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第1篇：干部綜合分析研判報告范文

提級幫帶。對一些處級干部的重大案件、復雜案件，要求紀檢組直接查處有些勉為其難，也不利于案件的查深查透。對此，分管紀檢監(jiān)察室在分析研判后，可以直接提級辦案，同時抽調(diào)紀檢組人員參與。這樣，既便于熟悉情況，加大辦案力度，也可以在實戰(zhàn)中進行傳幫帶，在共同辦案中提高紀檢組的辦案水平。

跟蹤督辦。對紀檢組在辦案中遇到單位阻力、領導壓力時，分管紀檢監(jiān)察室可直接給派駐單位黨組或紀檢組發(fā)函，必要時可請紀檢組進行專題研究，代表上級紀委對紀檢組查辦案件提出明確要求，定期聽取進展情況，跟蹤督促查辦落實。

幫助突破。對紀檢組在辦案中進展受阻，重大問題難以突破時，分管紀檢監(jiān)察室可直接介入幫助突破。一方面，通過綜合辦案手段，協(xié)助調(diào)查相關對象情況，促使對象主動交代；另一方面，直接指派紀檢監(jiān)察室的骨干人員介入到紀檢組的談話中，促使被查對象認清形勢，正視現(xiàn)實；有時候還要借助紀委的辦案場所，突破案件。

組織協(xié)調(diào)。查辦案件是一個系統(tǒng)性工作，需要多方支持。但紀檢組開展工作具有一定局限性，分管紀檢監(jiān)察室應當大力組織協(xié)調(diào)。第一，要積極協(xié)調(diào)被派駐單位支持紀檢組依紀依法查處案件，營造良好環(huán)境，提供相關條件。第二，在調(diào)查取證中，要協(xié)調(diào)相關部門、地方予以支持；特別是在查處銀行、房產(chǎn)、保險、證券等對象資料時，要積極協(xié)助辦理；如需“兩規(guī)”的，及時報告上級紀委批準辦理手續(xù)。第三，對于紀檢組已查實相關對象涉嫌犯罪的問題，可協(xié)調(diào)及時移送公安、檢察機關處理。

把握政策。對派駐紀檢組查辦的一些重點案件，包括社會反響大、領導高度關注、政策界限不明確等問題，分管紀檢監(jiān)察室應及時介入，指導處理。在指導中，既要具體問題具體分析，又要善于把握大局；既要嚴肅執(zhí)紀，又要考慮實際情況；既要考慮系統(tǒng)內(nèi)的影響，又要考慮面上的平衡。總之，要使查辦的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

第2篇：干部綜合分析研判報告范文

〔關鍵詞〕網(wǎng)絡輿情；應對體系；評估指標

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅動著政府社會管理方式進入網(wǎng)絡治理時期。十報告提出：“加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行?！奔訌娸浨樾畔⒐ぷ?、建立輿情信息機制是新媒介環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力建設、提高各級領導干部執(zhí)政水平的一項重要任務。如何應對新時期、新媒介環(huán)境下復雜多變的網(wǎng)絡輿情，從而提高新形勢下網(wǎng)絡輿情的調(diào)控能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，科學引導網(wǎng)絡輿論，優(yōu)化社會輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡輿情應對機制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗，各級黨政機關對網(wǎng)絡輿論的重視程度繼續(xù)增強，反應速度穩(wěn)步提升，問責力度不斷加大，應對能力也在持續(xù)提高。但是，當前涉政網(wǎng)絡輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國傳媒大學網(wǎng)絡輿情研究所的《2012上半年中國網(wǎng)絡輿情報告》顯示：涉及政府領域的公務員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應對過程均反映出政府網(wǎng)絡輿情應對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡輿情自身的特點來考慮，還是從政府網(wǎng)絡輿情應對現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡”這一技術層面定量表征概念的有機結合體。網(wǎng)絡輿情的應對既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實熱點事件的解決和相關事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術特性，且必須依靠網(wǎng)絡技術手段予以事前監(jiān)測和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術方法手段和宏觀的政府管理機制結合起來，進行網(wǎng)絡輿情的應對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡輿情事件納入到一個分析框架中，對網(wǎng)絡輿情的復雜性及其網(wǎng)絡傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網(wǎng)絡輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網(wǎng)絡輿情的應對還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應信息環(huán)境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測軟件，但不適應政府部門的特殊需求，同時單純監(jiān)測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網(wǎng)絡輿情的應對工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設施的重復建設，又導致在公共熱點輿情爆發(fā)時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構建科學系統(tǒng)的標準化網(wǎng)絡輿情應對體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡輿情動態(tài)調(diào)適應對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡輿情應對的動態(tài)調(diào)適體系構建“體系”一詞的解釋為“若干有關事物或某些意識互相聯(lián)系而構成的一個整體”[2]。根據(jù)這一定義，應對體系應涵蓋政府網(wǎng)絡輿情應對過程中的重點環(huán)節(jié)，并構建相應環(huán)節(jié)的應對子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網(wǎng)絡輿情應對工作的全流程?；谶@一思路，應對體系的基本框架應包括政府管理、研判實務、技術方法3個層面的內(nèi)容3個層面中，技術方法層是基礎層，利用計算機技術、網(wǎng)絡計量學、信息檢索、人工智能等技術方法，設計網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與分析軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎。研判實務層以網(wǎng)絡輿情監(jiān)測軟件為依托，進行網(wǎng)絡輿情的信息監(jiān)測和信息收集，并通過網(wǎng)絡輿情評估指標體系的構建，以評估指標為依據(jù)，進行網(wǎng)絡輿情研判標準的參數(shù)設定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網(wǎng)絡輿情進行智能化預警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢預測以及應對評估總結等輿情研判的實務性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結果轉化為參考性建議，為政府管理層應對機制的制定和應對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導控制、應急聯(lián)動等方面內(nèi)容，進行具體網(wǎng)絡輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網(wǎng)絡輿情應對體系的3個關鍵子體系：基于管理層面，構建網(wǎng)絡輿情的政府宏觀管理體系；基于實務層面，建立網(wǎng)絡輿情的科學研判體系；基于技術方法層面，形成網(wǎng)絡輿情信息預處理的技術方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構成完整的政府網(wǎng)絡輿情應對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點網(wǎng)絡輿情事件信息，構成基礎案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網(wǎng)絡輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統(tǒng)計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構造輿情分類信息特征值庫。在此基礎上，構造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環(huán)境變量”），并結合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應對措施對于不同類別網(wǎng)絡輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應對體系動態(tài)調(diào)適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網(wǎng)絡輿情應對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態(tài)勢的即時統(tǒng)計分析和圖表呈現(xiàn)，及時調(diào)整輿情應對策略，并基于應對的實效評估改進信息分析模式，優(yōu)化體系架構，從而實現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動態(tài)反饋的自適應開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡輿情應對的動態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡輿情應對體系的研判機理網(wǎng)絡輿情研判的科學性和準確性直接決定著應對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡輿情應對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡輿情評估指標體系，對相關輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計、重要性分級，同時結合人工分析，通過與之前信息分析結果相比較，研判相關輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現(xiàn)危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應急方案。③輿情評估。主要是總結網(wǎng)絡輿情應對的經(jīng)驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應對策略的實效性，為輿情應對體系功能改進及應急預案評估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網(wǎng)絡輿情評估指標，增強網(wǎng)絡輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網(wǎng)絡輿情進行實時響應，同時有助于加強對熱點事件網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網(wǎng)絡輿情治理的實效性。網(wǎng)絡輿情評估指標包含輿情公共指數(shù)、輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢指數(shù)4個評估指標集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢預測指數(shù)的計算分析中都需要用到的基礎參數(shù)集。預警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數(shù)，實現(xiàn)危機網(wǎng)絡輿情的識別及預警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢，預測輿情未來的發(fā)展態(tài)勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數(shù)作為二級評估指標，包含33個基礎評估指標。評估指標主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎評估參數(shù)進行權重分析，并根據(jù)權重大小設置相應的分值。權重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權重的確定方法，通過建立層次結構模型、構造成對比矩陣、計算權向量并做一致性檢驗、計算組合權向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權重。相較于其他權重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權重設計的科學性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實事件或熱點問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質的重要程度。各指標所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實、現(xiàn)實熱點事件/問題、非現(xiàn)實事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實熱點事件所屬的類型。網(wǎng)絡輿情公共指數(shù)的計分項是依照各指標參數(shù)對于輿情重要性評估的影響權重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網(wǎng)站的權威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權，的信息更具說服力，而熱點論壇社區(qū)和微博的傳播力強。信息基源指標根據(jù)網(wǎng)絡輿情信息與現(xiàn)實事件的關聯(lián)性強度進行分值的設置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據(jù)政府相關輿情應對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設置相應的分值。

