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通過學校、人口聚集點、隱患點和在建工程、礦山發(fā)放宣傳資料、講解突發(fā)地質災害自救、互救、減災等知識,著力提高全民防災意識。共發(fā)放宣傳資料5000多份。5月18日—20日配合縣防震減災局組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行了防震減災和地質災害防治培訓。通過集中宣傳教育,使受威脅群眾明白了所處位置地質災害類型、預警信號、撤離路線、臨時安置場所等內容,做到了地質災害防治知識家喻戶曉、人人皆知。
二、轄區(qū)管理,確保責任落實
地質災害防治工作嚴格執(zhí)行了轄區(qū)負責制,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了《縣國土資源系統(tǒng)地質災害防治目標責任書》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂《縣人民政府地質災害防治目標責任書》。明確責任分工,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建工程、礦山企業(yè)制定突發(fā)性地質災害防治預案,扎實推進我縣今年汛期地質災害防治工作。
三、地質災害隱患大排查情況
今年汛前、汛中開展地質災害隱患大排查三次,共查明地質災害隱患點237處(滑坡218處,崩塌19處)。其中年至年7月以前的老地質災害隱患點177處(滑坡164處,崩塌13處),已納入動態(tài)調整項目,其中85處隱患點已納入避讓搬遷,42處隱患點已納入應急排危工程治理,其余50處隱患點落實監(jiān)測預警;年8月年至年3月新增地質災害隱患點41處(滑坡37處,崩塌4處);7月以來,我縣連降暴雨,排查出新增地質災害隱患19處(滑坡17處,崩塌2處)。對排查出的地質災害隱患點逐點建立了監(jiān)測防治檔案,特別是對威脅人數較多、險情較大的災害點納入縣級重點監(jiān)測。對每個隱患點發(fā)放“防災明白卡和避險明白卡”,設立地災警示標志和警示線。7月7日上午縣局召開地質災害防治工作專題會,傳達落實省“7.4”視頻會議及縣地質災害防治工作會議精神,安排國土所干部協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對全縣地災害隱患點進行全面排查,將在建工程和礦山企業(yè)(重點為磚廠)一并納入排查范圍。向在建項目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位發(fā)送地質災害防治知識宣傳手冊、圖片,對在建項目、礦山企業(yè)的地災害隱患點按照“誰破壞,誰治理”的原則,要求在建項目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位及時進行整改并制定《突發(fā)地災害隱患應急避險預案》。
四、加強監(jiān)測,扎實開展災害預警工作
每一個隱患點至少落實一名監(jiān)測人員,并保持通訊24小時暢通。進一步明確縣鄉(xiāng)村三級防災責任人和重點隱患點的監(jiān)測責任人。每遇災害性天氣,及時將預警信息傳達到監(jiān)測人員和群眾中,今年共預警信息3000余條。
五、建立臺賬,加大治理工程項目和搬遷工程推進力度
為更好地開展地質災害防治工作,我局建立了《地質災害隱患點工作臺賬》《地質災害隱患點監(jiān)測人員工作臺賬》、《地質災害防災避讓搬遷安置工作臺賬》三本臺賬,定制張掛《縣地質災害應急搶險管理體系圖》和《縣南、中、北片區(qū)地質災害隱患點分布圖》。
地質災害自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設項目服務采購已掛網,地質災害治理工程項目共計42個,其中競爭性談判20個,固定單價比選22個,已經進入招標程序。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關單位溝通,將地質災害治理工程與縣鄉(xiāng)基礎建設相結合,實驗中學應急避難場所項目施工單位已進場施工,8月底竣工;已將石龍鄉(xiāng)政府后辦公樓滑坡等三處列入治理項目。
根據江府辦[]27號文件下達的避險搬遷任務,已將29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個嚴重地質災害隱患點的324戶群眾納入了避讓搬遷,現(xiàn)已完成263戶。地質災害搬遷工程嚴格按照災后重建的管理模式進行管理,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系搬遷農戶,協(xié)調解決其搬遷困難。建立了避讓搬遷安置工作臺賬,確保地質災害搬遷工程規(guī)范高效推進。
六、建立規(guī)范值班制度,加強值班監(jiān)管
為全面了解各地質災害隱患點的詳細情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,我局制定了詳細的汛期值班制。要求值班人員每天按值班抽查制度抽查一定數量的隱患點,即平時,抽查不少于10%(20個隱患點);天氣預報中雨時,抽查不少于20%(40個隱患點);天氣預報大雨時,抽查不少于50%(100個隱患點);天氣預報暴雨及以上時,抽查100%,詳細了解各隱患點監(jiān)測人員的到位情況、隱患點變化情況及巡查記錄落實情況等。對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測人員未到位、電話不暢通的,查明原因并要求其整改;對發(fā)現(xiàn)隱患點險情發(fā)生變化的,迅速趕往現(xiàn)場查看,了解具體情況并聯(lián)系地災專家現(xiàn)場勘查,提出新的防治建議措施。
近年來,在各級各有關部門的共同努力下,我區(qū)地質災害防治工作取得了積極成效,特別是三峽庫區(qū)地質災害防治工作順利推進、部分山地地質災害隱患點得到有效治理或實現(xiàn)搬遷避讓、地質災害群測群防網絡體系不斷完善,有效減少了地質災害造成的人員傷亡和財產損失。在看到成績的同時,我們要清醒認識到,當前我區(qū)地質災害防治形勢仍然不容樂觀。全區(qū)目前已查明的886處地質災害隱患點絕大部分未得到徹底治理,威脅著2萬余戶、7萬余人的生命財產安全。今年3月以來,在長期連晴干旱、巖石土體開裂較嚴重的情況下,受到強降雨的影響,市內北碚、酉陽、彭水、萬州等區(qū)縣先后發(fā)生多起地質災害,導致部分人員傷亡和較大經濟損失。為進一步加強我區(qū)地質災害防治工作,切實把各項防災減災措施落到實處,努力做到“防患于未然”,經區(qū)政府同意,現(xiàn)就有關事宜通知如下。
一、高度重視地質災害防治工作
地質災害防治工作事關國家和人民群眾的生命財產安全,事關和諧社會建設,事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展。受諸多因素影響,今年我區(qū)地質災害防治工作所面臨的形勢將比往年更加嚴峻。一是在去年下半年以來連晴干旱的情況下,出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣可能引發(fā)大量地質災害;二是三峽庫區(qū)消落帶初步形成,今年汛前三峽水庫壩前水位將從156米降至145米高程,受水位落差增大影響,在我區(qū)長江、烏江及其支流兩岸可能引發(fā)更多的地質災害;三是今年我區(qū)續(xù)建和新建的項目特別是重大基礎設施項目較多,大量的人類工程活動將加劇誘發(fā)新的地質災害。各地各有關部門要對今年我區(qū)地質災害防治工作給予高度重視,充分估計可能出現(xiàn)的各種復雜情況和困難,進一步增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感。要按照地質災害防治工作“屬地管理、分級分部門負責”的原則,嚴格履行職責,切實加強對地質災害防治工作的領導,確保各項工作措施落到實處。
二、嚴格落實地質災害防治工作責任
