采購(gòu)管理改革理念,這就導(dǎo)致企業(yè)在采購(gòu)管理制度方面缺少革新,沒(méi)有得到進(jìn)一步的完善。正是這種不完善的采購(gòu)管理制度導(dǎo)致一些采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。例如在一汽汽車企業(yè)曾出現(xiàn)的采購(gòu)部部長(zhǎng)楊宏偉案件,盡管其被當(dāng)?shù)貦z察院帶走,但是其做法為企業(yè)帶來(lái)了一定的成本上的增加以及經(jīng)濟(jì)上的損失。甚至更有一些其他采購(gòu)人員為了貪圖便宜,采購(gòu)一些質(zhì)量稍次的材料或者是設(shè)備,進(jìn)而影響了一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司產(chǎn)品的質(zhì)量,為企業(yè)的良好發(fā)展埋下了隱患。
(二)采購(gòu)管理體系不健全
由于我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展歷程相比較其他國(guó)家而言,時(shí)間尚短,起步較晚,這就導(dǎo)致在企業(yè)管理方面的理念及經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有國(guó)外其他汽車企業(yè)的理念及經(jīng)驗(yàn)豐富。而對(duì)于一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司而言,其是由多家國(guó)內(nèi)外相關(guān)汽車生產(chǎn)有限公司相互聯(lián)合投資進(jìn)行生產(chǎn)的,但是在企業(yè)的管理方面,卻是由國(guó)人占主導(dǎo),例如一汽企業(yè)采用的是國(guó)產(chǎn)化工作為導(dǎo)向的采購(gòu)管理模式,但是這樣的模式造成了一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的采購(gòu)管理系統(tǒng),在一定程度上出現(xiàn)了缺失,這樣的缺失直接導(dǎo)致了在企業(yè)采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有辦法進(jìn)行合理的管理與科學(xué)的監(jiān)控,增加了企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理的管理難度,進(jìn)而影響了企業(yè)采購(gòu)的最終質(zhì)量與成效。
(三)部分采購(gòu)管理人員專業(yè)性有待提高
就目前來(lái)說(shuō),一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的生產(chǎn)規(guī)模逐漸增大,人員逐漸增多,對(duì)于其人員的管理方面,一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司相關(guān)部門也受到了前所未有的難度與挑戰(zhàn)。在人員的招募上,往往會(huì)存在著招募人員的現(xiàn)象,這就直接導(dǎo)致了對(duì)采購(gòu)人員的招募并不合理與科學(xué),一些專業(yè)性不強(qiáng)的采購(gòu)管理人員,被吸納到一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的采購(gòu)管理部門,甚至有一些采購(gòu)管理人員其本身專業(yè)性并不達(dá)標(biāo),但卻通過(guò)一定的“關(guān)系”和“手段”,也同樣進(jìn)入到一汽―大眾生產(chǎn)有限公司,這樣的采購(gòu)管理人員,由于自身專業(yè)性的限制,導(dǎo)致其在采購(gòu)管理過(guò)程當(dāng)中無(wú)法進(jìn)行更為細(xì)致的管理與監(jiān)控,甚至一些管理人員在企業(yè)的采購(gòu)管理過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)“吃回扣”等現(xiàn)象,給企業(yè)造成一定的不良影響。
三、解決一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造企業(yè)采購(gòu)管理問(wèn)題的對(duì)策
(一)健全采購(gòu)管理相關(guān)制度
所謂的健全采購(gòu)管理相關(guān)制度實(shí)際上指的是對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新,建立在實(shí)際的采購(gòu)環(huán)節(jié)運(yùn)行基礎(chǔ)上,對(duì)所有的采購(gòu)管理相關(guān)制度,展開(kāi)進(jìn)一步的驗(yàn)證與探討(支撐性理論解釋),并且相應(yīng)地提高管理人員對(duì)于采購(gòu)管理的重視;通過(guò)一汽―大眾生產(chǎn)有限公司的企業(yè)管理人員在實(shí)際的采購(gòu)管理過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及弊端,對(duì)現(xiàn)存的采購(gòu)管理相關(guān)制度進(jìn)行專題會(huì)議討論,例如在會(huì)議上,將這些具體的問(wèn)題提出來(lái),并且對(duì)會(huì)議上的人員所提出的相關(guān)建議進(jìn)行記錄,會(huì)議過(guò)后對(duì)這些建議進(jìn)行篩選,并加以實(shí)行;還可以建立制度監(jiān)測(cè)中心,即對(duì)采購(gòu)管理制度的具體執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,將制度程序進(jìn)行明確,同時(shí)控制采購(gòu)各個(gè)操作步驟的關(guān)鍵點(diǎn),將采購(gòu)制度明確到各個(gè)具體的崗位權(quán)限與責(zé)任上。此外,還可以建立一定的制度執(zhí)行獎(jiǎng)賞,對(duì)于制度執(zhí)行能力較佳的員工給予一定的升職或者是加薪,而對(duì)于制度執(zhí)行能力較差的員予以批評(píng)。進(jìn)而通過(guò)上述三種方式,達(dá)到完善采購(gòu)管理相關(guān)管理制度的目的(具體建議)。
(二)完善采購(gòu)管理體系
上文提到,一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司采購(gòu)管理體系不健全主要是由于我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展歷程較晚及管理理念和經(jīng)驗(yàn)不足,所以針對(duì)于該問(wèn)題所采取的具體解決辦法是“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)教訓(xùn)”。這里講到“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上指的是,對(duì)于國(guó)外汽車生產(chǎn)有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸取,找到其在采購(gòu)管理方面的成功之處,對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的研究與分析,找到其成功的原因,并加以借鑒。而所謂的“總結(jié)教訓(xùn)”實(shí)際上就是對(duì)自己本企業(yè)的采購(gòu)管理方面的不足及缺陷進(jìn)行總結(jié),找到存在于本公司的實(shí)際毛病并加以整改。同時(shí),管理系統(tǒng)的管理理念要與國(guó)際的采購(gòu)管理系統(tǒng)的管理理念相結(jié)合,只有這樣才能夠保證一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的管理系統(tǒng)得到進(jìn)一步的優(yōu)化與升級(jí)。
(三)對(duì)采購(gòu)管理人員進(jìn)行科學(xué)審核與培訓(xùn)
由于采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng),會(huì)給一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司帶來(lái)一定程度的隱患,甚至是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,在對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行審核時(shí),需要保證審核的嚴(yán)格與公正,這就需要在審核的過(guò)程當(dāng)中審核人員能夠堅(jiān)持本心,并且需要有一定的監(jiān)管部門對(duì)審核部分進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,進(jìn)而保證的現(xiàn)象不會(huì)再發(fā)生,同時(shí)也在某些程度上對(duì)采購(gòu)管理人員的專業(yè)性,進(jìn)行了進(jìn)一步的考核,當(dāng)考核通過(guò)的采購(gòu)管理人員進(jìn)入到一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司內(nèi)部的采購(gòu)管理部門時(shí),還需要對(duì)這些采購(gòu)管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn),主要是由于這些采購(gòu)管理人員對(duì)于一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的實(shí)際了解還不夠,所以要將企業(yè)的文化內(nèi)涵以及相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行告知,同時(shí)要將采購(gòu)管理相關(guān)方面的知識(shí)對(duì)其進(jìn)行灌輸,進(jìn)而保證采購(gòu)管理人員,對(duì)于采購(gòu)管理方面能夠提高相應(yīng)的重視,并且增強(qiáng)其自身對(duì)于采購(gòu)管理方面的專業(yè)性,如此一來(lái),就大大提升了采購(gòu)管理的管理質(zhì)量。并且,優(yōu)質(zhì)的采購(gòu)管理能夠使得人員在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中降低相應(yīng)的成本,為一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司節(jié)約了經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)支。只有這樣才能夠保證,采購(gòu)管理系統(tǒng)能夠在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中起到一定的監(jiān)管與管控作用,進(jìn)而保證采購(gòu)管理能夠得到有效的實(shí)施。