3.2 輿情預警指數(shù)輿情預警指數(shù)包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數(shù)。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關鍵字，與預先設定的敏感目標詞庫中的關鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關鍵詞可設定為發(fā)帖地域、人名、機構名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網(wǎng)絡輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發(fā)生幾率越高。各指標所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關機構管理規(guī)定及網(wǎng)絡輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡輿情智能化預警的實現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標參數(shù)，還有預警指數(shù)中關于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數(shù)賦予一定的權重，并按照一定的關聯(lián)關系進行計算，從而計算某一特定網(wǎng)絡輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數(shù)中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應級別的警情提示。鑒于上述實現(xiàn)過程的分析，輿情預警指數(shù)主要用于實現(xiàn)危機網(wǎng)絡輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：

表1 網(wǎng)絡輿情演化階段特點對比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡觀點

集中性影響力輿情態(tài)勢萌芽階段模糊很低個體分數(shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構成以及它們的屬性、之間的關系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網(wǎng)絡輿情演化規(guī)律，建立相關網(wǎng)絡輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標網(wǎng)站影響：用來評估網(wǎng)站的權威性。第一時間話題網(wǎng)絡發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國內(nèi)外權威網(wǎng)站，可預測話題的影響范圍及關注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實突發(fā)熱點事件，現(xiàn)實事件的性質。話題敏感度：評判輿情信息的性質。事件的主題或內(nèi)容是否和預先設定的敏感目標詞庫中的某個關鍵詞相吻合。通過關鍵詞所標識的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機構名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標發(fā)帖數(shù)量：相關主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢?；恿浚航y(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡媒體轉載，主流網(wǎng)絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網(wǎng)絡者及傳統(tǒng)媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網(wǎng)絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)，基于現(xiàn)實事件的話題，是否與現(xiàn)實事件變化同步，網(wǎng)絡觀點與現(xiàn)實觀點是否一致。

3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡輿情發(fā)展的整個過程中，政府每次應對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點。

3.3.4 隱退階段分析指標相關主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時段內(nèi)網(wǎng)絡發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結后的后續(xù)相關輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結果進行驗證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進而分類總結不同性質輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡媒體轉載，主流網(wǎng)絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網(wǎng)絡者及傳統(tǒng)媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網(wǎng)絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)。輿情趨勢指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統(tǒng)計分析對網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨勢進行展現(xiàn)，同時對照網(wǎng)絡輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對性地調(diào)整政府應對措施并為將來輿情可能的發(fā)展狀況擬定好應對預案，促進政府網(wǎng)絡輿情工作的前瞻性和主動性。

4 結 語本文提出了網(wǎng)絡輿情應對體系的基本框架，構建了政府網(wǎng)絡輿情動態(tài)調(diào)適的應對體系，基于網(wǎng)絡輿情評估指標的建立，詳盡分析了應對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網(wǎng)絡輿情應對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。

參考文獻

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第3篇：干部綜合分析研判報告范文

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，聯(lián)絡二組認真學習貫徹中央、省委精神，認真落實領導小組辦公室安排部署，切實履行工作職責，發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系所聯(lián)絡的13個督導組，有效指導102家省直單位，始終高標準嚴要求開展聯(lián)絡工作，推動教育實踐活動順利開展?，F(xiàn)將聯(lián)絡二組工作總結如下：

一、認真履行職責，確保聯(lián)絡工作順暢高效

1、 上傳下達，當好活動“聯(lián)絡員”。傳達上級精神要求，反映下級意見建議，是聯(lián)絡組的重要職責。我們提出“工作落實不過夜、任務時限不逾期、落實質量不打折”的工作要求，確保聯(lián)絡及時、溝通順暢。在工作中，沒有出現(xiàn)誤時、誤事的情況，確保了上級部署及時落實、基層意見建議及時反饋?；顒娱_展以來，共下發(fā)通知1700余次（人），發(fā)放文件（通知、簡報、學習材料等）共計7600余份，統(tǒng)計進度情況17次，匯總報告工作數(shù)據(jù)11700余個，總結匯報工作13次，反饋意見建議120余次，提出工作建議意見350余條（次）。

2、 加強指導，當好活動“指導員”。強化對督導組、省直單位統(tǒng)籌部署、業(yè)務指導是聯(lián)絡組的主要職責。在工作中，我們對全盤工作進行總體謀劃，提出明確要求，對具體工作突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)。對于查擺問題、開展批評、整改落實等重點工作進行跟蹤指導，隨時掌握進度，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，提出明確具體的要求和建議，讓督導組、省直單位開展工作心中有數(shù)，有的放矢。如在第三環(huán)節(jié)中，我們針對省直單位實際情況，研究提出“一二三一一一”工作方法，對整改落實工作提出具體明確的要求，將重點工作具體化、條目化，對于推動實際工作起到了較好作用。