在區(qū)政府統(tǒng)一領導下,區(qū)國土、交通、建設、市政、水利、移民、經委、安監(jiān)等部門以及各管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照職責分工,密切配合,相互支持,合力抓好全區(qū)地質災害防治工作。
國土部門要對區(qū)內已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點組織開展調查工作,對直接影響房屋安全的地質災害隱患實施監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異?,F(xiàn)象要及時設立警示標志,并組織地質環(huán)境監(jiān)測站、地質災害應急搶險技術支撐單位和在本轄區(qū)從事地質災害防治工作的專業(yè)隊伍進行分析論證。一旦發(fā)現(xiàn)險情,及時與相關部門及當地政府一起組織實施治理或搬遷避讓。
交通部門要做好公路、航道及沿線邊坡安全隱患的巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,并及時采取治理措施,保障交通和行人安全。
水利部門要做好水利設施及周邊安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害隱患點要落實專人監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障水利設施安全運行及周邊群眾生命財產安全。
建設和市政部門要做好市政設施及周邊的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,并及時采取治理措施,保障市政設施及群眾安全。
移民部門要做好移民遷建區(qū)、移民遷建設施及高切坡的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障移民安全。
工業(yè)經濟、安全生產管理部門要做好工業(yè)企業(yè)、各類礦山開采活動的巡查、排查工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即責令工業(yè)企業(yè)、礦山開采企業(yè)整改,確保安全。
各管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實群測群防監(jiān)測責任人,組織對轄區(qū)內地質災害隱患點進行排查、核查,加強重點防范期巡查工作,發(fā)現(xiàn)險情、災情要及時報告和處置。
三、全面開展地質災害調查工作
區(qū)國土部門要組織專業(yè)隊伍對全區(qū)范圍內地質災害隱患點進行全面調查,切實摸清每個隱患點的危險程度、威脅范圍及對象。在調查研究基礎上,建立全區(qū)地質災害數據庫和地質災害分布電子地圖,促進我區(qū)地質災害防治工作實現(xiàn)信息化、動態(tài)化。為有效利用現(xiàn)有地質資料,減少重復勞動,節(jié)約資金,區(qū)建委、交委、市政局、規(guī)劃局、水電局、移民局、安監(jiān)局、人防辦等部門要督促相關單位按照《地質資料管理條例》的規(guī)定,及時匯交所掌握的地質資料。
四、切實加強人為活動引發(fā)地質災害監(jiān)管工作
近年來,不當人為活動引發(fā)地質災害的現(xiàn)象在我區(qū)仍有發(fā)生。各管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)級相關部門要嚴格按照《**市人民政府關于加強工程建設活動引發(fā)地質災害預防工作的通知》(**府發(fā)〔20**〕89號)等有關規(guī)定,認真履行職責,切實加強對人為活動引發(fā)地質災害的監(jiān)督管理。任何單位和個人從事工程建設活動,必須嚴格遵守基本建設程序,嚴禁任何地區(qū)、任何部門超越權限審批建設項目或者擅自簡化建設程序,切實避免不當人為活動引發(fā)地質災害。
區(qū)國土資源局要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度,組織專家對人為活動引發(fā)的地質災害進行責任鑒定,會同監(jiān)察部門加大執(zhí)法力度,進一步落實行政責任追究制度,對違反《地質災害防治條例》第四十一條、四十二條、四十三條、四十四條規(guī)定的單位和個人,及時進行處理。
區(qū)建委要加強對在建項目地質災害預防和監(jiān)管工作,在進行建設項目勘察設計審查時要審查地質災害預防工作是否納入項目勘察設計中,在監(jiān)管工程建設活動時要加強在建工程地質災害隱患的排查、巡查和施工期間的監(jiān)測工作,及時制止、糾正違規(guī)操作行為。
區(qū)移民局要強化對移民工程建設的指導、監(jiān)督和管理,督促項目業(yè)主切實加強因工程建設引發(fā)地質災害的預防工作,防止項目業(yè)主擅自擴大移民用地建設規(guī)模,人為造成高切坡、深填方工程而引發(fā)地質災害。
區(qū)交通、市政、水利等有關行業(yè)行政主管部門要加強對行業(yè)內建設項目,包括改擴建項目的地質災害預防工作,要督促項目業(yè)主嚴格按照基本建設程序實施工程建設,并做好所有在建、已建工程的排查、巡查工作,及時發(fā)現(xiàn)和處置地質災害隱患。
區(qū)安監(jiān)局要加強采礦活動過程監(jiān)管,督促業(yè)主及時治理礦山廢渣的堆砌場所、礦山采空區(qū)、出礦口等重點區(qū)域的地質災害隱患,加強非煤礦山安全生產許可證的發(fā)放管理以及生產過程中的地質災害預防工作。煤礦開采監(jiān)管部門也應按上述要求加強采煤活動的監(jiān)管。
區(qū)規(guī)劃局要加強規(guī)劃編制及實施過程中地質災害預防工作。在編制規(guī)劃時將地質災害極易發(fā)區(qū)和受危巖、滑坡等不良地質現(xiàn)象威脅的高易發(fā)區(qū)劃定為禁建區(qū),其他高、中、低易發(fā)區(qū)劃定為慎建區(qū)。禁建區(qū)內嚴格禁止一切房屋建設,慎建區(qū)內要嚴格控制房屋建設。
五、切實加強汛期地質災害防治工作
每年汛期是地質災害的高發(fā)期,也是地質災害重點防范期。各地各有關部門務必嚴格落實汛期地質災害巡查、排查、值班以及監(jiān)測預警等工作制度。地質災害巡查、排查工作,要深入實地現(xiàn)場了解情況,對已查明的地質災害隱患點要堅持將《地質災害避險明白卡》發(fā)放到每一位受到地質災害威脅的群眾手中,使其明白受地質災害威脅的程度以及在地質災害發(fā)生時應采取的避險措施;對巡查、排查中新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點,應立即登記造冊,完善基礎資料,落實防范措施,情況嚴重的,應立即上報。嚴格落實地質災害防治汛期24小時值班制度,保證24小時通訊暢通,為地質災害防治工作提供及時準確的信息保障。對每個地質災害隱患點必須落實監(jiān)測責任人和責任領導,堅持進行日常性監(jiān)測記錄,及時掌握地質災害隱患點的變化情況,為防治工作提供必要的依據。做好地質災害防治工作日報、月報、年報等報表上報工作,汛期要嚴格執(zhí)行地質災害日報零報告制度。
六、加快推進三峽庫區(qū)地質災害防治工作
有關管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)國土資源局、地防辦以及各項目業(yè)主、參建單位要按照國家及**市對三峽庫區(qū)地質災害防治工作的要求,進一步統(tǒng)一思想認識,狠抓各項工作任務落實,確保三峽水庫蓄水特別是水位升降期的地質安全。下階段,一是要加快推進陸家嘴滑坡以及藺市庫岸治理等三期應急搶險項目,并積極開展非應急項目的各項工作,確保按時完成治理任務;二是要按照“尊重群眾意愿,分輕重緩急,有序推進,適時搬遷,確保安全”的原則,加快實施三期搬遷避讓項目,在未實施搬遷前,所有項目要按照群測群防要求,切實加強監(jiān)測預警工作,落實防災措施;三是在三峽水庫水位升降期間,各地各有關部門要對沿江區(qū)域加強排查,制訂并落實防災方案和應急預案,發(fā)現(xiàn)險情及時處置;四是各有關責任單位要加強二期以及三期已完工治理項目的維護管理和運行監(jiān)測,保證各項目長期安全穩(wěn)定運行,切實發(fā)揮保護庫區(qū)地質安全的作用。