實(shí)行這樣完善的采購(gòu)管理系統(tǒng),對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),也起到了良好的促進(jìn)作用,為一汽―大眾汽車生產(chǎn)有限公司在未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中增添了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,隨著一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司的發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其管理項(xiàng)目的逐漸增多,在生產(chǎn)方面對(duì)于材料的應(yīng)用和相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)也變得越來(lái)越煩瑣,這就需要一個(gè)強(qiáng)大完整并且堅(jiān)實(shí)可靠的采購(gòu)管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行支持。在進(jìn)一步深入了解了一汽―大眾汽車生產(chǎn)制造有限公司在采購(gòu)管理方面的相關(guān)問(wèn)題后,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了逐一解決。然而提供的這些解決措施,仍需要具體落實(shí)在實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,并且對(duì)采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行一次自上而下的全方面改革,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)一汽―大眾汽車企業(yè)采購(gòu)管理方面的優(yōu)化。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)的汽車行業(yè)也受到了一定的影響,無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上或者是在企業(yè)發(fā)展前景上都有著良好的動(dòng)向。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:成本;項(xiàng)目管理;物資采購(gòu);工作效率;研究分析
如今,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,公路工程建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于公路工程的特殊性,材料費(fèi)占了整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目總成本的一半以上。此外,公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,管理難度大,建設(shè)規(guī)模廣,施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[1]。物資成本的高低,直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的成本與效益。因此項(xiàng)目成本管理無(wú)疑是公路工程項(xiàng)目管理的重要關(guān)注熱點(diǎn)。而進(jìn)入工程項(xiàng)目的物資質(zhì)量直接影響到了工程的質(zhì)量與安全,因此物資采購(gòu)對(duì)成本管理及其經(jīng)濟(jì)效益起著舉足輕重的作用[2],同時(shí)物資采購(gòu)管理無(wú)疑是整個(gè)項(xiàng)目成本管理及物資管理的重要控制環(huán)節(jié)。
1公路施工企業(yè)物資采購(gòu)主要方式
1.1詢價(jià)比較采購(gòu)
展開(kāi)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的調(diào)查,了解掌握當(dāng)前市場(chǎng)行情,堅(jiān)持貨比三家,控制采購(gòu)成本。
1.2招標(biāo)采購(gòu)
1)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo):招標(biāo)方按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等各項(xiàng)活動(dòng)。2)邀請(qǐng)招標(biāo):招標(biāo)方以投標(biāo)邀請(qǐng)函或電話邀請(qǐng)的方式,邀請(qǐng)三個(gè)以上生產(chǎn)廠家或供貨商參加投標(biāo)報(bào)價(jià),由招標(biāo)方評(píng)標(biāo)小組開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。3)比價(jià)招標(biāo):招標(biāo)方在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)或符合合格供應(yīng)條件的特點(diǎn)供應(yīng)廠家中,參照法定的招標(biāo)采購(gòu)原則精神,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況,以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業(yè)物資采購(gòu)方式。
1.3競(jìng)爭(zhēng)性談判
采購(gòu)方直接與三家以上的供貨商或生產(chǎn)廠家就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判,從中選出質(zhì)量好、價(jià)格低的生產(chǎn)廠家或供貨商。
1.4與建設(shè)單位協(xié)作采購(gòu)
建設(shè)單位參與材料供應(yīng)商的選擇、材料價(jià)格的談判和否決,材料采購(gòu)資金由建設(shè)單位在工程計(jì)量款中代扣支付。這種方式可能會(huì)造成一定程度上的供需銜接錯(cuò)位,但能有效地解決材料采購(gòu)中的資金短缺,資源渠道不暢,采購(gòu)力量不足或外匯支付困難等問(wèn)題。
1.5聯(lián)合開(kāi)發(fā)獲得資源
施工企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)按照不同的生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)走合資經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作等多種協(xié)作方式。
2公路施工企業(yè)物資采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題
物資采購(gòu)管理是指為保障整個(gè)企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)貨活動(dòng)進(jìn)行的管理活動(dòng)[3]??偨Y(jié)公路施工企業(yè)物資采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,一是公路施工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)市場(chǎng)法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)督與管理等方面的實(shí)際情況不夠重視,在物資采購(gòu)的過(guò)程中容易上當(dāng)受騙[4]。二是公路施工企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展?fàn)顩r了解不深入,管理上存在漏洞,使得物資采購(gòu)量超出合理物資使用量,導(dǎo)致庫(kù)存積壓,浪費(fèi)資源,同時(shí)物資采購(gòu)管理不嚴(yán),采購(gòu)環(huán)節(jié)多,增加了采購(gòu)成本。三是公路施工企業(yè)在確定物資采購(gòu)的時(shí)候,沒(méi)有進(jìn)行本量利分析,忽略了三者之間的聯(lián)系,只考慮到了價(jià)格上的因素,在采購(gòu)方式的選擇上沒(méi)達(dá)到最佳效果,導(dǎo)致整體采購(gòu)費(fèi)用增加。四是公路企業(yè)在簽訂采購(gòu)合同的時(shí)候,不符合相關(guān)法律的規(guī)定,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,企業(yè)將會(huì)受到巨大的損失。五是公路施工企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)長(zhǎng)期物資采購(gòu)方面的計(jì)劃沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo),沒(méi)有制定科學(xué)合理的有效的物資采購(gòu)成本控制策略。
3公路施工企業(yè)物資采購(gòu)管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度,提高綜合素質(zhì)[6]。采購(gòu)人員要熟悉業(yè)務(wù)流程,綜合素質(zhì)過(guò)關(guān),滿足物資采購(gòu)工作的要求。公路施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn),規(guī)范物資人員的行為,明確責(zé)任,要求其遵循企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)制度,并嚴(yán)格的執(zhí)行。要最大限度的調(diào)動(dòng)物資采購(gòu)人員工作的積極性,充分挖掘采購(gòu)人員的潛力,選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)。要進(jìn)行不同層次人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),全面提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。建立合理的物質(zhì)儲(chǔ)備,努力實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存物資管理。運(yùn)用零庫(kù)存控制論,推行ABC分類管理[7]。制定相應(yīng)的管理制度。進(jìn)行物資采購(gòu)前,首先為生產(chǎn)耗材制定相關(guān)的采購(gòu)管理制度,建立采購(gòu)流程,并將責(zé)任以及各個(gè)工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)人中,及時(shí)給予對(duì)材料相關(guān)崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作[9]。
3.2成本控制措施