3、 溝通銜接，當好活動“協(xié)調(diào)員”。我們認為，聯(lián)絡不僅是上下傳達，也是綜合協(xié)調(diào)。在工作中，我們注重加強與綜合組、宣傳組、兄弟聯(lián)絡組、13個督導組、102家省直單位的橫向縱向溝通聯(lián)系，重點做好協(xié)調(diào)服務工作。對綜合組，我們協(xié)助解決問題39個（次），反饋工作意見17次，提出工作建議91條；對宣傳組，我們共計3次推薦接受新聞媒體采訪宣傳的督導組、省直單位共計63家，推薦簡報信息870余份；對督導組，我們共計協(xié)調(diào)解決問題290余個；對省直單位，共計協(xié)調(diào)各類問題140余次（個）。如，去年7月上旬，國土資源廳請示將市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局納入第二批活動范圍，我們經(jīng)向領導小組請示后，同意該廳意見。隨后，我們參照此辦法，協(xié)調(diào)解決了省國家安全廳、省駐京辦等單位活動歸屬和活動規(guī)模問題。

4、 強化督查，當好活動“監(jiān)督員”。教育實踐活動各項工作不打折、不縮水、不走樣落到實處離不開有效監(jiān)督。在工作中，我們堅持“三個不松懈”，確保工作效果。一是嚴格把關不松懈。對每一個環(huán)節(jié)、每一項具體工作都嚴格標準，不因時間緊急、任務繁重而降低工作要求。對于談話提醒材料、查擺問題、撰寫對照檢查材料、民主生活會、專項整改等重點工作做到要求不符合、條件不滿足堅決不批準通過。二是跟蹤督辦不松懈。對督導組、省直單位開展活動情況隨時跟進，全程監(jiān)督開展活動的時間節(jié)點、主要程序、關鍵環(huán)節(jié)等是否符合要求，三個環(huán)節(jié)中從未間斷。去年12月中旬，我們利用4天時間對省直單位開展活動情況進行了專項抽查。三是務求實效不松懈。把取得實效作為評判工作的重要標準，工作中敢于當“包公”，對于工作浮在面上、程序上走過場、落實不到位等情況堅決要求返工補火。在查擺問題過程中，我們共計召開2次專題會議，3次以書面形式要求督導組深入省直單位督導把關；在審核對照檢查材料過程中，我們共計要求27家省直單位41份材料重新補充完善，共計提出修改意見600余條；在把關民主生活會過程中，我們要求102家省直單位全面進行“回頭看”，查漏補缺，及時“補火”，對13家單位提出具體建議。

5、 掌握情況，當好活動“情報員”。及時掌握活動進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，不僅是聯(lián)絡組本職工作，也是領導小組關注的重點內(nèi)容。工作中，我們主動加強與各督導組、省直單位之間的聯(lián)系溝通，及時掌握活動進展的第一手資料，并對開展活動的質量、進度、存在不足等進行分析研究，提出對策建議，供領導小組辦公室決策參考。我們建立定時報告工作制度，每個環(huán)節(jié)向領導小組辦公室匯報一次工作完成情況；建立周報機制，要求13個督導組每周報告一次工作進行情況?；顒悠陂g，我們先后9次向領導小組辦公室報告工作，提出建議，其中5次得到樓陽生、楊漢軍等部領導批示肯定。

6、 推薦典型，當好活動“宣傳員”。我們注重宣傳推介工作，及時總結各督導組、省直單位好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型，并主動向綜合組、宣傳組重點推介。在兩次全省教育實踐活動大會上，推薦3個督導組、4家省直單位作了交流發(fā)言。在領導小組辦公室編發(fā)的65期簡報中，第七督導組“突出重點，開展分類指導”的做法得到專題推介， 102家省直單位中先后推介經(jīng)驗做法192家（次），其中32家得到了單獨推介。

二、把握重點環(huán)節(jié)，保證各項工作順利推進

1、多措并舉，確保查擺問題準確深入。我們堅持把找準、找實問題作為第二環(huán)節(jié)工作的基礎。去年9月上旬至10月上旬，集中力量抓好查擺問題工作。通過把群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式抓扎實，確保了查擺問題的質量。一是通過群眾提、自己找的方式“廣泛查找”。 要求各單位領導班子和領導干部認真對照中央、省委提出的“五個不放過”和不走過場“十條標志”，廣泛征求群眾意見，深入進行自我查找。通過深入查找，各單位找出的問題普遍在30條以上，許多單位查找的問題達到100多條。二是通過上級點的方式“重點查找”。去年8月份，我們請省紀委、省委巡視組、省審計廳及我部干部監(jiān)督處提供了他們掌握的省直單位領導班子和領導干部有關情況，結合我們在班子考察和干部考察中了解掌握的情況，形成了對各單位談話提醒材料。去年9月初，我們集中4天時間，與13個督導組分別召開碰頭會，對102家省直單位逐一進行分析，研究確定了“上級點”的問題。三是通過互相幫的方式“深入查找”。針對一開始查找個人問題比較少，相互間批評意見不多的情況，我們要求各督導組利用國慶前后的時間，到各單位與班子成員再進行一次深入談話，重點聽自我批評和相互批評的意見。通過談話又新收集了一大批具體實在的意見。

2、三審把關，確保對照檢查客觀真實。寫好對照檢查材料是開好民主生活會的重要保證。去年10月中旬至11月初，我們按照督導組、聯(lián)絡組、部領導“三審制”的程序，對對照檢查材料進行三審把關。在審閱過程中，我們明確提出“三看五要”的要求，對每一份對照檢查材料都做到嚴格把關。在總體要求上堅持“三看”：一是看查擺問題是否聚焦“”。二是看剖析原因是否觸及靈魂。三是看整改措施是否具體實在。在具體內(nèi)容上把握 “五要”：一是遵守政治紀律部分要檢查政治立場、執(zhí)行中央、省委決策部署的堅定性、貫徹民主集中制的情況。二是貫徹中央八項規(guī)定部分要說明住房、辦公用房、配車、配備秘書、職務消費等專項檢查情況。三是查擺問題要按照“有則改之，無則加勉”的精神，全面列出群眾提、自己找、上級點、互相幫的問題。四是剖析原因要談“活思想”，并深挖思想根源。五是提出整改措施要對應問題和原因，要有操作性。審閱過程中，共對27家單位41份材料提出了重新修改的意見，部分材料先后修改3次以上?？傮w看，最終審閱批準的材料，均符合規(guī)定要求，具有較高質量。

3、緊扣四個環(huán)節(jié)，切實提高民主生活會質量。開好民主生活會是教育實踐活動的重點內(nèi)容。我們緊扣四個環(huán)節(jié)，對單位會前籌備工作提出明確要求，切實提高會議質量。一是精心組織會前學習。各單位在會前組織一次集中學習，時間不得少于一天。二是深入談心交心。會前，各單位安排專門時間開展談心交心，特別是對擬開展批評的問題充分溝通和交換意見，有話將在當面，不搞突然襲擊，力求把矛盾和問題解決在會議前，確保會議高質有序進行。三是做好會前綜合分析評估。各督導組會同單位主要領導同志對民主生活會準備情況進行綜合評估，堅持時間服務質量，把握五個“不開”原則，做到條件不成熟的不得開會。四是準備好組長會上點評講話材料。各督導組根據(jù)單位的實際情況，提前準備好組長的點評講話，主要內(nèi)容包括對單位民主生活會的基本評價、存在問題、整改建議等。經(jīng)過嚴格把關，省直單位民主生活會達到了良好效果，很多督導組和省直單位反映，這次民主生活會與以往比最大的不同就是批評與自我批評真正開展起來了，參與和親身體驗這種這種嚴格的黨內(nèi)組織生活，深受教育。