一、地質災害分布及預防重點
根據2020年3月全鎮(zhèn)各村委會地質災害隱患大排查調查上報核查的數據,有地質災害危險點43處,分布在12個村委會,全部列入縣、鎮(zhèn)、村級地質災害監(jiān)測危險點(見附件1:《鎮(zhèn)2020年地質災害群測群防監(jiān)測預報網絡示意圖》、附件2:《鎮(zhèn)2020年地質災害群測群防責任區(qū)劃一覽表》)。
二、地質災害的威脅對象、范圍
根據我鎮(zhèn)地質災害隱患排查數據,我鎮(zhèn)有近兩百人直接受到地質災害的威脅,受威脅房屋69余棟近339間、林地110多畝、耕地100多畝,一旦形成災害,災害點附近的道路、橋梁、電力、通信等設施也將受到威脅。
三、地質災害重點防范期
我鎮(zhèn)地質災害多發(fā)生在汛期,降雨集中的高峰期一般出現(xiàn)在4-6月,但我鎮(zhèn)3、7、8月也是多雨月份。因此3-8月是我鎮(zhèn)的地質災害重點防范期。據氣象部門預測,今年汛期降雨量多于常年,雨量是地質災害形成的加速器,各村務必高度警惕,加強領導,強化措施,嚴加監(jiān)管。當前期持續(xù)降雨量和當日降雨量分別達至90mm和35mm,或區(qū)域內出現(xiàn)個別的崩塌、滑坡地質災害時,應進入警報狀態(tài);當進入警報狀態(tài)后,降雨仍未停止,區(qū)內災害點增多,山體出現(xiàn)變形跡象,應進入臨災預報狀態(tài),作好搶險救災的準備。
四、地質災害防治措施
(一)完善監(jiān)測預報網絡,落實監(jiān)測預報責任
1、完善鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)測網絡,鎮(zhèn)設站,行政村設組,村民小組設監(jiān)測員。各村委會要落實村組、監(jiān)測人員,對人員有變動的,要及時進行調整,并進行登記造冊,形成監(jiān)測網絡信息系統(tǒng),按照群測群防要求,由行政領導負責,層層落實人員,抓好當地重要災害隱患點的監(jiān)測,尤其要做好雨季輪流值班,日夜監(jiān)測工作。
2、各村要負責對轄區(qū)內每一個地質災害隱患點設置警示牌,并在滑波體的前后緣及主要裂縫處設置測量標尺。
3、負責監(jiān)測任務的單位和個人要嚴格按規(guī)范要求進行動態(tài)監(jiān)測,每個隱患點設1-4個監(jiān)測點,汛期4、5、6、7月在第一次暴雨的當日起開始加密觀測,每日不得少于一次,其它月份一個月不得少于2次,認真觀測測量數據,填寫監(jiān)測記錄表,及時進行分析和上報監(jiān)測信息,為政府作出準確無誤的臨災預報。
(二)開展汛前調查和汛期應急調查
1、汛前調查:各村要組織力量對轄區(qū)內地質災害隱患點進行調查,確定危險程度,劃定危險區(qū)范圍,落實監(jiān)測人員及防范措施,設置警示牌,埋設測量標尺,做好危險區(qū)住戶的搬遷工作.同時應將“地質災害防災避險明白卡”發(fā)放到轄區(qū)內每個地質災害危險區(qū)住戶手中。
2、汛期應急調查:在汛期一旦發(fā)生重大險情或地質災害,應于半小時內速報鎮(zhèn)政府、自然資源、應急管理部門,并及時進行應急調查,做出應急處理,并在12小時內報告處理情況。
(三)積極預防和主動避讓
1、對轄區(qū)內的隱患點、危險點,要認真落實預防措施,積極創(chuàng)造條件進行治理。暫時沒有條件治理的要制訂好防治規(guī)劃,采取簡易應急措施加以防范,以遏制和減緩險情。
2、結合新農村和中心村及地災移民建設等,大力實施地質災害移民搬遷工程,積極開展地質災害“主動避讓”和“災民下山”工作。各村委會要對處于威脅區(qū)內的住戶進行調查統(tǒng)計,確保汛期危險區(qū)住戶人員撤離,并按照輕重緩急的原則,有計劃地安排受威脅區(qū)的住戶轉移到安全地帶集中規(guī)劃建房。
五、地質災害應急措施
發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情,進入地質災害防治應急狀態(tài),按鎮(zhèn)突發(fā)應急預案要求,開展搶險救災工作。
1、政府迅速成立由應急管理辦、農業(yè)農村辦、交通、水利、公安、民政、衛(wèi)健、電力、通信等部門及鎮(zhèn)村干部組成的地質災害搶險救災指揮部,統(tǒng)一組織和指揮搶險救災工作。
2、接到地質災害險情報告后,村委會應當根據實際情況,及時動員受到地質災害威脅的居民,以及其他人員轉移到安全地帶;情況緊急時可以強行組織避災疏散。
3、搶險救災指揮機構統(tǒng)一設置發(fā)生地質災害時的預警信號,制定人員財產撤離、轉移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。
4、農業(yè)農村辦會同應急管理、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因,影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情。
5、應急、民政、衛(wèi)健、市監(jiān)、商務、公安部門,應當及時設置避難場所和救濟物資供應點,妥善安置災民生活,做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫,藥品供應,社會治安工作;氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作;通信、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。
6、險情發(fā)生后,由鎮(zhèn)政府緊急抽調人員組成搶險救援隊伍,籌集好救援資金,裝備、物資,確保搶險救援工作的及時展開。因救災需要,可臨時調用單位和個人的物資、設備或房屋、土地,但事后應當及時歸還,無法歸還或者造成損失的,應當給予相應的補償。
7、搶險救災結束后,指揮機構要形成事故處理調查報告,根據災害的規(guī)模等級和影響程度向上級人民政府及有關部門提交事故處理報告。
六、地質災害監(jiān)測預防責任
地質災害防治實行行政首長負責制,貫徹以人為本,預防為主,防治結合,防救結合;統(tǒng)一指揮,分級負責,保證重點;工程措施與非工程措施相結合的原則。
社會事務辦、衛(wèi)生院負責我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設施地質災害隱患的監(jiān)測預防與治理。
農業(yè)農村辦負責我鎮(zhèn)公路、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內地質災害隱患的監(jiān)測預防與治理。
農業(yè)農村辦、林工站負責我鎮(zhèn)林區(qū)公路地質災害隱患的監(jiān)測預防與治理。
農業(yè)農村辦、水務站負責我鎮(zhèn)山塘水庫、水電站、水利設施地質災害隱患的監(jiān)測預防與治理。
黨政辦負責聯(lián)系氣象水文部門對災害性天氣作出及時預報,并會同農業(yè)農村辦共同作出地質災害氣象預警預報。
鎮(zhèn)各包村辦公室應會同村委會對所包村的地質災害危險點組織有效監(jiān)測和防范。
應急管理辦負責組織地質災害搶險救援工作。
各村委會不但要對轄區(qū)內地質災害危險點組織有效的監(jiān)測防范,還要發(fā)動群眾進行群測群防,及早發(fā)現(xiàn)新的災害隱患,并進行有效監(jiān)測預防。
按照鎮(zhèn)防汛指揮【xx】xx號《xx縣防汛抗旱指揮部關于開展水庫安全度汛和山洪災害防御工作督查的緊急通知》文件要求,我校行政,村小學高度重視,立即安排相關人員對我鎮(zhèn)小學對6個學校的地質災害山洪隱患點開展排查工作,現(xiàn)將自查報告匯報如下:
一、基本情況
xx鎮(zhèn)中心小學現(xiàn)有學校6所,全鎮(zhèn)在校學生1234人,教師96人。就全鎮(zhèn)所有學校而言,存在山洪地質災害最為嚴重的是中心完小,甸坑村小學。中心完小是鎮(zhèn)沅縣41個重點地質災害監(jiān)測點之一,山洪災害隱患較大,雨天學校上方山洪水來源廣,水路長達到一千多米,山洪水大部分流經、沖擊學校圍墻外防洪溝;且中心小學地質結構較為復雜,土質結構松散,屬于地質局部沉降帶。