對(duì)物資材料做市場(chǎng)調(diào)查及詢價(jià)。按照需采購(gòu)的材料了解資源情況,考察供應(yīng)商的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、供應(yīng)能力、價(jià)格水平及售后服務(wù)業(yè)績(jī)等。走訪其他用戶,了解對(duì)材料供貨商的反應(yīng)[1]。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái),加強(qiáng)物資采購(gòu)綜合監(jiān)管。對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行整合,建立統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)平臺(tái),各職能部門對(duì)綜合招投標(biāo)平臺(tái)按照統(tǒng)一的監(jiān)管制度進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管,有效化解物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱的局面。
4結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目中,合理的物資采購(gòu)管理及成本控制措施,能有效的降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本、降低庫(kù)存,縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)質(zhì)量。做好工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理是一項(xiàng)繁瑣的工作,目前在工程項(xiàng)目物資采購(gòu)方式局限于少數(shù)幾種,但已有不少學(xué)者對(duì)各種物資采購(gòu)方式做出了大量研究,掌握了工程項(xiàng)目物資采購(gòu)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題,并就各種問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施,我們也得在實(shí)際運(yùn)用中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié),不能只滿足于現(xiàn)狀,更應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新,在實(shí)踐中發(fā)展,尋求一種更好的公路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理模式。
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【關(guān)鍵詞】采購(gòu)管理;教學(xué)目標(biāo);教學(xué)內(nèi)容;方法手段
一、《采購(gòu)管理》課程來(lái)源及地位
工商管理專業(yè)主要面向工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)單位等,培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線,適應(yīng)管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)第一線需要,具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神?!恫少?gòu)管理》課程特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注每個(gè)學(xué)生的情感,激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣,幫助他們建立學(xué)習(xí)的成就感和自信心,使他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中提高人文素養(yǎng),增強(qiáng)實(shí)踐能力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研,工商管理專業(yè)崗位群有人力資源部門、財(cái)務(wù)管理崗位、銷售部門、供應(yīng)部門、公關(guān)部門、計(jì)劃部門、生產(chǎn)車間和采購(gòu)部門。其中的采購(gòu)部門具有如下職責(zé):各部門需求下原料訂購(gòu)單及時(shí)進(jìn)行原料進(jìn)料跟催、根據(jù)物管需求和供應(yīng)商排程及時(shí)調(diào)整采購(gòu)原料到貨狀況表、統(tǒng)計(jì)每月各家實(shí)訂量和實(shí)到量、每周協(xié)助財(cái)務(wù)申請(qǐng)L/C和匯票的開(kāi)立、編制采購(gòu)計(jì)劃、供應(yīng)商管理、繕制采購(gòu)訂單、招標(biāo)與投標(biāo)、采購(gòu)合同管理、檢驗(yàn)與驗(yàn)收采購(gòu)商品、評(píng)價(jià)采購(gòu)績(jī)效。
《采購(gòu)管理》課程是工商管理專業(yè)的專業(yè)技能課程之一,它以企業(yè)管理方法為基礎(chǔ),其前面分別開(kāi)設(shè)的課程有:生產(chǎn)作業(yè)管理、公共關(guān)系、商務(wù)談判、銷售管理。它后面陸續(xù)開(kāi)的課程有:倉(cāng)儲(chǔ)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理。這些課程分別培養(yǎng)學(xué)生不同的專業(yè)技能,最后一個(gè)階段通過(guò)沙盤訓(xùn)練、頂崗實(shí)習(xí)等來(lái)提升學(xué)生的綜合能力。
二、《采購(gòu)管理》課程教學(xué)目標(biāo)
《采購(gòu)管理》課程教學(xué)目標(biāo)包括知識(shí)目標(biāo)、技能目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)。其中知識(shí)目標(biāo)有:熟悉采購(gòu)部門的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、熟悉采購(gòu)流程、掌握商品采購(gòu)計(jì)劃的編制、掌握供應(yīng)商選擇、審核與考評(píng)方法、掌握招標(biāo)方法、掌握采購(gòu)合同訂立、跟蹤、掌握商品采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法。技能目標(biāo)有:能辨別采購(gòu)部門結(jié)構(gòu)、能正確計(jì)算與確定商品的采購(gòu)數(shù)量、能運(yùn)用考評(píng)表對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審核與考評(píng)、初步能進(jìn)行采購(gòu)談判、能運(yùn)用各種方法對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行跟蹤、能運(yùn)用不同方法對(duì)采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。素質(zhì)目標(biāo)有:依法采購(gòu)的法制觀念、誠(chéng)信敬業(yè)的職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)、善于溝通與表達(dá)的職業(yè)能力。
三、《采購(gòu)管理》課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)及學(xué)時(shí)安排
1.《采購(gòu)管理》課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容(見(jiàn)表1)
2.《采購(gòu)管理》教學(xué)情境設(shè)計(jì)及課時(shí)分配(見(jiàn)表2)
四、《采購(gòu)管理》課程教學(xué)模式及方法
1.《采購(gòu)管理》課程教學(xué)模式
整個(gè)課程教學(xué)模擬湖北南黃股份有限公司的采購(gòu)業(yè)務(wù),以學(xué)生操作為主,以企業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)、真實(shí)的工作崗位和真實(shí)流程進(jìn)行操作訓(xùn)練。這門課程以“學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)、工作任務(wù)為主源、操作為主線”的課堂教學(xué)觀來(lái)組織進(jìn)行的,是堅(jiān)持融技能培養(yǎng)、知識(shí)傳授、價(jià)值觀形成三位一體,教學(xué)做合一的教學(xué)模式。
2.《采購(gòu)管理》課程教學(xué)方法
(1)運(yùn)用仿真模擬法、分組討論法教學(xué)
具體步驟為:提出任務(wù)或目標(biāo)、介紹與實(shí)際工作中基本相同的背景資料、根據(jù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)要求來(lái)指導(dǎo)學(xué)生操作、討論、引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探求知識(shí)、教師演示并點(diǎn)評(píng)講解,進(jìn)行疑難解答、分析錯(cuò)誤、再讓學(xué)生完善操作、檢查、評(píng)價(jià)、總結(jié)、布置相關(guān)項(xiàng)目作業(yè)。
(2)教學(xué)反饋
實(shí)行多級(jí)反饋:小組反饋、班長(zhǎng)反饋、輔導(dǎo)員反饋等;實(shí)行多途徑反饋:當(dāng)面反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋、電話反饋等。
3.《采購(gòu)管理》課程教學(xué)保障設(shè)計(jì)
第一,條件保障:充分運(yùn)用好ERP實(shí)驗(yàn)室和沙盤實(shí)驗(yàn)室,與黃商集團(tuán)股份有限公司、黃岡中商百貨有限公司、黃岡格林制衣有限公司和江蘇松上電子有限公司進(jìn)行校企合作,建立頂崗實(shí)習(xí)基地,與浙江義烏錦都酒店簽訂訂單教育合同,以提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。引導(dǎo)學(xué)生閱讀校內(nèi)圖書館資料,瀏覽中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理人論壇,采購(gòu)師考試網(wǎng),中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)。
第二,隊(duì)伍保障:有專業(yè)師資從事課堂教學(xué),聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人、營(yíng)銷師、人力資源管理師參與教學(xué)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)。