4、加強督促檢查，提高整改落實的實效性。為督促指導省直單位將整改建制工作抓具體、抓扎實，我們結合實際情況對省直單位教育實踐活動整改項目實行臺賬管理，明確整改項目，明確整改期限，并按時進行考核評估。一是組織省直單位填報整改項目呈報表，建立整改項目臺賬。要求一個項目一份表，明確項目名稱、整改目標、具體措施、工作流程、責任主體和完成時限。呈報表作為整改方案的附件，督導組留存一套，上報聯(lián)絡二組審核備案一套，督導組和聯(lián)絡二組分別建立臺賬，作為督促各單位抓整改的重要依據(jù)。二是組織單位填報銷號表，進行考評銷號。在教育實踐活動的集中性工作基本結束時，組織各單位每個項目填報一份銷號表，督導組對各項目整改完成情況進行評估，提出是否準予銷號的意見，報聯(lián)絡二組備案。項目銷號的情況，作為評價各單位活動成效及是否按期結束的重要依據(jù)。去年12月底，省直102家單位都按時報送了專項整治項目表，經(jīng)我們匯總備案，共計整改項目1737個。目前，整改銷號工作正在進行中。

三、注重成果轉化，加強省直單位班子建設

1、梳理建立臺賬，為干部工作打基礎。我們結合開展教育實踐活動，對省直單位領導班子和領導干部存在的問題、對照檢查情況、制定的整改措施等進行全面梳理，建立了比較完整的臺賬。臺賬資料歸入干部三處領導班子和領導干部管理臺賬中，作為班子運行狀況分析研判和領導干部日常管理的參考依據(jù)。

2、對存在突出問題的班子和干部及時進行談話提醒。對于工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的領導班子和班子成員存在的苗頭性、傾向性問題，由部領導及時進行談話提醒，把開展活動與加強領導班子建設緊密結合起來?；顒娱_展以來，分管部領導和干部三處先后約談了10多位省直單位領導干部。

3、將活動掌握的情況合理運用到干部調(diào)整配備中。干部三處根據(jù)教育實踐活動中掌握的情況，對部分班子存在的結構不優(yōu)問題，部分領導干部在同一單位、同一崗位工作時間過長問題等進行綜合分析，適時提出班子調(diào)整和干部交流建議，目前已在有序操作。

第4篇：干部綜合分析研判報告范文

根據(jù)全組織工作大調(diào)研活動部署要求，干部監(jiān)督、考核及人才工作調(diào)研組深入個縣(市、區(qū))和相關部門單位，就全選調(diào)生隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

一、基本情況

現(xiàn)有在職選調(diào)生人，占全黨政人才比例的%，其中女性干部人，占%，男性干部人，占%;按職級劃分，;按地域劃分，;按學歷劃分，;按年齡劃分，。

在全選調(diào)生隊伍中，現(xiàn)有等重點院校定向選調(diào)生人;近五年來，全選調(diào)生流失人，占原有選調(diào)生總量的%，其中省內(nèi)調(diào)動人，省外流動人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人。

二、全選調(diào)生隊伍建設及作用發(fā)揮情況

近年來，全各級組織部門和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲備、優(yōu)化干部隊伍結構、培養(yǎng)年輕后備干部的重點工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動搭建發(fā)展平臺，讓選調(diào)生在實踐中成長成才，全選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機制不斷完善，用人單位主體作用和相關部門職能作用發(fā)揮良好;

各級選調(diào)生能夠立足工作崗位實際，充分發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，在基層實踐中堅定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領、施展才華抱負，對于進一步改善市各級領導班子結構，增強整體干部隊伍的生機活力發(fā)揮了重要作用，為全經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)堅持好中擇優(yōu)“選”，儲備優(yōu)勢人才資源。緊盯錄用“進口關”，在選調(diào)生錄取選用過程中積極主動與省委組織部匯報溝通，緊密結合發(fā)展實際，擇優(yōu)選擇知名院校學歷層次較高、專業(yè)類型對口、優(yōu)勢特長突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到工作，精心篩選經(jīng)過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學生村官進入選調(diào)生隊伍。

至目前，全選用研究生及以上學歷選調(diào)生人，占比%，選用優(yōu)秀大學生村官考錄選調(diào)生人，占比%，新錄用選調(diào)生與同年度招錄的公務員在學歷水平、鍛煉經(jīng)歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢;嚴格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學生村官按照市縣鄉(xiāng)分級分配，在充分考慮各層級各部門發(fā)展需求基礎上，根據(jù)選調(diào)生學歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢特長進行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長提供了最優(yōu)平臺。

(二)堅持多措并舉“育”，強化能力素質提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠將選調(diào)生作為重點培養(yǎng)對象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓機制，積極爭取教育培訓機遇，采取崗前培訓、主題選調(diào)培訓、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強選調(diào)生教育，

有計劃、有針對性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務知識培訓和優(yōu)秀青年干部培訓，定期組織選調(diào)生開展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質能力。近三年來，先后組織選調(diào)生培訓批次，培訓選調(diào)生人次，其中外出培訓場次，培訓選調(diào)生人次。

(三)堅持嚴密體系“管”，促進健康成長進步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測評等制度，促進選調(diào)生管理規(guī)范化。

一是建立幫帶制度，為每名選調(diào)生確定名組織部領導、名所在單位主要領導和名分管領導聯(lián)系幫帶，通過領導的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應基層工作。

二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長、選調(diào)生所在單位領導定期找選調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問題。

三是建立定期座談會制度，市縣組織部堅持每年分片召開選調(diào)生座談會，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識、激發(fā)活力。

四是定期對選調(diào)生工作情況進行全面調(diào)查測評。通過走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對性的提出措施辦法，進一步增強了選調(diào)生工作的針對性和實效性。

(四)堅持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動能。注重實踐鍛煉，嚴格落實中央、省委關于讓選調(diào)生在基層實踐鍛煉的工作要求，選派名研究生學歷和三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排名本科學歷定向選調(diào)生到社區(qū)(村)掛職社區(qū)(村)主任助理。

分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務，切實做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點工作、重大活動、重要事項需要抽調(diào)人力時，優(yōu)先抽調(diào)政治素質過硬、理論功底扎實、專業(yè)素質較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險重任務中經(jīng)受歷練考驗，有意識的鍛煉選調(diào)生的大局意識和處理復雜矛盾問題的能力。