甸坑村小學地處農田中央,地質松軟。學校于xx4月26日開始的地質災害進行應急治理。因近期雨量大,雨天時間長,目前工程沒有竣工。甸坑小學主要災害為治理區(qū)域滑坡,山洪水威脅特別大。
文崗村小學、果吉村小學、和平村小學、勐真村小學山洪地質災害威脅不大,但是對于防范工作不可掉以輕心。
二、主要做法
一是加強領導、落實地質災山洪害防治責任。
堅持預防為主、切實加強領導。我校行政高度重視地質災害的防治工作,將每所學校的山洪、地質災害患點明確到村小學負責人,成立監(jiān)測小組,明確職責,做到任務到人、責任到人,認真履行職責,切實落實好監(jiān)測、預防預報預警、群測群防、應急調查等防治措施。
二是制定防治方案、明確地質災害防治目標。
逐步建立和完善地質、山洪災害監(jiān)測方案。
三是加大宣傳、增強師生防災減災意識。
通過張貼宣傳畫、班隊會、地質災害逃生避險演練等行之有效的措施和方法,加大地質災害、山洪防治工作的宣傳力度,普及地質災害監(jiān)測、預防、避險、搶險、治理等基本知識和技能,進一步增強師生防災減災意識,實現(xiàn)自覺防災、全民減災、確保一方平安。
三、存在的問題
一是我校師生防御地質、山洪災害意識還不夠強。
部分師生防災意識淡薄,對地質災害存在僥幸心理。缺乏相關專業(yè)知識和專業(yè)人員的指導,對地質災害發(fā)生規(guī)律等知識不深,預報預警能力不強,監(jiān)測工作全靠土辦法。
二是群測群防基礎薄弱。
學校屬于特殊群體集聚區(qū)域,防災抗災能力弱。
三是山洪地質災害治理資金缺乏。
近年來,行政對中心校、甸坑小學的山洪地質災害治理投入了大量的資金,修建防洪溝、擋墻。但是,由于需要治理的區(qū)域廣,占線長,目前任然沒有完成有效治理,急需各級政府部門給予支持解決。
四、下一步工作打算
一是進一步加大宣傳力度,提高師生防災抗災意識。
二是健全監(jiān)測制度。
充分發(fā)動師生共同參發(fā)現(xiàn)隱患,學校治理隱患。
三是積極向黨委政府、上級主管匯報,爭取資金,立項治理危險區(qū)域,從根本上解決山洪地質災害威脅問題。
一、地質災害現(xiàn)狀
根據《市地質災害調查與區(qū)劃報告》,我市共查明各類地質災害隱患處,以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。其中,滑坡隱患點個,占隱患點總數的 ;崩塌隱患點個,占;泥石流隱患點個,占;地面塌陷隱患點個,占。地面塌陷是我市威脅最嚴重的地質災害隱患,威脅人數約占地質災害威脅總人數的,威脅財產約占受威脅財產的。
二、年地質災害防治重點
(一)重點防治區(qū)
根據《市地質災害防治規(guī)劃》,全市地質災害高易發(fā)區(qū)主要分布于港兩岸平原區(qū)及北部、西部丘陵區(qū);地質災害中易發(fā)區(qū)主要散布于等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市公路兩側為滑坡、崩塌、泥石流的重點防治區(qū)域;等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及鐵路兩側為地面塌陷的重點防治區(qū)域。重點防災地段為邊坡穩(wěn)定性較差的公路尤其是新建國道、省道、縣鄉(xiāng)級公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路沿線;工程建設強度大、邊坡較陡、風化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡;旅游風景點內險要地貌處;礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū);地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。
(二)重要地質災害隱患點
重要地質災害隱患點、危險點,是指受災害威脅人數人以上,或因災可能造成直接經濟損失萬元以上的突發(fā)性地質災害點。全市共有以下個重要地質災害隱患點:
1. 鎮(zhèn)村村后山坡滑坡隱患點;
2. 鎮(zhèn)村村北東向500m地面塌陷隱患點;
3. 鎮(zhèn)村見滑坡隱患點;
4. 鎮(zhèn)村村坡地面塌陷隱患點;
5. 鎮(zhèn)村村地面塌陷隱患點;
6. 鎮(zhèn)村村地面塌陷隱患點。
上述地質災害隱患點是我鎮(zhèn)汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監(jiān)測責任人,及時編制地質災害隱患點防災預案,并報市國土局備案。各村要對本村的地質災害隱患點進行全面巡查,建立檔案,加強防災減災宣傳,落實防災責任,切實抓好汛期地質災害防治工作。
(三)重點防范時段
年地質災害重點防范期為—月,梅汛期、臺汛期地質災害重點防范期為日降雨量毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于毫米的時段,或臺風降雨開始至臺風過后降雨停止后48小時時段。
三、地質災害防治的主要任務
(一)重點地質災害隱患點防災預案編制實施
鎮(zhèn)根據各村實際編制轄區(qū)內的重點地質災害隱患點防災預案,并組織實施。
(二)開展汛期地質災害氣象預報(警)工作
市氣象局會同市國土局開展汛期地質災害氣象預報(警)工作,對轄區(qū)內可能發(fā)生地質災害的時間、地點、成災范圍及影響程度做出預報,使我鎮(zhèn)及有關部門能夠在時間和空間上更有效地部署防災工作,更好地保障人民群眾的生命財產安全。
(三)加強地質災害隱點的巡查和治理工作
地質災害隱患點按“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則進行勘查和治理。今年我鎮(zhèn)地質災害勘察、應急排險的重點是村官壩頭后山坡滑坡。
(四)加強公路鐵路沿線的地質災害防治工作
交通和旅游部門要按照各自的職責,繼續(xù)做好公路鐵路沿線的地質災害防治工作,責成建設或項目法人單位及時編制地質災害防治預案,消除隱患,確保人民群眾生命財產安全。
(五)認真做好建設項目地質災害危險性評估工作
認真貫徹國務院《地質災害防治條例》,對地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設及其他可能導致地質災害發(fā)生的工程建設項目,在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估,并將評估結果報有關主管部門備案。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的,項目主管部門不得批準其可行性研究報告,不予辦理建設用地審批手續(xù)。
(六)嚴格執(zhí)行地質災害防治各項規(guī)章制度
1.災情巡查、提醒、分級管理制度。鎮(zhèn)村要在汛前、汛中組織對本轄區(qū)所有的地質災害隱患點、交通鐵路沿線進行實地巡查,對各點的災情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作進一步分析評價,提出具體防范意見,并建立巡查臺賬。對可能發(fā)生地質災害的區(qū)域、地段,尤其是地質災害易發(fā)的山區(qū)農村,要按照有關要求,積極開展地質災害防治知識的宣傳教育,建立健全災害提醒制度,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
2.防范期值班制度。在整個防范期,鎮(zhèn)政府各村要堅持地質災害值班制度,保持聯(lián)絡電話24小時暢通。
3、地質災害應急預案。一旦出現(xiàn)災害險情,各村要視情啟動本級突發(fā)性地質災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)。如災情嚴重或緊急,鎮(zhèn)政府將視情啟動鎮(zhèn)級突發(fā)性地質災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