第三,質(zhì)量保障:將高職教材與專業(yè)資格培訓(xùn)教材組合使用,確保教學(xué)內(nèi)容的完整;堅(jiān)持教師集體備課,鼓勵(lì)教研室教師積極進(jìn)行教學(xué)研究,學(xué)校教師與企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師協(xié)商,將理論知識(shí)與實(shí)踐技能有機(jī)結(jié)合,教師積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與培訓(xùn),虛心向企業(yè)實(shí)踐人員學(xué)習(xí),以提高教師動(dòng)手能力,確保教學(xué)的效果;完善教學(xué)檢查制度;堅(jiān)持教師互相聽(tīng)課評(píng)課,共同提高教學(xué)質(zhì)量;完善教學(xué)質(zhì)量考核制度;積極參加社會(huì)舉辦的各種技能比賽,實(shí)施對(duì)證施教,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)教師的教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:集團(tuán)化企業(yè);采購(gòu)管理;現(xiàn)狀;措施
隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪改革,大型企業(yè)尤其是集團(tuán)化企業(yè)的管理質(zhì)量愈發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何降低企業(yè)采購(gòu)成本,提升企業(yè)采購(gòu)效率與質(zhì)量,成為當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理所研究的重要課題。企業(yè)采購(gòu)管理是一項(xiàng)涉及到眾多理論分支的研究?jī)?nèi)容,采購(gòu)管理的改革需要集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、營(yíng)銷執(zhí)行、行政管理等多個(gè)部門的傾力配合。只有在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各個(gè)子公司、部門之間的縱向和橫向組織整合,才能完成跨越式的資源調(diào)配,提升集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理效率。
一、集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理概念及相關(guān)理論
1.集團(tuán)化企業(yè)管理概念
集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理研究由來(lái)已久,但是將集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理納入集團(tuán)管理的整體戰(zhàn)略還需要追溯到上世紀(jì)七十年代,美國(guó)Dean•S•Ammer提出的集團(tuán)化采購(gòu)管理流程理論。集團(tuán)化采購(gòu)的具體概念有很多,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)該被定義為通過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)采購(gòu)控制戰(zhàn)略、執(zhí)行采購(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略的采購(gòu)決策和管理過(guò)程。
2.集團(tuán)化采購(gòu)管理相關(guān)過(guò)程
集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理,需要有一個(gè)系統(tǒng)的管理體系進(jìn)行支撐,并且明確對(duì)采購(gòu)各階段的戰(zhàn)略任務(wù)、涉及的組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)行的具體工作進(jìn)行劃分,并根據(jù)流程規(guī)定的步驟和方法完成動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)分析。根據(jù)管理學(xué)相關(guān)研究,集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)與管理體系主要有以下三個(gè)階段組成(見(jiàn)下圖)。階段一:前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備是集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)階段,該階段企業(yè)主要針對(duì)集團(tuán)企業(yè)采購(gòu)的事前信息進(jìn)行基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備,包括采購(gòu)戰(zhàn)略的制定、部門采購(gòu)計(jì)劃的申請(qǐng)以及采購(gòu)信息的匯總。有采購(gòu)管理工作人員進(jìn)行梳理和規(guī)范后提交集團(tuán)的采購(gòu)管理審核人員進(jìn)行審核。審核通過(guò)后正式進(jìn)入該事項(xiàng)的采購(gòu)操作。階段二:實(shí)施階段實(shí)施階段,集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理人員需要按照采購(gòu)部門需求和采購(gòu)物標(biāo)的將采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行劃分,分為普通型物資和戰(zhàn)略型物資兩種。普通型物資包括辦公用品、福利用品必要的損耗等。這部分物資是集團(tuán)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所必要的消耗,并且有著數(shù)額小、采購(gòu)渠道固定、采購(gòu)渠道透明的特點(diǎn),采購(gòu)者只需要按照計(jì)劃值向固定的供應(yīng)商進(jìn)行選擇即可。戰(zhàn)略型物資包則是企業(yè)制造、經(jīng)營(yíng)中依靠的主要原材料等供應(yīng)物資,其價(jià)格的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)于這部分物資,則需要企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)的物資價(jià)格,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,通過(guò)嚴(yán)密的手段圈定供應(yīng)商,并且簽訂嚴(yán)格的物資采購(gòu)合同,配合物資質(zhì)量檢查技術(shù)手段。采購(gòu)過(guò)程中需要監(jiān)督和審計(jì)人員對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。階段三:改進(jìn)階段該階段是對(duì)采購(gòu)準(zhǔn)備和實(shí)施階段的重要總結(jié)。包括采購(gòu)結(jié)果的審計(jì)監(jiān)督,采購(gòu)管理人員工作績(jī)效的評(píng)定、采購(gòu)流程的優(yōu)化、采購(gòu)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整和采購(gòu)組織的調(diào)整等。
二、集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)集團(tuán)化采購(gòu)管理缺少“新”認(rèn)識(shí)
進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)的大型集團(tuán)化企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)越來(lái)越重視工業(yè)自動(dòng)化在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與推廣,并因此而引入了更多的工業(yè)制造理念,比如德國(guó)的“工業(yè)4.0”體系,就是工業(yè)制造與信息網(wǎng)絡(luò)的完美結(jié)合,進(jìn)一步降低了企業(yè)成本,利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合冗余資源。但是在物資采購(gòu)管理上,很多集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理人員還沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)的新趨勢(shì),對(duì)于“采購(gòu)=信息”的新理念認(rèn)識(shí)不透徹,執(zhí)行不到位,嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展速度。
2.組織結(jié)構(gòu)管理混亂
當(dāng)前大部分集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理在組織結(jié)構(gòu)上采用混合組織結(jié)構(gòu),即將職能式組織結(jié)構(gòu)與指令型組織結(jié)構(gòu)混合布置,缺少矩陣型組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。導(dǎo)致集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理組織結(jié)構(gòu)混亂,不同指令源的指令相互矛盾時(shí)工作人員難以借助評(píng)價(jià)指標(biāo)確定指令優(yōu)先級(jí),必須經(jīng)過(guò)固定的請(qǐng)示程序來(lái)確定指令內(nèi)容。這種混亂的組織結(jié)構(gòu)模式制約了集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)部門的人均利潤(rùn)率提升。
3.采購(gòu)方式單一,審計(jì)監(jiān)督效用弱
當(dāng)前企業(yè)根據(jù)所在行業(yè)和采購(gòu)規(guī)模制定采購(gòu)方式,相比于國(guó)外靈活多變的自動(dòng)化采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò),國(guó)內(nèi)的采購(gòu)方式較為單一,大多采購(gòu)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。在無(wú)形中增加了采購(gòu)的流程和時(shí)間,對(duì)于不同規(guī)模的物資采購(gòu)也缺少靈活的變通手段,提升了采購(gòu)的時(shí)間和資金成本。對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理中的審計(jì)工作,首先是審計(jì)工作管理不嚴(yán)格,監(jiān)督流于形式,難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。其次是對(duì)內(nèi)部審計(jì)“重視”態(tài)度的來(lái)源上,不少部門和個(gè)人對(duì)待審計(jì)“畏之如虎”,怕審計(jì)、不愿接受審計(jì),想方設(shè)法躲避審計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。