舉辦期間，先后從選調(diào)生隊伍中抽調(diào)人參與活動籌辦。實行優(yōu)先選用機制，有職位空缺、市直機關缺員、入選后備干部庫等調(diào)整職務機會時，在同等條件下，優(yōu)先為工作實績突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、搭平臺，全名選調(diào)生中目前已有名晉升副科級及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務強、懂基層、善治理的年輕領導干部。

(五)強化宏觀指導“督”，落實各項激勵保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅持做好工資待遇落實、生活安置、宣傳引導等各項服務保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領導談話等方式，督促用人單位落實博士、碩士研究生轉正定級職級待遇，對受職數(shù)限制，暫時不能解決科級職務的，要求必須解決相應工資待遇，優(yōu)化服務保障。

將符合條件的選調(diào)生納入人才服務保障范圍，通過發(fā)放生活補貼、發(fā)放服務綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關心溫暖。重視宣傳引導，在人才港設立優(yōu)秀選調(diào)生專欄，借助市縣電視臺、各級微信公眾號等平臺，加大對優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營造關心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會氛圍。

從我選調(diào)生工作情況看,主要發(fā)揮了以下幾個方面作用，

一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實踐出真知、實踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調(diào)生調(diào)查問卷統(tǒng)計得出，基層實踐經(jīng)歷是選調(diào)生堅定理想信念、增強工作本領、樹立群眾觀念、實現(xiàn)自我成長的必由之路和寶貴經(jīng)歷。

二是充實了領導干部后備隊伍。近五年來，全共分配選調(diào)生名，市直部門工作人，其余選調(diào)生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用個，大部分選調(diào)生已成為干部隊伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調(diào)生被列為領導干部重點培育對象。

三是優(yōu)化了全干部隊伍年齡、知識結構。選調(diào)生具有年紀輕、學歷高、專業(yè)理論知識豐富等特點，隨著選調(diào)生隊伍不斷擴大，對優(yōu)化干部隊伍年齡、知識結構具有積極的促進作用。四是激發(fā)了干部隊伍活力。選調(diào)生剛參加工作，工作熱情高,干勁足,工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊伍增添了活力。

三、存在的主要問題

經(jīng)過組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關主管部門、責任部門履職盡責通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，對照新時代新目標新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調(diào)生扎根基層實踐鍛煉意識不強，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過工作調(diào)動、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭取外調(diào)，選調(diào)生流失問題較為突出。

據(jù)摸底統(tǒng)計，近五年來全流失選調(diào)生人，占原有選調(diào)生總量的%，其中調(diào)往省直部門工作人，通過考試調(diào)往省外工作人，辭職攻讀博士人，辭職另謀職業(yè)人，高學歷選調(diào)生流失速度明顯加快，僅年通過調(diào)動、考試等渠道流失碩士及以上學歷選調(diào)生人，占流失總量的%。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高。選調(diào)生的招錄面向大學畢業(yè)生和大學生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項目建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設等專業(yè)領域的人數(shù)較少，加之受學歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長與實際工作不相匹配的問題。

在發(fā)放的份人才調(diào)查問卷中，認為本地區(qū)、本單位選調(diào)生專業(yè)特長與所從事工作崗位匹配程度高的人，占%，匹配程度較高的人，占%;在發(fā)放的份選調(diào)生調(diào)查問卷中，僅有%的選調(diào)生認為自身的專業(yè)特長與當前從事工作基本匹配，選調(diào)生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢特長無法充分發(fā)揮問題較為普遍。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺搭建上還有差距。部分基層單位對選調(diào)生的認識和看法有偏差，認為選調(diào)生到基層工作并非長久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過客”，對選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺。

部分選調(diào)生認為自己是經(jīng)過省市組織部門精挑細選出來的佼佼者，面對基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對待工作的積極性主動性欠缺，工作不深入不扎實。特別是個別名校和高學歷的選調(diào)生在解決個人職級問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個人進步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領導同事對選調(diào)生認可度不高，在發(fā)放的份人才調(diào)查問卷中，認為選調(diào)生整體素質較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為人，占%，有%的人員認為選調(diào)生作用發(fā)揮一般。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓管理辦法，由各市州按干部管理權限進行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對待，還要根據(jù)其實際表現(xiàn)做好宏觀指導和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計的條關于加強選調(diào)生隊伍建設的意見選項中，建議加大培訓力度人，占%，適當交流輪崗人，占%，注重聯(lián)系幫帶人，占%，對制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的選調(diào)生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強需求。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊伍基數(shù)較大，領導職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競爭激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機會少、力度小的困境。從全實際來看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))工作的選調(diào)生為人，占總體比例的%(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的人)，其中縣處級人，科級人，科員人，基層選調(diào)生發(fā)展空間不足，

晉升速度緩慢(有名選調(diào)生工作年以上仍未獲得晉升)，一定程度上影響了選調(diào)生的工作積極性。特別是長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步對策及建議

1.切實提高認識站位，高度重視選調(diào)生工作。選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，作為重點培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動機制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點工作來抓，通過定期召開專題會議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問題，堅持培養(yǎng)為主，對培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔子、多交任務，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機會，促進選調(diào)生健康成長。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。積極向省委組織部門建議，在選調(diào)規(guī)模上爭取增加選調(diào)生的分配名額。在選調(diào)對象上充分考慮各地的實際情況和黨政人才需求，注重項目建設、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術、城市規(guī)劃建設、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。

在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準入門檻，加大高精尖人才和復合型人才招錄力度，提升生源質量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實際工作能力和綜合素質。市縣組織部門在嚴格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎上，根據(jù)基層實際需求導向與選調(diào)生自身專業(yè)特長加強意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長，針對性解決選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強教育培訓，主動破解思想束縛障礙。根據(jù)調(diào)研征求到的意見建議，%的選調(diào)生對加強培訓需求強烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進一步健全完善選調(diào)生培訓機制，根據(jù)選調(diào)生的實際情況有計劃有梯次的制定培養(yǎng)計劃，建立培訓檔案，有目的、有意識地讓選調(diào)生參加各類、各層級的培訓，經(jīng)過多渠道、多形式培訓教育，促進選調(diào)生綜合素質全面提升。

重點加強選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯報思想工作情況、定期開展實地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應崗位開展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機制，采取定期召開座談會，搭建微信即時通訊平臺等方式，加強選調(diào)生之間的溝通交流，推動相互分享經(jīng)驗，促進成長，營造比學趕超的良好氛圍。

4.注重動態(tài)管理，加強選調(diào)生鍛煉培養(yǎng)。進一步健全完善選調(diào)生培養(yǎng)使用機制，建立完善選調(diào)生工作檔案，對選調(diào)生實施動態(tài)管理。堅持培養(yǎng)為重，探索實施“基層—上級機關”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機制，有計劃地選派優(yōu)秀選調(diào)生到核心重要部門和“三線一崗”進行歷練，多崗位培養(yǎng)選調(diào)生從宏觀上把握問題的能力和統(tǒng)籌解決各類復雜問題的能力，對于經(jīng)過基層蹲苗鍛煉的政治素質好、工作實績突出、能開創(chuàng)新局面的選調(diào)生進行跟蹤培養(yǎng)、重點培育，在同等條件下優(yōu)先選拔重用，讓他們有為有位。