4、地質災害災情速報制度。各村要根據《省地質災害報告制度》要求,認真落實災情速報制度。
四、部門職責
鎮(zhèn)對本轄區(qū)地質災害防治工作總負責。國土、氣象、水利、交通、建設、農業(yè)、林業(yè)等部門要按照各自職責,負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。具體職責明確如下:
(一)鎮(zhèn)政府
根據地質災害防治規(guī)劃,會同相關部門編制年度地質災害防治計劃。健全完善防災網絡,落實防災責任人和災害隱患點監(jiān)測責任人。落實年度防治方案編制,會同氣象等部門開展地質災害預報(警)系統(tǒng)建設,及時落實汛期值班、災情巡查、災情速報和通報等制度。災情發(fā)生后,認真配合各村核查沖毀、淤積的耕地情況,幫助災民落實重新建房用地,同時對發(fā)生的地質災害,組織技術人員及時調查,查明災害發(fā)生的原因、規(guī)模,造成的危害及今后發(fā)展趨勢,提出地質災害防治意見,督促其他部門制定本部門防災預案并落實防災措施。
(二)鎮(zhèn)水利辦
對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項目要有防災措施。汛期之前,對病險水庫、水渠滲漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等進行認真檢查,制定切實可行的防災措施。逐步加強和完善小流域洪災的預警和信息化工作的建設。根據省政府要求將小流域滑坡、泥石流地質災害防治納入小流域山洪防災體系。災情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定受毀工程修復方案,指導搶修受毀水利工程。
(三)鎮(zhèn)交通辦
新建、改建、擴建公路鐵路工程必須進行地質災害危險性評估。對在建公路鐵路的邊坡保護工作,要堅持“邊建設、邊治理”的原則,盡量減少因工程建設而產生的地質災害隱患。對因公路(高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路)建設而引發(fā)的地質災害負有治理責任,要及時制定防范措施。新建公路鐵路未治理好滑坡、崩塌等地質災害隱患的,不能投入正常使用。對轄區(qū)內所有公路沿線存在隱患的地段,在地質災害重點防范期和雨天必須進行災情巡查,并建立巡查臺帳,發(fā)現(xiàn)險情,要及時設立警示牌,按防治預案做好應急處置。
(四)鎮(zhèn)教育部門
根據有關部門提供的氣象、水文、地質災害易發(fā)區(qū)圖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等資料,及時編制和完善學校防御地質災害總體預案,明確轄區(qū)內防御地質災害的重點學校,并組織指導轄區(qū)內易遭受地質災害影響的學校編制具體的防災預案,建立災害的監(jiān)測和預警機制。加強防災減災知識、防災預案和自救措施的普及宣傳教育,開展預案演練,提高師生的防范意識和自我保護能力。對在地質災害易發(fā)區(qū)內學校的新建、擴建、改建項目,在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估。
(五)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設站
在地質災害易發(fā)區(qū)內,建設項目必須進行地質災害危險性評估。農村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設,遠離地質災害危險區(qū)。
(六)鎮(zhèn)農辦、林業(yè)站
認真落實防災責任制,對不宜耕種的山地要堅決退耕還林,地質災害隱患點上的水田要改為旱地,滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災情發(fā)生,要積極配合各村抓好農作物的救災工作。
(七)鎮(zhèn)廣播站
根據全鎮(zhèn)地質災害分布情況,做好地質災害防范期內的災害性天氣的預報、通報,做好地質災害氣象等級預警預報工作,在災害發(fā)生時及時提供救災現(xiàn)場氣象服務。
為深入貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發(fā)〔〕20號)精神,有效開展地質災害防治工作,最大限度地避免或減少地質災害給人民生命財產造成的損失,根據國家、省、市地質災害防治有關文件精神,結合我區(qū)實際,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、高度重視,提高對當前地質災害防治工作重要性的認識
地質災害具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強等特點,防范難度極大。近年來我區(qū)組織開展了地質災害調查工作,一定程度上掌握了地質災害隱患點分布情況,為做好全區(qū)地質災害防治工作提供了指導和決策依據。但是,由于脆弱的地質環(huán)境和復雜的地質條件,加之易受氣候變化、極端天氣、人為活動等因素影響,我區(qū)的地質災害防治依然面臨十分嚴峻的形勢,其中,強降雨是崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質災害的主要誘發(fā)因素。根據市氣象臺預測,年主汛期于月初開始,月底結束,月份有熱帶風暴影響地區(qū)及近海。依據我區(qū)降水的氣候特點,確定我區(qū)地質災害的重點防范期為月日至月日。期間每小時降雨量大于50毫米、日降雨量大于100毫米或累計過程降雨量大于150毫米的時段是重點防范時段。各街道辦事處、各有關部門、單位要充分認識地質災害防治工作形勢,始終保持高度警覺,從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、促進社會和諧的高度,深刻認識做好地質災害防治工作的重大意義,切實增強責任感、緊迫感,切實維護當地群眾及游客的生命和財產安全。
二、強化措施,切實做好我區(qū)年地質災害防治工作
(一)落實責任,建立群測群防網絡。
各街道辦事處、各有關部門、單位要把落實防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程,認真抓好各項工作措施的落實。
國土資源分局:負責全區(qū)地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。組織地質災害調查和培訓,建立群測群防網絡,指導發(fā)放防災工作明白卡和避險明白卡(以下簡稱兩卡);協(xié)調地質災害專業(yè)單位提供技術支持,監(jiān)督地質災害治理工程的施工;承擔全區(qū)突發(fā)地質災害應急救援的協(xié)調指揮和日常管理工作。
風景區(qū)管理局有關處室:負責風景旅游沿線及旅游區(qū)(點)地質災害防治工作(具體范圍為:⒈巨峰景區(qū)售票口以內;⒉南線景區(qū)大平嵐至啞口游覽區(qū)內;⒊棋盤石景區(qū)門禁以內;⒋仰口風景區(qū)檢票口以內;⒌北九水景區(qū)內三水檢票口以內;⒍華樓景區(qū)售票口以內)。汛前對已有的隱患點進行排查并做好監(jiān)測變化情況記錄,對排查出來的新點登記造冊,設立警示標志,做好兩卡填制發(fā)放工作;根據隱患點的危險等級及時制定切實可行的應急預案并加強演練。
區(qū)水利局:負責其管轄水庫的安全監(jiān)測。指導街道辦事處、區(qū)社對其管轄水庫加強監(jiān)測,防止引發(fā)地質災害。
區(qū)交通運輸局:主要負責縣道沿線的地質災害監(jiān)測防治工作。特別關注212省道石老人、雨林谷段、返嶺—山段兩側公路切坡可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流,設立警示標志,危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)城鄉(xiāng)建設局:負責建設工程區(qū)范圍內的地質災害監(jiān)測防治工作,防止人為工程建設活動引發(fā)深基坑垮塌、塌陷、切坡崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。