三、新時(shí)期集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理質(zhì)量提升措施
1.轉(zhuǎn)變集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理理念管理
對(duì)于新時(shí)期集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理質(zhì)量的提高,還需要從轉(zhuǎn)變集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理理念上著手。大型集團(tuán)化企業(yè)在采購(gòu)管理上,首先要樹(shù)立時(shí)效意識(shí),提前針對(duì)集團(tuán)的采購(gòu)戰(zhàn)略進(jìn)行物資儲(chǔ)備管理,包括物資采購(gòu)方式戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、數(shù)量戰(zhàn)略、品質(zhì)戰(zhàn)略和價(jià)格戰(zhàn)略。利用新型的數(shù)字化集成采購(gòu)系統(tǒng)完成集團(tuán)采購(gòu)的上下游溝通,理順產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整資源配置,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。讓集團(tuán)的各個(gè)子公司、項(xiàng)目部、辦公室都能針對(duì)自己的發(fā)展需要獲得適當(dāng)?shù)馁Y源支持,提高辦公、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率。
2.理順集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)管理
當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理效率提升的重要方式就是理順集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)的管理。集團(tuán)化企業(yè)體量大、部門多、業(yè)務(wù)復(fù)雜,采購(gòu)管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部過(guò)程,為絕大多數(shù)部門服務(wù),難免接受不同部門的指令。對(duì)此集團(tuán)化企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立自己的組織管理模式,結(jié)合組織輪中的矩陣式組織結(jié)構(gòu),采用橫豎兩條指令線完成指令的輸入和判定,當(dāng)指令發(fā)生沖突時(shí),自動(dòng)判定優(yōu)先級(jí)并完成溝通。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理部門的高效化、自動(dòng)化辦公。最終提升采購(gòu)管理組織效率。
3.完善集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)方式管理
對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理方式,應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的采購(gòu)內(nèi)容與規(guī)模生成相應(yīng)的采購(gòu)方式。但是也并非絕對(duì)按照既定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)管理。比如針專用的行政法規(guī)和別地方政府法規(guī),就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定方式進(jìn)行采購(gòu)。再有就是結(jié)合供應(yīng)商選擇范圍、數(shù)量和供貨渠道、付款方式選擇采購(gòu)方式,靈活掌握招標(biāo)、談判、詢價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議采購(gòu)等方式的具體操作流程,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方式的多樣化和供貨方選擇的適用性。
4.創(chuàng)新集團(tuán)化企業(yè)的“審計(jì)增加價(jià)值”作用
審計(jì)工作的目的是為了提高企業(yè)的管理,增加企業(yè)的效益。因此,在集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理中,必須創(chuàng)新審計(jì)形式,采用“審計(jì)增加價(jià)值”理念指導(dǎo)當(dāng)前的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。把審計(jì)工作由原來(lái)的單純監(jiān)督管理變?yōu)轭A(yù)防風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)管理價(jià)值的工作部門。提高企業(yè)采購(gòu)管理部門甚至企業(yè)整體的人均利潤(rùn)率。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,對(duì)于當(dāng)前集團(tuán)化企業(yè)的采購(gòu)管理,需要結(jié)合市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況和經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)完成改革和管理。結(jié)合先進(jìn)的管理理念、多樣化的采購(gòu)方式、高效嚴(yán)格的組織管理模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)化企業(yè)采購(gòu)管理效率的提升。同時(shí)還要增強(qiáng)企業(yè)的采購(gòu)管理監(jiān)督審計(jì),讓采購(gòu)管理在陽(yáng)光和規(guī)范下運(yùn)行,提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。
作者:張彥君 單位:中信戴卡股份有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]郭龍.公司采購(gòu)成本管理分析[J].《商場(chǎng)現(xiàn)代化》,2017(7):78-80.
關(guān)鍵詞:運(yùn)籌學(xué);商品分類法:采購(gòu)管理:造紙企業(yè)
商品分類法與采購(gòu)戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)管理模式是根據(jù)運(yùn)籌學(xué)的原理結(jié)合造紙企業(yè)日常生產(chǎn)所需的商品,在市場(chǎng)上采購(gòu)的難易程度、技術(shù)要求、宏觀環(huán)境以及企業(yè)的支出能力等,對(duì)不同的商品實(shí)行不同的采購(gòu)管理規(guī)范的方法。商品分類法與采購(gòu)戰(zhàn)略對(duì)提高企業(yè)的管理水平,降低采購(gòu)成本有重要的現(xiàn)實(shí)意義?,F(xiàn)介紹如下。
一、商品類別的確定方法
(一)確定參數(shù)
根據(jù)企業(yè)界在市場(chǎng)上獲得商品的難易程度、商品的技術(shù)要求、宏觀環(huán)境、自身的支出能力等指標(biāo)的分級(jí)量化來(lái)確定參數(shù)。分級(jí)量化方法是:
1、供應(yīng)商品獲得的難易程度,分為三級(jí),每級(jí)加一分,該商品處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為1分、處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為2分,處于寡頭壟斷市場(chǎng)為3分。
2、商品的技術(shù)要求,分為三級(jí),每級(jí)減一分,該商品是高技術(shù)含量為3分,中等技術(shù)含量為2分,低水平技術(shù)含量為1分;
3、宏觀環(huán)境
宏觀環(huán)境:為國(guó)家限制進(jìn)口商品:是1分;否0分。進(jìn)口國(guó)的政治環(huán)境:好0分;中1分:差2分:惡化3分。國(guó)家限制或鼓勵(lì)生產(chǎn)的商品:限制1分;鼓勵(lì)0分。
4、自身的支出能力:好0分:中1分;差2分。
以企業(yè)每年對(duì)該商品的支出總額來(lái)衡量,在分析支出時(shí),有一部分成本比較的模糊,如保管成本、延期成本等,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低(用綜合系數(shù)β來(lái)表示)。
(二)確定權(quán)重值
難易程度、物資的技術(shù)要求、宏觀環(huán)境、自身的支出能力的權(quán)重值,見(jiàn)表1。
表1商品各指標(biāo)權(quán)重值的確定
(三)計(jì)算商品成本價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),其系數(shù)越高,表示企業(yè)從市場(chǎng)上獲取該商品的風(fēng)險(xiǎn)越大。
(四)制作成本價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)圖,用二維區(qū)間圖來(lái)確定商品的類別,其中橫軸x表示商品的成本/價(jià)值,縱軸Y表示該商品供應(yīng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),如圖1四全區(qū)間分別為低風(fēng)險(xiǎn)低成本,低風(fēng)險(xiǎn)高成本,高風(fēng)險(xiǎn)低成本,高風(fēng)險(xiǎn)高成本。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定區(qū)間的界值,風(fēng)險(xiǎn)界值為2,則0~2屬于低風(fēng)險(xiǎn),大于2則屬于高風(fēng)險(xiǎn);10萬(wàn)元為成本/價(jià)值界值,則0~10萬(wàn)屬于低成本/價(jià)值界,10萬(wàn)元以上屬于高成本/價(jià)值界。
例如,某紙業(yè)一年消耗紙筒蕊31961條,單價(jià)11.54元/條,支出總額368829.94元。其商品風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為:獲得的難易程度1分,商品的技術(shù)要求為2分,宏觀環(huán)境為0分,自身的支出能力為0分。其系數(shù)為:1×0.4+2×0.3+0×0.3+0×0.1=1,