第5篇：干部綜合分析研判報告范文

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代 傳統(tǒng)審計 重構 趨勢展望

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-156-02

審計是一項專門的經(jīng)濟監(jiān)督行為，是對審計對象經(jīng)濟行為的合規(guī)性，信息的完整真實性進行檢驗。數(shù)據(jù)是驗證與檢驗的必不可少的依據(jù)。隨著“大數(shù)據(jù)”時代的撲面而來，這使審計工作產(chǎn)生了質的飛躍。大數(shù)據(jù)的迅捷化、巨量化、多元化的表征與審計活動之目標相契合，必然帶來巨大的經(jīng)濟與社會效應。

一、大數(shù)據(jù)的涵義及時代特征解析

（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，即Big Data，它是一種數(shù)據(jù)集成化的狀態(tài)，是將幾種形態(tài)的數(shù)據(jù)集中起來，采用云計算技術對大量的數(shù)據(jù)進行處理分析，得出我們想要的相關的結論。其技術的不斷演進使人們可以獲取更多的相關的數(shù)據(jù)，不再單單依靠相關領域的專家提供或者個人通過自身的工作經(jīng)驗分析推理而形成。它的產(chǎn)生，使普通大眾通過析取數(shù)據(jù)獲得發(fā)展與成長機會成為一種可能。

（二）大數(shù)據(jù)時代的特征

1.數(shù)據(jù)體量大，數(shù)字信息化。在大數(shù)據(jù)時代，人們可以經(jīng)過各種網(wǎng)絡終端收發(fā)信息，并且以數(shù)字化的方式儲存于數(shù)據(jù)平臺之內(nèi)。體量巨大的數(shù)據(jù)儲存平臺已促使人們逐步調(diào)整了數(shù)據(jù)計量的單位。在大數(shù)據(jù)時代，人們對數(shù)據(jù)的認識隨之出現(xiàn)顛覆性的改變，它已不再為單一的數(shù)字式樣的數(shù)據(jù)，而是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的信息化。

2.數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)不是簡單的儲存于體量巨大的數(shù)據(jù)平臺之內(nèi)，而是要達到相關數(shù)據(jù)的共享。]有共享的數(shù)據(jù)，存儲平臺是難以抓取、匯聚到一起的，更談不上對一切數(shù)據(jù)開展綜合分析。數(shù)據(jù)共享是基于體量巨大的數(shù)據(jù)儲存平臺之上，搜索各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，每個地區(qū)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯集儲存，而后經(jīng)過專業(yè)的檢索功能，人們能夠查取自己業(yè)務所需數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)共享，人們的經(jīng)濟社會活動可以跨越時空，超越平臺的區(qū)隔。

3.數(shù)據(jù)處理能力強。大數(shù)據(jù)主要依托于云計算的hadoop軟件數(shù)據(jù)處理框架，它可以對海量的數(shù)據(jù)開展儲存與全景式的分析。它契合了大數(shù)據(jù)時代下人們處理與利用海量數(shù)據(jù)的需要，具有高可靠性、高效性、高容錯性、高擴展性與低成本的特點。

二、大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)審計面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)是一種全新的技術，它為傳統(tǒng)審計注入了活力，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）外部數(shù)據(jù)無法充分利用

審計必須依賴有效的證據(jù)，才能達到監(jiān)督與糾偏的目標。從一般意義上來說，審計的證據(jù)可劃分為內(nèi)部與外部證據(jù)兩個部分。依照傳統(tǒng)的審計方式，審計人員獲取審計單位的內(nèi)部證據(jù)相對容易，但提取審計單位相關聯(lián)的外部證據(jù)難度相對較大。其原因為：在巨量龐雜的外部數(shù)據(jù)中查找對審計工作有效、有用的信息需要極大的工作量；相關聯(lián)的第三方單位因業(yè)務及隱私的保護，對許多相關信息不想、也不愿主動提供。

（二）抽樣風險不可控

傳統(tǒng)的審計方法難以采集及分析所審單位的全部數(shù)據(jù)與所有信息，在此種情況下，審計主要依靠抽樣審計模式來進行。抽樣是指審計人員對少于全部樣本數(shù)量的項目實施審計程序，使所有抽樣單元都有相同的被抽取的概率，以對抽取樣本的審計結果作為整體的審計結果。這種傳統(tǒng)的審計方式受樣本局限的影響，導致被審單位的許多業(yè)務活動被忽略，很難精確地找到并定位個別被審單位的重大違紀違法行為，內(nèi)隱的審計風險不可控制，難以預料。從理論上說，抽樣風險高低和樣本的多少、抽樣方法等多因素相關，但其自身的缺陷難以克服。審計活動只要開展抽樣，必然就存在一定的風險，審計結論的精確性必然受到質疑，其風險難以徹底消除。

（三）時空限制性強

傳統(tǒng)的審計方式最主要借助核對賬冊、查找相關材料證明、進入現(xiàn)場查證實物等，都需花費很長的時間，而被審計單位數(shù)量眾多、審計內(nèi)容龐雜，審計時間常常嚴重匱乏。加之在對被審單位開展工作時，審計人員要考量被審單位的工作日程安排，必須在其關聯(lián)人員在班時間開展審計工作，這導致審計時間的不確定性增大，審計工作難以高效靈活地運作。同時，有些被審單位結構龐大，其分支機構遍布各地，或業(yè)務關聯(lián)的單位在異地。為了獲取相關證據(jù)，審計人員不得不外出奔波，面對生疏的環(huán)境，必然要耗掉大量的時間與精力，必然帶來審計效率不高，審計質量大打折扣。

（四）函證可靠性不足

函證也是傳統(tǒng)審計獲取相關證據(jù)的一種方式。它是指審計人員為了證明被審單位財務報表內(nèi)涉及信息或者認定結論的正當性，向獨立第三方提取相關證據(jù)的工作方式。第三方單位與被審單位關聯(lián)度相對較低，提供內(nèi)容客觀性較強，在一定形勢下能夠函證的證明力較高，可以有效拉低審計風險。但在審計實踐中，有些第三方單位對審計部門的函證敷衍應付，與相關被審單位勾連，合謀進行信息造假，營私舞弊，喪失自身的獨立性與公正性。如果第三方提供的函證具有瑕疵甚至是虛假證據(jù)，這必然對審計人員形成誤導，形成錯誤的審計報告，審計的效果與質量就被無形中降低了。

三、大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)審計方式的重構

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)的審計方式與模式被徹底顛覆。審計人員的審計方法實現(xiàn)了變革，審計方式實現(xiàn)了重構。