區(qū)市政公用局:負責建成區(qū)市政基礎設施范圍內地質災害監(jiān)測防治工作。特別是關注市政道路兩側護坡區(qū)域可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流,設立警示標志,危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)教體局:負責轄區(qū)內中小學校舍區(qū)域地質災害監(jiān)測防治工作。
區(qū)房管局:負責建成小區(qū)防地質災害威脅工作。
各街道辦事處:負責所轄區(qū)域地質災害防治工作,具體承擔地質災害治理工程的組織實施;組織完善搶險物資儲備,應急救援準備(避險場所等);將地質災害隱患點的預防、監(jiān)測工作落實到具體責任人,制定應急預案并加強演練,設立警示標志。督促指導社區(qū)落實汛期專人監(jiān)測值班制度,加強汛期地質災害隱患排查,對已有的隱患點進行定期監(jiān)測并做好監(jiān)測變化情況記錄,對排查出來的可疑情況要及時上報處理。
(二)落實預案,提高應急工作水平。
國土資源分局對《突發(fā)地質災害應急預案》適時進行修訂,做好與本區(qū)應急管理部門總體預案的銜接,提高適用性和可操作性。組織開展應急疏散避險演練,進一步提高應對突發(fā)地質災害的應急反應能力。
各街道辦事處、各有關部門、單位要落實預案規(guī)定的各項任務和措施,按照“預案進社區(qū)、預案進企業(yè)、預案進學校”的要求,加大對預案的宣傳力度。風景區(qū)管理局有關處室要結合地質災害應急治理工程的實施,組織機關人員及游客進行地質災害的應急處理和演練工作。今年-月,由王哥莊街道辦事處主辦、國土資源分局協(xié)辦,在山社區(qū)組織一次地質災害應急演練。
(三)切實做好1:5萬地質災害調查和成果應用工作。
國土資源分局要按照《關于做好1:5萬地質災害調查成果資料匯交及成果驗收相關工作的通知》(土資房發(fā)〔〕157號)要求,切實做好相關工作,確保今年汛期前全面完成調查工作。根據目前野外驗收成果,組織技術力量,確定年度地質災害防治重要隱患點,完善群測群防體系和應急預案工作。
(四)做好重大地質災害隱患點搬遷避讓工作。
國土資源分局要認真按照上級的要求,在區(qū)有關部門、街道辦事處配合下,切實做好“王哥莊街道辦事處山村滑坡”和“王哥莊街道辦事處返嶺前滑坡”搬遷避讓相關工作,有計劃有步驟實施搬遷避讓任務。
三、突出重點,抓好年地質災害治理工程建設和重要地質災害隱患區(qū)域防范工作
根據年汛期地質災害隱患排查情況及1:5萬地質災害調查結果,全區(qū)目前已查明大小地質災害隱患89處,其中中韓街道2處、沙子口街道12處、北宅街道15處、王哥莊街道20處、風景區(qū)40處。區(qū)內地形比較陡峭,坡面超過30度的山坡因修建梯田和存在礫石及不穩(wěn)定巖石等原因,在降雨強度大、坡積物浸潤飽和、排水不暢的情況下,極易引發(fā)坡面型崩塌、滑坡、泥石流。各街道辦事處、社區(qū)要組織專人巡查,尤其是重要地質災害點危險區(qū)域落實專人監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情及時轉移受威脅群眾,避免造成人員傷亡。
全區(qū)重要地質災害危險區(qū):
一是、返嶺前滑坡地質災害危險區(qū)。主要分布在王哥莊街道南部濱海地段。
二是北九水崩塌、滑坡地質災害危險區(qū)。主要分布在北宅街道東部、北部及北九水風景區(qū)內。
三是浮山關停采石場回填綠化區(qū)域。
四是風景區(qū)旅游沿線地質災害危險區(qū)。主要分布在北九水、巨峰、太清宮景區(qū)范圍內,是省、市地質災害防治的重點區(qū)域。
地質災害資金請示一區(qū)政府:
經我街巡查發(fā)現(xiàn)位于南灣社區(qū)常春大街6號房屋后面山體嚴重開裂,經市國土房管局黃埔區(qū)分局地質災害防治辦和廣州市地質調查院工作人員、專家現(xiàn)場勘察,證實該處存在地質災害安全隱患,隨時可能出現(xiàn)山體滑坡、崩塌,危及附近居民人身、房屋及其它財產安全。根據廣州市地質調查院《關于黃埔區(qū)穗東街南灣社區(qū)常春大街6號民宅邊坡潛在地質災害調查情況的函》(穗地調災函[20xx]005號)和黃埔區(qū)地質災害防治辦《關于做好南石市社區(qū)常春大街6號地質災害防治工作的復函》的要求,我街已完成靠近地質災害隱患點附近居民的搬遷安置工作,并安排社區(qū)專人監(jiān)控、設立《危險警告》牌、下發(fā)《預防地質災害安全告知書》。由于雨季來臨,為盡快消除該處地質災害安全隱患,保障群眾生命、財產安全,我街根據區(qū)地質災害防治辦建議,在“廣州市國土資源和房屋管理局政府網站”公告的“廣州省地質局地質災害防治甲級資質單位情況表”中委托“廣東省地質科學研究所”對前期作應急搶險處理工程進行設計和預算,共需經費為9.2萬元(包施工、設計和監(jiān)理等費用),經區(qū)財政局評審在合理范圍內。根據區(qū)財政局《關于穗東街南灣社區(qū)長春大街6號地質災害經費的辦理意見》(埔財預辦文〔20xx〕215號),該項資金擬在歷年區(qū)水利基金結余中解決。
妥否,請批示。
地質災害資金請示二三明市國土資源局:
泰寧縣屬地質災害易發(fā)區(qū),地質災害點多面廣,據統(tǒng)計全縣有135個地質災害隱患點,威脅著近萬間民宅及1056戶6844人群眾的生命和財產安全。近幾年來,我縣在省、市上級國土部門的大力支持和指導下,積極采取避讓搬遷和工程措施治理相結合,目前全縣已采取工程治理與簡易工程措施治理隱患點26處。全縣仍有三分之一的隱患點需進行搬遷或采取工程措施治理,且資金投入量較大。目前急需治理的項目有:
1、上青鄉(xiāng)上青村滑坡治理項目。該災害點20xx年“6.18”期間,受強降雨影響發(fā)生山體滑坡,發(fā)生大面積山體滑坡約1.5萬立方米,山體出現(xiàn)多處裂縫,直接威脅著45多戶196人的生命財產安全。,近幾年6-8月份,每逢大雨,該處山坡坡面常發(fā)生小型滑塌。該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告,主要是重力式擋墻+錨索框架+削方+截排水溝,項目總投資280萬元,其中:申請省級補助資金230萬元,自籌解決50萬元。
2、大龍鄉(xiāng)大布村橋頭滑坡治理項目。該滑坡位于大龍鄉(xiāng)大布村街道橋頭,由于20xx年6.16連降暴雨引發(fā)山洪,發(fā)生嚴重山體滑坡達2.5萬立方米,山頂處出現(xiàn)滑體后緣拉張裂縫長100-300M、寬10-30CM、深10M,直接威脅居民112戶426人的生命和財產安全,大該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告,主要是采用重力式擋土墻+削坡+錨索(錨桿)格溝+坡面防護+截排水溝。項目總投資240萬元,其中:申請省級補助資金200萬元,自籌解決40萬元。
3、新橋鄉(xiāng)新橋村滑坡治理項目。該點屬不穩(wěn)定土質滑坡,20xx年“6.18”期間,受強降雨影響,發(fā)生大面積山體滑坡約1.1萬立方米,山體出現(xiàn)多處裂縫,直接威脅著32多戶136人的生命財產安全。,目前滑坡處于欠穩(wěn)定~基本穩(wěn)定狀態(tài),一旦受強降雨等不利的影響,將可以再次產生滑動,其危險性、危害性大。該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告,主要是采用擋墻+削坡 +坡面防護+截排水溝,項目總投資160萬元,其中:申請省級補助資金130萬元,自籌解決30萬元。
我縣為全省經濟欠發(fā)達山區(qū)縣,縣鄉(xiāng)兩級財力有限。為此,懇請給予列入20xx年度省級地質災害治理資金補助計劃。
以上請示妥否,請批復。
地質災害資金請示三天全縣人民政府:
新場鄉(xiāng)新場場鎮(zhèn)老街,農戶房屋臨滎天河而建,涉及農戶38戶。目前,該人口密集點臨河土層出現(xiàn)下滑現(xiàn)象,嚴重威脅到農戶的房屋安全。今年6月,已有兩戶農戶的房后護坎發(fā)生垮塌。