考慮保管成本、延期成本等模糊成本,根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)給出β=1.1,成本/價(jià)值=單個(gè)商品年支出總額×β
則紙筒蕊的成本/價(jià)值為
成本/價(jià)值=31961×11.54×1.1=405712.93元/年。
故該企業(yè)的紙筒蕊屬于低風(fēng)險(xiǎn)高成本商品。
二、不同類別商品的采購(gòu)戰(zhàn)略
(一)交易管理
低風(fēng)險(xiǎn)低成本的物資,對(duì)增加最終物資附加值的貢獻(xiàn)很小。其成本一般比較低,而且萬(wàn)一供應(yīng)中斷給企業(yè)造成的潛在威脅也不大。此類商品基本上是標(biāo)準(zhǔn)化的商品,市場(chǎng)供應(yīng)充足,可選擇的供應(yīng)商數(shù)量多,對(duì)這種商品的采購(gòu)戰(zhàn)略是采用交易管理法(Transaction Management),交易管理是初級(jí)的采購(gòu)管理,企業(yè)與供應(yīng)商之間為簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系,供應(yīng)商充當(dāng)販賣商的角色。公司的采購(gòu)主要通過(guò)采購(gòu)員進(jìn)行的,采購(gòu)過(guò)程較長(zhǎng),工作重復(fù),一般適用低值、常用物品的采購(gòu),企業(yè)僅需重視對(duì)供應(yīng)商的合約履行及準(zhǔn)時(shí)付款。
(二)競(jìng)爭(zhēng)管理
低風(fēng)險(xiǎn)高成本的商品,該類物資屬于一些基本采購(gòu)品,需要支出較多的資金,但給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并不高。包裝材料、基本的制造品、緊固件、部分添加劑等都屬于此類商品。由于該商品的競(jìng)爭(zhēng)性品牌之問(wèn)的差異很小,供應(yīng)商通常會(huì)試圖通過(guò)提供相關(guān)的增值服務(wù)來(lái)獲取采購(gòu)者的青睞。對(duì)此類商品我們使用競(jìng)爭(zhēng)管理(competition Management),競(jìng)爭(zhēng)管理是中級(jí)的采購(gòu)管理,企業(yè)與供應(yīng)商之間為傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系,供應(yīng)商充當(dāng)合格供貨商的角色。隨著對(duì)前期大量訂單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及管理技能的提高,采購(gòu)人員意識(shí)到供應(yīng)商管理的重要性和集中采購(gòu)的必要性。
(三)供應(yīng)鏈管理
高風(fēng)險(xiǎn)低成本的物資,該類物資的成本較低,但進(jìn)入潛在的市場(chǎng)較為困難,因而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)此類商品我們使用供應(yīng)鏈管理(supply chain Management),供應(yīng)鏈管理是中高級(jí)的采購(gòu)管理,企業(yè)與供應(yīng)商之間為伙伴型合作關(guān)系,供應(yīng)商充當(dāng)合作伙伴的角色。把供應(yīng)商培養(yǎng)成為企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟者(strategic Alliance)。
(四)戰(zhàn)略采購(gòu)管理
高風(fēng)險(xiǎn)高成本的商品,是保證企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵性商品。這種商品既給企業(yè)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn),又需花費(fèi)高額成本。對(duì)此類商品我們使用戰(zhàn)略采購(gòu)(strategicProcurement),戰(zhàn)略采購(gòu)是高級(jí)的采購(gòu)管理,企業(yè)與供應(yīng)商之間為策略聯(lián)盟合作關(guān)系,供應(yīng)商充當(dāng)聯(lián)盟者的角色。公司的采購(gòu)是以基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子采購(gòu),從而優(yōu)化采購(gòu)流程、提高工作效率、縮短采購(gòu)周期、減少過(guò)量庫(kù)存、降低采購(gòu)管理成本、降低采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格、增進(jìn)企業(yè)間的合作。
三、討論
采購(gòu)部門作為職校使用財(cái)政撥款的最大輸出口,其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運(yùn)行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計(jì)為視角,研究了職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及如何規(guī)范化管理職校采購(gòu)工作,以期為職校相關(guān)采購(gòu)工作提供參考。
關(guān)鍵詞:
采購(gòu)管理;內(nèi)部審計(jì);職校
三年來(lái),僅從政府公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審專家審查投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性,由原來(lái)審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出,職校內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)之一是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“采購(gòu)—資金支付”循環(huán)審計(jì),加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的事前、事中、事后的過(guò)程審計(jì)。筆者以內(nèi)部審計(jì)為視角,就職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題及采購(gòu)管理辦法進(jìn)行研究,期望給職校采購(gòu)?fù)室恍﹨⒖肌?/p>
一、職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范
政府采購(gòu)預(yù)算審批的特點(diǎn)要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃,這對(duì)職校來(lái)說(shuō)操作難度較大。一方面職校采購(gòu)的品種多,很多技術(shù)更新發(fā)展非???,很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。另一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間較短,經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問(wèn)題。職校對(duì)資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高,對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)認(rèn)證、市場(chǎng)調(diào)研較少,存在重復(fù)申報(bào)、預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。
2.對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項(xiàng)目的國(guó)賽、省賽層出不窮,職校參賽熱度有增無(wú)減,耗材的采購(gòu)份額在職校采購(gòu)工作中占據(jù)著重要的地位。實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì),實(shí)訓(xùn)耗材供貨時(shí)間的緊湊性影響了參賽選手的實(shí)操次數(shù),間接影響參賽成績(jī),實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)所節(jié)約的資金可直接降低實(shí)訓(xùn)參賽成本。目前職校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)還存在著耗材選購(gòu)依據(jù)不充分、價(jià)格控制措施不到位、資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿意等問(wèn)題,成為降低實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)合理性、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不透明、資源效能低下等諸多問(wèn)題的根源。
3.采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)
采購(gòu)工作在職校起步較晚,很多職校沒(méi)有獨(dú)立的采購(gòu)部門或者采購(gòu)部門成立較晚,采購(gòu)管理人員往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用,對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少,擁有專業(yè)采購(gòu)技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等的現(xiàn)代采購(gòu)人才非常緊缺,與職業(yè)學(xué)校的實(shí)際需求存在較大差距。
二、職校采購(gòu)管理辦法及監(jiān)督工作的對(duì)策
1.規(guī)范職校采購(gòu)制度,合理選擇采購(gòu)方式
以廣東省為例,2014~2016年,財(cái)政部、粵財(cái)廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見(jiàn)、暫行辦法等政策文件。職校采購(gòu)應(yīng)切合政策導(dǎo)向,及時(shí)修訂本單位的采購(gòu)制度,合理選擇采購(gòu)方式,明確公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式適用的范圍。在采購(gòu)方式的選擇上,職校采購(gòu)應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)等采購(gòu)方式為主導(dǎo);規(guī)范使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、詢價(jià)采購(gòu);對(duì)于需求時(shí)間急、采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理,嘗試使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商;嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)方式需求,組織專家論證并上報(bào)上級(jí)主管部門批復(fù)。