（一）外部數(shù)據(jù)被充分運用

大數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展與完善，為審計人員便利地獲取被審單位的外部數(shù)據(jù)打造了堅實的基礎。它徹底破解了傳統(tǒng)審計難以有效提取外部數(shù)據(jù)的瓶頸。立足于數(shù)據(jù)的共享性與巨量化，外部數(shù)據(jù)被審計人員充分析取與利用，他們能夠從多元化的角度探析可能隱藏的問題，查找被審單位與外部業(yè)務關聯(lián)單位的數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)其可能潛在的違規(guī)行為，及時糾偏與扶正，促使審計準確性進一步提高，審計效率不斷提升。

（二）數(shù)據(jù)實現(xiàn)了全覆蓋

由于大數(shù)據(jù)技術的介入，審計人員對于巨量的審計數(shù)據(jù)，亦無需抽樣模式的使用，跨行業(yè)與超越部門的數(shù)據(jù)的采集、整合、縷析，隨機抽樣的運用也不需要再大幅度地開展，就能夠把被審計單位的全部數(shù)據(jù)采集，并借助高速的處理模式開展分析，查找問題，審計風險被大幅壓低，審計結論的準確性進一步上升，其參考價值增大。數(shù)據(jù)全覆蓋可以引導審計人員對被審單位進行全方位的審計，樹立審計的總體觀，使傳統(tǒng)的審計模式不斷革新，能夠使被審單位及時地規(guī)避經(jīng)濟活動中潛在的審計與運營風險。

（三）突破了時空的限制

人類進入大數(shù)據(jù)時代之后，審計人員的工作更多依賴互聯(lián)網(wǎng)開展。審計人員依托自身的數(shù)據(jù)權限，可以獲取審計工作所需的關聯(lián)數(shù)據(jù)，并依托大數(shù)據(jù)開展分析，生成審計報告。大部分的關聯(lián)數(shù)據(jù)信息都存儲于相關的數(shù)據(jù)平臺之內(nèi)，審計人員無需直接進入被審單位或部門，也無需在被審單位的上班時間開展審計工作，對于結構龐大、分支眾多的單位無需外出審計。審計人員依托計算機與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，便可打破時空的局限，對被審單位可以進行全方位的審計，靈活性與機動性增加，審計效率大大提升。

（四）無需函證

人類邁入大數(shù)據(jù)時代之后，個人與單位的社會經(jīng)濟活動的信息都被納入數(shù)據(jù)平臺，成為數(shù)據(jù)庫的組成部分。審計人員對被審單位開展審計，就完全可以依托數(shù)據(jù)共享，依據(jù)自身數(shù)據(jù)權限，去調(diào)閱被審單位與業(yè)務相關方的經(jīng)濟活動信息數(shù)據(jù)，無需借助第三方的函證數(shù)據(jù)來完成相關審計。這樣大大減少了審計的時間與人力成本，使第三方與被審單位串通共謀舞弊的可能性大大減少。

四、大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)審計的趨勢展望

大數(shù)據(jù)技術是信息時代的產(chǎn)物，它必然隨著技術的進步，不斷完善與發(fā)展。它對未來的計也必將產(chǎn)生重要的影響。未來的審計必將隨之而變。

（一）內(nèi)容轉化：向綜合財務管理發(fā)展

在社會經(jīng)濟發(fā)展的推動下，企業(yè)內(nèi)部的財務管理模式、管理理念均發(fā)生較大變革，且不再局限在單一的發(fā)展領域，逐漸延伸到計劃、生產(chǎn)、供應、銷售、戰(zhàn)略制定等相關領域，即財務管理最核心的任務是收集、分析、整理及管理和企業(yè)任務相關的數(shù)據(jù)信息。綜合性財務管理依托大數(shù)據(jù)的技術支撐，它可以收集、深度挖掘各行業(yè)的多種數(shù)據(jù)，這樣審計人員就更能全面地知悉行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的前景，演進的趨向，了解行業(yè)可能遇到的風險。此外，大數(shù)據(jù)也可以使審計人員在析取信息時，能夠發(fā)現(xiàn)被審單位的運營風險，及早提醒管理層制定應對預案，減少損失，防范與化解風險。

（二）目標改進：向預測未來演進

傳統(tǒng)的審計大多為事后的審計，反映審計之前的財務管理狀況。而對被審單位的經(jīng)濟活動的預測能力不是很明顯。在大數(shù)據(jù)時代，審計不僅僅是為企業(yè)治病把脈，更重要的是為被審部門提供業(yè)務發(fā)展的預測，明晰被審部門的業(yè)績增長路線圖，確定企業(yè)的價值取向與發(fā)展新目標。審計人員也可以借助大數(shù)據(jù)平臺，對行業(yè)進行全方位的探析，通過數(shù)據(jù)的整合、分析、研判行業(yè)的發(fā)展路向，為被審單位的發(fā)展積累更多的有用信息，促使管理層科學決策。當然，這需要會計人員與審計人員共同摸索與制定可行性的數(shù)據(jù)收集方法。同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效對接與更新，以提升相關人員的預警與預判能力，讓數(shù)據(jù)為未來服務，成為企業(yè)獲取未來的好幫手。

（三）聚焦轉變：向高效的數(shù)據(jù)審計演進

以往的審計，人們更多地關注審計的精準性，這只適用于小數(shù)據(jù)的境遇下。在大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)來源日趨多元化，具有海量性的特征，探析數(shù)據(jù)的相關性正成為未來審計的發(fā)展趨向。這樣可以促使審計人員深入厘清事實的本來面貌，精準性及局部性已不是審計注重的最高目標，而事情的全貌與高效成為大數(shù)據(jù)時代他們追尋的新目標。為此，審計人員必須掌控最新的審計技術，踐行最新的審計方法，如借用云數(shù)據(jù)庫、聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)挖掘、分布式拓樸結構等技術與新工具，更新數(shù)據(jù)的查詢與處理方式，與時俱進，推動審計效率不斷提升。

（四）功能提升：向實時財務報告延展

相當長的時間內(nèi)，各單位財務信息都是在業(yè)務完成后才形成財務報表，通常需三四個月才能最終形成報表。審計人員也是根據(jù)這個報表對被審單位展開審計，這會降低會計有效信息的利用率，影響審計的質量。實時財務報告成為審計效率與質量提升的重要因素之一。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，實時財務報告的形成成為可能。這需要各方協(xié)同努力，形成合力。一是有效整合各單位的相關會計信息，形成一個中心數(shù)據(jù)庫，定期進行維護與數(shù)據(jù)更新；二是數(shù)據(jù)庫中各單位構建自身的財務更新報告網(wǎng)站，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；三是審計人員和各單位的財會人員，做好數(shù)據(jù)的分析工作，為數(shù)據(jù)庫中各單位提供實時的財務數(shù)據(jù)信息。

參考文獻：

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[2] 楊凱茜.淺談大數(shù)據(jù)審計的特點及實現(xiàn)――以審計署對2012年中石油的審計結果為例[J].財經(jīng)界（學術版），2015（12）