在得知這一情況后,我鄉(xiāng)庚及上報縣國土資源局,由國土資源局幫助聯(lián)系四川省核工業(yè)地質局“二八二”大隊工程師現(xiàn)場進行了勘查。確定土層逐步下滑的主要原因是,由于滎天河水長期沖刷土層基礎,導致土層基礎淘空,因而出現(xiàn)下滑。“4.20”地震進一步加劇了土層下滑。
今年我區(qū)的地質災害形勢十分嚴峻。一是全區(qū)目前已發(fā)現(xiàn)的地質災害點多達489處,點多面廣,危害性大,在連續(xù)陰雨或大雨、暴雨情況下,極易復活;二是今年我區(qū)地災發(fā)生時間可能比往年早,地質災害發(fā)生數比去年同期可能增加約20%;三是由于近期公路、園區(qū)等工程建設活動十分頻繁,大量開挖造成的地質隱患日益增多;四是地質災害發(fā)生的主要時段仍集中在汛期(5-9月),其中6-8月為地質災害高發(fā)期。
我區(qū)目前地質災害存在的問題仍然不容忽視。一是有的鎮(zhèn)街和部門對管轄范圍內的地質災害和隱患排查還不夠徹底和全面;二是部分地質災害(隱患)點的防災預案及防治措施落實不夠好;三是個別鎮(zhèn)街、部門至今還未編制今年的年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案;四是部分地災點的監(jiān)測工作不規(guī)范、不連續(xù);五是部分群眾防災自救意識淡薄;六是工程建設活動監(jiān)管力度不夠,防治措施不到位,人為誘發(fā)地質災害和造成地質隱患的情況十分突出。
昨天下午2點30分左右,因受四川省汶川縣里氏7.8級地震的影響,我區(qū)也受到了不同程度的波及,雖然我區(qū)的地震強度不高,但是區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街務必密切注意因地震導致各類地質災害易發(fā)區(qū)域而出現(xiàn)的新情況、新變動,提高人民群眾的地災防災抗災意識,對管轄范圍內的地質災害易發(fā)區(qū)域立即組織摸排,掌握最新情況,特別是發(fā)現(xiàn)因地震造成的滑坡、巖體開裂等現(xiàn)象必須提高警惕,立即上報區(qū)國土房管局,組織人員進行治理,并做好地質災害突發(fā)事件緊急處置預案。
二、總結經驗,狠抓落實,全力做好汛期地質災害防治工作,減少地災防治盲區(qū)和死角
根據區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)災情的綜合分析和預測,今年我們所面臨的地災災害形勢仍然十分嚴峻,這就需要我們早安排、早部署,未雨綢繆,認真作好汛期地質防治工作。各鎮(zhèn)街和區(qū)級有關部門在地質災害防治工作中務必做好以下四個方面工作:
(一)區(qū)級各有關部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府有關文件要求,做好本行業(yè)范圍內的地質災害防治工作。交通部門要認真做好公路、航道及沿線邊坡安全隱患的巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理措施,保障交通工具和行人安全。要特別加強等公路沿線及玖龍紙業(yè)項目交通道路段危巖、滑坡的防范工作。
水務部門要做好水利、水電設施及周邊的地質隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要落實專人監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障水利設施安全運行,保護周邊人民群眾生命財產安全。
建設和市政園林部門要做好城鎮(zhèn)切坡、邊坡、填方地段和市政設施及周邊的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,限制車輛、人員通行,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理措施,保障市政設施及人民群眾的安全。特別要做好像云輝麗都等地質點的治理。
移民部門要做好移民遷建區(qū)、移民遷建設施及高邊坡的安全隱患巡查、排查工作,對排查出的地質災害要設立明顯的警示標志,明確專人負責監(jiān)測,及時采取治理或搬遷避讓措施,保障移民安全。
經濟和安全管理部門要做好工業(yè)企業(yè)、各類礦山開采活動的巡查、排查工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即責令企業(yè)整改,確保安全。
國土房管部門要組織安排已查明的自然因素地質災害隱患點和直接影響房屋安全的地質災害監(jiān)測工作,接到災情報告后,要組織監(jiān)測站、地質專業(yè)隊伍及時到現(xiàn)場調查,分析災(險)情;一旦發(fā)現(xiàn)險情,要在區(qū)政府的領導下,與相關部門、當地鎮(zhèn)街一起組織搬遷避讓,保護人民群眾生命財產安全。
氣象部門負責汛期氣象預測工作。及時將天氣預報通報鎮(zhèn)街和區(qū)政府相關部門。
各鎮(zhèn)街主要領導要親自安排、將已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點的監(jiān)測和防治任務落實到居委會、村組和點,按照地質災害威脅對象落實防災責任人(包括建(構)筑物所有人、管護人、使用人)和監(jiān)測責任人,務必做到任務到人、責任到人。認真組織轄區(qū)地質災害隱患點的排查、巡查,發(fā)現(xiàn)險情、災情要及時撤離人員,并按地質災害災險情速報要求及時上報。接到地質災害險情或災情報告后,相關鎮(zhèn)街、行業(yè)主管部門和區(qū)國土房管局要立即派人趕赴現(xiàn)場進行調查,及時確定災害體規(guī)模、受威脅對象以及必須采取的應急搶險措施等;情形危急時,鎮(zhèn)街或村、社、監(jiān)測人應當及時啟動突發(fā)性地質災害應急預案,先動員和組織受地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,必要時可以采取交通管制、強行撤離、強行拆除等措施組織避災疏散,確保安全至上。
(二)各鎮(zhèn)街要采取各種途徑、各種形式、各種措施,加強對地質災害防治的培訓教育工作。一是要加強對干部的宣傳教育,切實增強各級干部的防災意識,提高領導干部特別是基層領導干部的應急反應能力和指揮組織能力;二是要加強宣傳教育,廣泛開展防災避災知識的宣傳教育,切實提高人民群眾對地質災害的防范意識和應對能力,特別是居住在地質災害易發(fā)區(qū)域內的人民群眾,一定要針對地災發(fā)生征兆、應急處置方法等事宜加強宣傳教育。
(三)區(qū)級相關部門和各鎮(zhèn)街的防災預案必須到位,加強日常巡查工作。一是各鎮(zhèn)街和區(qū)級相關部門應根據區(qū)政府下發(fā)的《突發(fā)性地質災害應急預案》和《年度地質災害防治方案》,結合本地本部門實際,抓緊編制并落實本部門、本鎮(zhèn)街的地質災害年度防治方案和應急預案;二是各鎮(zhèn)街、各相關部門要立即組織人員對轄區(qū)范圍、管理范圍的地質災害隱患點的認真的排查、巡查,發(fā)現(xiàn)險情、災情的要立即落實防范、應急搶險治理措施確保安全至上。凡因工作不到位造成人員傷亡或重大財產損失的,要嚴格按照相關規(guī)定進行責任倒查,嚴肅追究相關單位及人員的責任。
(四)切實作好應急反應工作,加強對重點區(qū)域的監(jiān)控和突發(fā)事件的反應機制。一是要加強預測預報。區(qū)氣象、區(qū)國土房管等部門要加強安排實時監(jiān)測,切實做好對滑坡體、崩塌體等地災體的監(jiān)測預報,努力提高預測預報的時效性和準確性。二是要充分依靠應急專業(yè)隊伍和技術專家。地質災害防治工作專業(yè)技術性極強,各鎮(zhèn)街要進一步充實和完善地質災害防治工作人員和硬件設備,確保一旦出現(xiàn)地災險情災情,可以充分依靠這些技術專家、技術人員對災情進行科學分析并提出應急處置的措施建議;三是要加強重點地區(qū)地災防范工作。各鎮(zhèn)街和有關行業(yè)部門要切實加強重點工程建設區(qū)、人口密集區(qū)、重要交通干道沿線、城市規(guī)劃建設區(qū)、重點礦區(qū)和集中開采區(qū)等重點地區(qū)的地災防治工作,確保不發(fā)生群死群傷和重大財產損失。