2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作
2016年,教學(xué)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)以上需選用政府公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點(diǎn),技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù),指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性,招標(biāo)過(guò)程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴,嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作,組織專業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù),以使用部門實(shí)際使用需求為落腳點(diǎn),以確保采購(gòu)不超預(yù)算為前提,以公允性為目標(biāo),著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如:招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī),是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的基本原則,有無(wú)歧視性內(nèi)容,招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性,設(shè)備購(gòu)買后的質(zhì)保和維修情況等。通過(guò)嚴(yán)格的審核,使招標(biāo)到的設(shè)備在購(gòu)買價(jià)格、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等方面得到保障。
3.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終
依法依規(guī)合理采購(gòu),保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)貫徹采購(gòu)流程、資金支付始終,從招標(biāo)文件編寫論證、采購(gòu)結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性,進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì),如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計(jì)簽訂合同備案驗(yàn)收資金支付校內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)50萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下事后審計(jì)圖要審計(jì)是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查,防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性,從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對(duì)口性,過(guò)程是否全程記錄,是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手,充分發(fā)揮審計(jì)人員功效,降低腐敗滋生點(diǎn)。近年來(lái),職校內(nèi)部審計(jì)及上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)增強(qiáng),實(shí)訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購(gòu)領(lǐng)域懲防體系的重點(diǎn)之一。
4.提高采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度
職校采購(gòu)管理工作要重視輿情導(dǎo)向,通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后的信息公開(kāi)工作,提高采購(gòu)過(guò)程透明度,接受社會(huì)的監(jiān)督。
5.建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系
建立職校供應(yīng)商誠(chéng)信體系,明確管理、準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān),審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、年度審計(jì)報(bào)告、工作業(yè)績(jī)、有無(wú)行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書,并建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案,管理過(guò)程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提,強(qiáng)化供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)控,提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識(shí),對(duì)刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單,三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)工作。
6.加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
職校應(yīng)注重采購(gòu)管理人才的培養(yǎng),提升采購(gòu)管理人員的專業(yè)采購(gòu)技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購(gòu)管理人員的能力影響著采購(gòu)質(zhì)量與效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面??啥嘧咴L同類院校,探討采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn),互相取長(zhǎng)補(bǔ)短;組織采購(gòu)人員參與采購(gòu)管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn),不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì),增強(qiáng)談判、溝通等能力,掌握新型采購(gòu)方式。
三、小結(jié)
強(qiáng)化職校采購(gòu)管理制度,提高采購(gòu)人員素質(zhì),切實(shí)做好職校采購(gòu)工作。從內(nèi)部審計(jì)視角下職校采購(gòu)管理研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面:規(guī)范職校采購(gòu)制度,合理選擇采購(gòu)方式;強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作;學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終;增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度;建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系;加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。
作者:王增娣 單位:廣東省技師學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)企業(yè);建設(shè)項(xiàng)目;設(shè)備采購(gòu);全過(guò)程管理;策略
中圖分類號(hào):F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)30-0314-01
1. 設(shè)備采購(gòu)的管理內(nèi)容
第一,采購(gòu)成本的管理。設(shè)備采購(gòu)管理旨在降低采購(gòu)成本,而采購(gòu)成本受到供應(yīng)商成本的高低、規(guī)格與質(zhì)量、交貨條件、采購(gòu)數(shù)量、付款條件、采購(gòu)物品的供需關(guān)系、生產(chǎn)季節(jié)與采購(gòu)師節(jié)等因素的影響。在前期采購(gòu)策劃時(shí),只要將上述因素都考慮在內(nèi),把握好采購(gòu)的時(shí)機(jī),才有可能降低設(shè)備的采購(gòu)成本。
第二,供應(yīng)商的管理。供應(yīng)商的管理包括對(duì)供應(yīng)商的尋源、對(duì)新供應(yīng)商的考察和資信調(diào)查、新增供應(yīng)商的審核與選擇、新供應(yīng)商信息的錄入、供應(yīng)商的日常管理、供應(yīng)商檔案管理和信息維護(hù)、對(duì)供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)審核、供應(yīng)商質(zhì)量體系審核、供應(yīng)商的日常及年度評(píng)價(jià)、對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等。
第三,合同的管理。合同管理就是確保供應(yīng)商按照合同的要求執(zhí)行的過(guò)程,是十分重要的采購(gòu)管理實(shí)務(wù),需要很強(qiáng)的法律觀念監(jiān)督執(zhí)行,并依靠實(shí)際運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)合同進(jìn)程進(jìn)行控制,必要時(shí)要通過(guò)反饋的情況就變化對(duì)合同做適當(dāng)?shù)淖兏透隆?/p>
2. 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)缺乏全過(guò)程管理的表現(xiàn)