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[6] 鄭國洪，朱芳芳.大數(shù)據(jù)時代公司治理視角下的內(nèi)部審計[J].審計月刊，2014（6）

（作者單位：河南省地方稅務干部管理學校 河南開封 475004）

第6篇：干部綜合分析研判報告范文

一、開展深入學習實踐活動形成的共識

在學習調(diào)研和分析檢查過程中，局領導班子成員緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調(diào)研，對如何在發(fā)展改革工作中更好地貫徹落實科學發(fā)展觀進行了深入思考，深刻認識到科學發(fā)展觀是發(fā)展改革各項工作的重要指導方針，貫徹落實科學發(fā)展觀是發(fā)改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)。在推進發(fā)展和改革的實踐中，始終堅持以下共識。

1、必須堅持解放思想，搶抓科學發(fā)展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。當前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發(fā)展改革工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進發(fā)展改革工作的新思路、新機制、新舉措。

2、必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟轉型升級。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構轉型升級、促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展是我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要體現(xiàn)。當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發(fā)展“漂亮轉身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快經(jīng)濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經(jīng)濟全面轉型升級。

3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為落實科學發(fā)展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。

4、必須堅持改革創(chuàng)新，健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新，加快推進改革開放，努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實科學發(fā)展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的當務之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結構調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，向改革創(chuàng)新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創(chuàng)余姚體制機制新優(yōu)勢。

二、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

近年來，發(fā)改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺階。

（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發(fā)展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、改革創(chuàng)新、物價監(jiān)管”等重大課題深入進行調(diào)查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規(guī)劃引導。規(guī)劃是推進科學發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對引導我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測和中期評估工作。三是加強經(jīng)濟監(jiān)測預警。密切關注形勢變化，堅持經(jīng)濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發(fā)的復雜多變的經(jīng)濟形勢，加強經(jīng)濟形勢調(diào)研，召開企業(yè)座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經(jīng)濟形勢分析報告，突出把握發(fā)展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。

（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內(nèi)需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優(yōu)篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經(jīng)濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業(yè)績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現(xiàn)象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。

（三）抓協(xié)調(diào)服務，重點工程加快推進。積極發(fā)揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監(jiān)管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡人制度的組織落實工作。強化協(xié)調(diào)服務，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環(huán)境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發(fā)《縣重點工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產(chǎn)百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長17%。

（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺，賢庠鎮(zhèn)已列入省級第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達98.5%。

（五）抓監(jiān)管服務，物價保持基本穩(wěn)定。一是加強價格監(jiān)管。積極應對價格上漲偏快引發(fā)的價格問題，保持市場價格穩(wěn)定。改進煤熱價格聯(lián)動機制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執(zhí)法。組織開展清費減負活動。減免企業(yè)價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業(yè)性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業(yè)性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經(jīng)營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業(yè)的負擔。重點查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。

（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發(fā)展的推廣應用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認證。新墻材總產(chǎn)量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產(chǎn)比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。

（七）抓內(nèi)部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養(yǎng)。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關規(guī)定，出臺《局機關工作人員違紀違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創(chuàng)新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監(jiān)督員會議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟優(yōu)勝服務單位，縣重點工程優(yōu)勝服務單位，縣調(diào)研工作先進集體等多項榮譽。

上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發(fā)改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協(xié)調(diào)的職責。總之，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。

三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析

總體上看，我局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發(fā)展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結構、推進重大項目、創(chuàng)新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。

2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預警預測，科學把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，增強經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經(jīng)濟和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規(guī)劃、項目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規(guī)劃體制改革推進較慢，規(guī)劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現(xiàn)象比較明顯，實施約束力不強，規(guī)劃對發(fā)展的引導作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據(jù)，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經(jīng)濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化?！笆濉币?guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發(fā)展還需要依托研究機構共同研究。

3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發(fā)揮重大項目的支撐作用，是拉動內(nèi)需實現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監(jiān)管，共同推進重大項目建設及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點工程的協(xié)調(diào)服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監(jiān)管還需加強。個別項目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進一步規(guī)范，價格成本監(jiān)審機制尚需規(guī)范落實。

4、促進產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認真履行綜合經(jīng)濟管理部門職能，積極參與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業(yè)，對全縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實，加快推進我縣服務業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，推進力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。

5、機關內(nèi)部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業(yè)務指導、工作聯(lián)動以及協(xié)調(diào)推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。

針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發(fā)展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：

一是科學發(fā)展的系統(tǒng)性認識還不夠?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉變。科學發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業(yè)務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對科學發(fā)展觀的學習把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實際工作中。

二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創(chuàng)新意識較強，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經(jīng)驗、老套路干事，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠

三是調(diào)查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時，多數(shù)停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調(diào)研思考不夠深入，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。

四是抓內(nèi)部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機制構建力還不夠。

四、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發(fā)展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發(fā)展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高

如何正確認識和把握縣情及經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內(nèi)需拉動投資、經(jīng)濟轉型升級、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強統(tǒng)籌安排，每年突出若干個事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務。二是在規(guī)劃引導方面取得新突破。強化規(guī)劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實規(guī)劃實施的制度保障。重點探索確?！笆晃濉币?guī)劃實施的有效機制，啟動“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項工作。三是在重大經(jīng)濟活動監(jiān)測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內(nèi)外形勢變化，針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，做好季度和半年度經(jīng)濟形勢分析工作，特別要加強服務業(yè)發(fā)展形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。

（二）抓項目建設，力爭在擴內(nèi)需保增長上有新突破

全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發(fā)揮重大建設項目對全縣經(jīng)濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度?？茖W安排投資計劃，根據(jù)項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態(tài)推進。項目的立項審批、規(guī)劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協(xié)調(diào)推進機制。充分發(fā)揮縣重點項目建設領導小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創(chuàng)新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項目落戶建設、服務管理等方面實現(xiàn)新突破。嚴格工程建設監(jiān)管，加大項目監(jiān)管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規(guī)范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。

（三）抓結構調(diào)整，力爭在加快經(jīng)濟轉型升級上有新成效

我縣經(jīng)濟已經(jīng)進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長遠，堅持加快調(diào)整結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進服務業(yè)發(fā)展。全面組織實施《服務業(yè)發(fā)展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發(fā)展服務業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務業(yè)及其重點領域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進工業(yè)結構調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進一步推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產(chǎn)業(yè)政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢和局部強勢。四是加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實施“1030”循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發(fā)展。

（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在改善民生上有新作為

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會事業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃的組織實施，加快推進我市社會事業(yè)發(fā)展。啟動“十二五”社會事業(yè)相關規(guī)劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業(yè)建設。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點放在農(nóng)村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務水平，創(chuàng)新公共文化服務方式，完善公共文化服務網(wǎng)絡。四是繼續(xù)做好全縣社會發(fā)展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環(huán)境下社會發(fā)展形勢的監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護全市的社會和諧與穩(wěn)定。

（五）抓學習教育，力爭在機關內(nèi)部建設上有新水平