三、全力以赴,嚴防死守,確保萬無一失,打好全區(qū)地災害防治攻堅戰(zhàn)
(一)高度重視,加強領導。各鎮(zhèn)街、部門務必高度重視地質災害防治相關工作,切實抓緊抓實,要嚴格堅持主要領導負總責,分管領導具體抓的地災害防治行政首長負責制。要充分做好防為救災準備,要將地質災害防治納入整個自然災害防災救災體系,確保防災救災物質到位,要充分利用現(xiàn)有防災資源,減少人力物力的浪費,確保搶險救援行動的迅速和扎實有效。
(二)要建立健全地質災害群測群防監(jiān)測預警體系。群測群防是我區(qū)防治地質災害的有效手段。對各個已發(fā)現(xiàn)的地質災害(隱患)點,要逐一編制落實單點防災預案,要逐點發(fā)放防災明白卡,逐戶發(fā)放避險明白卡,明確各災害點的監(jiān)測人和防災責任人,明確具體的監(jiān)測、防災工作任務和要求,定期檢查、督查各地質災害點的防治工作,確保各項防范措施落實到位。
(三)嚴格各類建設活動管理,杜絕人為地質災害。各鎮(zhèn)街和建設、交通、水利等部門要嚴格加強相關建設活動的管理,認真履行各自地質災害防治職責。各鎮(zhèn)街在編制集鎮(zhèn)規(guī)劃、有關部門在編制項目規(guī)劃時,應當組織對規(guī)劃區(qū)進行地質災害調查評價;在建設項目可行性研究時,必須根據《地質災害防治條例》和《市國土房管局關于加強地質災害危險性評估管理切實保障人民群眾生命財產安全的通知》(渝國土房管發(fā)〔〕24號文)的規(guī)定將地質災害防治貫徹到項目建設全過程,切實做好每個建設項目的地質勘探、地質災害危險性評估等工作,嚴格按規(guī)范程序、順序和設計的要求進行施工,涉及切坡、堆載回填、老地質災害(隱患)地段應先及時按規(guī)定搞好支護工程或治理工程后再實施主體工程,并加強周邊的檢查、巡查、監(jiān)測,確保各項防范措施真正落到實處,控制和杜絕人為地質災害事故發(fā)生。
湖南株洲炎陵縣地處湘東南邊陲、羅霄山脈中段、井岡山西麓,全縣總面積2030平方公里,轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)(其中瑤族鄉(xiāng)1個)1農場(大院農場),人口20萬。湖南第一高峰――酃峰(又名神農峰)就坐落在炎陵縣境內,縣內僅千米以上高山就有746座,山地面積占86.9%,耕地及耕地后備資源相當缺乏,素有“八分半山一分田,半分水路和莊園”之稱。全縣森林覆蓋率達83.5%,是中國十佳綠色城市、中國綠色名縣。境內有國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園――神農谷,區(qū)內空氣負氧離子含量居亞洲第一,被譽為“天然氧吧”。
這塊充滿無窮魅力的土地,同時也是地質災害多發(fā)區(qū)。由于炎陵縣山高坡陡,地表巖石松散破碎,受強降雨或其他人為因素的影響,脆弱的地質環(huán)境極易造成滑坡、崩塌、塌陷和山洪泥石流等地質災害,歷來是全市乃至全省有名的地質災害易發(fā)縣和重災縣。如何將有限的投入發(fā)揮最大的效益,將地質災害防治工作落到實處,一直以來都是縣委、縣政府和國土資源部門的工作重點。炎陵縣從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),按照“預防為主,避讓與治理相結合”的原則,切實有效地開展地質災害防治工作,從而有效減輕了災害損失。
全面摸底,掌控全局
全面摸清地質災害隱患點的位置、類型、潛在威脅大小等基本情況對后面工作的開展尤為重要。近年來,炎陵縣投入了大量人力、物力、財力對全縣范圍的地質災害隱患點進行摸底排查,登記造冊,形成了一套數據準確、資料翔實的隱患點“戶口本”。2013年,在全縣開展了1:5萬地質災害隱患詳查,聘請了省地勘局416隊10余名水文、環(huán)境地質專業(yè)人員做技術指導,集中時間、集中人力物力對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的40余個村100多個組和20余家單位開展“拉網式”大排查,重點對學校、醫(yī)院、旅游勝地、集鎮(zhèn)、村組群居區(qū)、廠礦、施工場地、重要交通沿線、重要工程設施等區(qū)域進行了詳細排查,力爭無遺漏、不留盲區(qū)、不留死角。通過開展1∶5萬地質災害詳細調查,查明全縣有各類地質災害隱患400多處,重要隱患168處(列為省級3處、市級8處),其中炎帝陵、中村牛公嶺、龍渣牛崗排、下村學校、水口烏鴉仙、鹿原虎形山、三河印子下、策源學校、大院農場等特大型和大型地質災害隱患30余處。為今后全面掌握全縣地質災害基本情況和開展地質災害防治工作奠定堅實基礎。
多級監(jiān)測,及時預警
為進一步完善增強預警網絡,炎陵縣組建了以縣為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支架,以重要隱患區(qū)點為支點的三級防災監(jiān)測預報網絡。網絡內有監(jiān)測預報小組100多個300余人,對全縣100余處重要隱患點進行嚴密監(jiān)測預報和組織防災避險工作。并對監(jiān)測預報人員每人發(fā)放300元補助,提高了監(jiān)測人員工作積極性,使全縣的群測群防工作落到了實處。為進一步提高監(jiān)測信息的時效性,擴大監(jiān)測覆蓋面,2006年8月起,炎陵縣開始試點地質災害氣象預警預報,建立健全了株洲市乃至湖南省第一個縣級地質災害氣象預警預報網絡。炎陵縣地質災害氣象預警預報由氣象部門、廣播電視部門、電信部門和國土資源部門等多個部門通力合作,針對主要由強降雨災害性氣象因素,尤其是由持續(xù)性特大暴雨引發(fā)的滑坡、崩塌、塌陷和山洪、泥石流等突發(fā)性地質災害的實際情況,根據省級地質災害氣象預警預報消息內容,結合炎陵具體的氣象變化情況,在每次大雨、暴雨前,以傳真、電話和手機短信等方式發(fā)出地質災害氣象預報預警信息。近年,隨著炎陵縣地質災害防災面不斷擴寬,全縣預警預報接受對象由最初的200余人發(fā)展到了現(xiàn)在的970余人,預警預報的范圍由點擴大到面,建立了覆蓋全縣的監(jiān)測網絡,其及時性、準確性都有了很大提高。
廣泛宣傳,強化演練
廣泛宣傳。經常組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓工作,使地質災害防御常識深入千家萬戶。每年都充分利用“世界地球日”“防災減災日”“全國土地日”等節(jié)日開展宣傳活動,讓更多的人掌握地質災害防治科普知識。 近年來,每年都開展了為期一個月的國土資源宣傳月活動,采用電視、網絡、手機報、宣傳欄、有獎問答、宣傳游行、文藝演出和自行車環(huán)城行等形式多樣的宣傳方式,將地質災害群測群防宣傳推向了一個新。
加大培訓力度。2009年以來,先后舉辦了多期防災培訓班,累計參培人員800余人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員、防災監(jiān)測網絡人員及廣大村民較好地掌握了地質災害防治法律法規(guī)和防災避險知識,使地質災害防治工作更深入人心,具更廣泛的群眾基礎。
經常開展防災應急演練。2008年以來,炎陵縣每年都會在下村鄉(xiāng)學校、策源鄉(xiāng)學校等地組織全校師生開展地質災害防災避險演練,通過演練大大提高了防災應急工作能力和群眾的自救能力。
切中關鍵,積極治理
在做好預防的基礎上,炎陵縣還積極爭取上級項目資金,開展地質災害隱患治理。近年來,相繼完成了湘山公園滑坡群工程治理、三河天平巖溶塌陷一期、二期物探、鹿原陂滑坡群一期、二期工程治理(其中搬遷安置48戶)、大院農場滑坡勘查和船形新生搬遷安置工程(搬遷安置22戶)。共完成項目投入資金956萬元。各項目的順利實施,避免或減少受威脅群眾達5000人,保障近2億元的財產損失。有效的治理得到了當地政府和人民群眾的一致好評,尤其是鹿原陂滑坡群治理工程,得到了湖南省國土資源廳的高度評價。
鹿原坡滑坡群治理工程投入600萬元進行治理可以避免近1.85億元的經濟損失,投資效益比在1∶30以上,經濟效益顯著。