采購(gòu)管理必須是全方位和全過(guò)程的,而目前我國(guó)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)還缺乏全過(guò)程管理,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1) 人員工作缺乏主動(dòng)性。在采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)人員對(duì)于設(shè)備采購(gòu)清單的審查控制職責(zé)未能很好的發(fā)揮,僅僅起到了接受、處理的二傳手作用。另外采購(gòu)只是項(xiàng)目管理眾多過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié),與其他部門的協(xié)同溝通還不夠充分,導(dǎo)致采購(gòu)工作比較被動(dòng)。
(2) 交貨期與質(zhì)量問(wèn)題。在合同執(zhí)行中,對(duì)于交貨期和質(zhì)量管理缺乏系統(tǒng)支撐,造成合同履行的風(fēng)險(xiǎn)增大。目前,設(shè)備交貨影響工期進(jìn)度問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,企業(yè)采購(gòu)部門往往成為“被告”和“替罪羊”,工作局面較被動(dòng)。對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)控不力致使產(chǎn)品質(zhì)量不受控,往往會(huì)影響項(xiàng)目的總進(jìn)度和質(zhì)量。
(3)倉(cāng)儲(chǔ)管理問(wèn)題。倉(cāng)儲(chǔ)管理也是采購(gòu)環(huán)節(jié)的一個(gè)方面,但往往受到采購(gòu)人員的忽視。在建設(shè)高峰期,往往設(shè)備到倉(cāng)庫(kù)后沒(méi)有地方可放,造成設(shè)備壓車現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了效率。由于保管措施不到位,缺乏上蓋、下墊、通風(fēng)、去濕等措施,未對(duì)設(shè)備做到妥善保管,導(dǎo)致設(shè)備銹蝕損壞的現(xiàn)象,影響了工程的順利進(jìn)行。
(4)缺少合同的閉環(huán)控制。往往合同以交貨完成、設(shè)備安裝調(diào)試投運(yùn)、完成設(shè)備款項(xiàng)支付為執(zhí)行完畢的標(biāo)志,缺乏對(duì)單項(xiàng)合同的評(píng)估總結(jié)。缺少了對(duì)整個(gè)合同的閉環(huán)控制,也欠缺了對(duì)設(shè)備采購(gòu)工作的總結(jié),不能對(duì)將來(lái)類似采購(gòu)工作的開(kāi)展提供借鑒。
3. 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)的全過(guò)程管理策略
3.1 企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的前期管理
設(shè)備采購(gòu)人員應(yīng)提前介入設(shè)計(jì),并督促工廠設(shè)計(jì)單位從用戶利益出發(fā),按先進(jìn)性、適用性、合理性進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的設(shè)備選型,并對(duì)其進(jìn)行審查。初步設(shè)計(jì)審查中,對(duì)設(shè)備應(yīng)確定型號(hào)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和特性、滿足工藝要求和訂貨條件。
在收到正式清單或設(shè)計(jì)任務(wù)委托書后召集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、擬選供應(yīng)商參加,圍繞設(shè)備的基本要求進(jìn)行確認(rèn)、細(xì)化和完善,并以技術(shù)協(xié)議形成書面文件作為設(shè)備報(bào)價(jià)的依據(jù)。
通過(guò)技術(shù)交底,明確采購(gòu)設(shè)備與外界的接口,以免因接口不清造成以后的設(shè)計(jì)修改。通過(guò)技術(shù)交流,了解類似設(shè)備以往使用存在的缺陷,提出改進(jìn)意見(jiàn),使得設(shè)備在質(zhì)量和性能上得到了很大的提高。
3.2 設(shè)備的訂購(gòu)管理
(1)設(shè)備的發(fā)詢管理。企業(yè)要認(rèn)真編制詢價(jià)書,應(yīng)體現(xiàn)正式合同附件的主要內(nèi)容,包括設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、參數(shù)、供貨范圍和數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、包裝運(yùn)輸和交貨方式、技術(shù)資料的要求、交貨期、報(bào)價(jià)范圍、付款方式和要求、保證期責(zé)任、函件恢復(fù)實(shí)行和聯(lián)絡(luò)方式等。
(2)設(shè)備的價(jià)格核定方法。設(shè)備的價(jià)格核定方法包括成本分析定價(jià)、定點(diǎn)供應(yīng)定價(jià)、同類比價(jià)定價(jià)等,企業(yè)要根據(jù)設(shè)備的類型和采購(gòu)數(shù)量等來(lái)選擇合適的方法。
(3)合同的管理。設(shè)備采購(gòu)的基本機(jī)制是合同,一切采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展也是圍繞著合同制定和執(zhí)行進(jìn)行,可以說(shuō)合同是決定設(shè)備采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)設(shè)備的技術(shù)交底,通過(guò)發(fā)詢、報(bào)價(jià)、價(jià)格核定后,可以進(jìn)行合同的正式簽訂工作。簽訂合同應(yīng)體現(xiàn)合理性、嚴(yán)密性和可行性,具有法定效力。合同正文和附件必須按條款逐條詳細(xì)簽約。
3.3 設(shè)備的設(shè)計(jì)管理
在基本設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)完成后,組織設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、生產(chǎn)四方對(duì)非標(biāo)設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)、加工工藝、質(zhì)量水平以及與其他設(shè)備相關(guān)聯(lián)的尺寸要求進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,及時(shí)采取整改措施,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,滿足用戶要求。
設(shè)計(jì)審查要做到全面詳細(xì),確認(rèn)是否全面滿足設(shè)備設(shè)計(jì)和合同附件的要求,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題是否已避免或解決,設(shè)計(jì)的制造工藝是否可行,配套件是否按正確型號(hào)選擇,零部件的互換性、通用性、標(biāo)準(zhǔn)性和安全性是否保證,與工廠設(shè)計(jì)的接口等是否正確等。
3.4 設(shè)備的資料管理
在設(shè)備采購(gòu)管理中,由于對(duì)設(shè)備資料這個(gè)環(huán)節(jié)往往重視不夠,資料提供不清、不全、深度不夠、發(fā)出不及時(shí)、數(shù)量不對(duì)、發(fā)往單位不對(duì)、信息不同等情況時(shí)有發(fā)生,因此影響了設(shè)計(jì)、制造、安裝的質(zhì)量和進(jìn)度。
應(yīng)在簽約前設(shè)備資料應(yīng)經(jīng)過(guò)雙方商討,確定提交時(shí)間、份數(shù)、深度等等。在合同執(zhí)行中督促設(shè)備設(shè)計(jì)和制造單位應(yīng)按合同中規(guī)定的資料種類、內(nèi)容、份數(shù)、提供時(shí)間、收件單位,準(zhǔn)確、及時(shí)的將資料提供給所需資料的單位,確保設(shè)備資料管理暢通無(wú)阻。
3.5 設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理
設(shè)備從制作到投產(chǎn),需經(jīng)歷選型、訂貨、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、二次倒運(yùn)、安裝、調(diào)試、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都將在安裝現(xiàn)場(chǎng)突現(xiàn)。因此安裝現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題是綜合性的,這就要求采購(gòu)人員主動(dòng)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí),并能快速反應(yīng),主動(dòng)聯(lián)絡(luò)供應(yīng)商,共同診斷問(wèn)題所在并及時(shí)解決問(wèn)題。
現(xiàn)場(chǎng)處理原則首先解決問(wèn)題,確保不影響調(diào)試、投產(chǎn),然后分清責(zé)任,費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)?,F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的問(wèn)題主要有設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤引起的設(shè)計(jì)變更,有制造廠本身的制造問(wèn)題,安裝單位在設(shè)備安裝期間因工作失誤造成的設(shè)備問(wèn)題,也有使用人員誤操作引起的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題。無(wú)論什么原因引起的設(shè)備問(wèn)題,都要與施工方、供應(yīng)商、用戶互相支持、積極配合,主動(dòng)處理各類問(wèn)題。在此階段要充分發(fā)揮好采購(gòu)人員的協(xié)同配合作用,做好供應(yīng)商與施工單位和用戶的橋梁紐帶作用,直至設(shè)備調(diào)試成功,順利保證項(xiàng)目的投產(chǎn)。
4. 小結(jié)
本文拓寬了設(shè)備采購(gòu)管理的外延,實(shí)現(xiàn)了設(shè)備采購(gòu)管理關(guān)口的淺議。本文不僅對(duì)設(shè)備采購(gòu)前期加強(qiáng)策劃工作,在合同執(zhí)行器件通過(guò)關(guān)鍵設(shè)備跟蹤、設(shè)備監(jiān)制、設(shè)備檢驗(yàn)等重重把關(guān),加強(qiáng)交貨期與質(zhì)量管理。通過(guò)拓展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娴倪^(guò)程管理,切實(shí)的增強(qiáng)了設(shè)備全過(guò)程的質(zhì)量與交貨期的受控,有效的提供了除設(shè)備本身制造外的質(zhì)量保證。
參考文獻(xiàn)
[1] 胡鵬.項(xiàng)目實(shí)施的采購(gòu)計(jì)劃與控制[D].西安科技大學(xué),2007.