前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的安全監(jiān)督檢查制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、 全面部署
根據(jù)指揮部的安排部署,我項(xiàng)目部的大整改、大反思活動由指揮部總工程師朱揚(yáng)瓊領(lǐng)導(dǎo),由施工管理部、安全質(zhì)量部提出整改方案和監(jiān)督整改,我項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、總工組織本部安全、質(zhì)檢、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、材料、測量、領(lǐng)工、施工及各專業(yè)工種;各架子隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)安排和布置,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)合作。
二、 現(xiàn)場摸底及動員
1月30日至31日,由指揮部總工程師朱揚(yáng)瓊、指揮部施管部、安質(zhì)部和本人一起對第我項(xiàng)目部所有在建工程進(jìn)行了全面大普查,發(fā)現(xiàn)如下問題:
1、 樁基施工現(xiàn)場凌亂,無墩位牌、鉆孔施工牌、鉆孔記錄表、渣樣盒
2、 泥漿池未作標(biāo)準(zhǔn)防護(hù),無安全警示牌
3、 上行聯(lián)絡(luò)線跨東外環(huán)特大橋12#、13#墩,下行聯(lián)絡(luò)線跨東外環(huán)特大橋8#墩靠近東外環(huán)路未作防護(hù)
4、 承臺基坑未按規(guī)定的坡比開挖
5、 承臺開挖棄土未外運(yùn),棄土亂堆,現(xiàn)場凌亂
6、 承臺深基坑未作防護(hù)
7、 承臺泡水
8、 承臺上墩身預(yù)埋鋼筋銹蝕
9、 承臺及墩身混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未按要求養(yǎng)護(hù)、標(biāo)識不清楚
10、 墩身施工支架未按要求搭設(shè)爬梯
11、 支架剪刀撐未按要求搭設(shè)
12、 高墩未按要求設(shè)置防墜網(wǎng)
13、 部分路基邊坡未修整,存在超挖現(xiàn)象
1月31日晚在我項(xiàng)目部召開由我項(xiàng)目部經(jīng)理主持、指揮部總工、指揮部施管部、安質(zhì)部、第三項(xiàng)目部全體管理人員、各作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人參加的問題通報(bào)和整改動員大會,全面發(fā)動和部署,從質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明工地(本;文由;方案—范文庫為您搜集—整理)等方面對所發(fā)現(xiàn)的問題及暫未暴露的問題進(jìn)行徹底清查,全面整改,提出整改方案。并加強(qiáng)宣傳教育和制度落實(shí),嚴(yán)防反彈。將各工點(diǎn)整改任務(wù)落實(shí)到主要責(zé)任人、技術(shù)、施工及架子隊(duì)。對敷衍了事,拒不整改的架子隊(duì)和個(gè)人將進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
三、 整改及落實(shí)
從2月1日開始為我項(xiàng)目部全面整改和落實(shí)階段,要求對照我項(xiàng)目部存在的問題及整改安排表及該表未羅列的其他問題進(jìn)行全面整改,指揮部施管部、安質(zhì)部全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。期間各工點(diǎn)除樁基施工照常進(jìn)行外,其他全部停工。各工點(diǎn)技術(shù)、施工蹲點(diǎn)指導(dǎo)整改,項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對全管段進(jìn)行檢查,現(xiàn)場辦公。確?,F(xiàn)場做到無遺漏、無死角、現(xiàn)場整潔、無安全隱患、標(biāo)識齊全、記錄清楚、便道暢通、環(huán)保優(yōu)良、內(nèi)業(yè)資料齊全、臺賬清晰。
截止至2月4日,各樁基施工現(xiàn)場已整理,墩位牌、鉆孔施工牌、鉆孔記錄表、渣樣盒已配置齊全,泥漿池做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)防護(hù);上行聯(lián)絡(luò)線跨東外環(huán)特大橋12#、13#墩,下行聯(lián)絡(luò)線跨東外環(huán)特大橋8#墩靠近東外環(huán)路邊采用彩鋼瓦圍擋防護(hù);承臺棄土平整,基坑已做防護(hù),泡水基坑已全部將水抽出,承臺上墩身預(yù)埋鋼筋采用PVC管套住防止銹蝕;墩身支架已搭設(shè)爬梯,高墩施工采用防墜網(wǎng)防護(hù);同條件養(yǎng)護(hù)試塊已按規(guī)范養(yǎng)護(hù)并標(biāo)識明確;路基邊坡已修整。現(xiàn)場整改已形成一定的效果。
關(guān)鍵詞:安全氛圍 隱患排查 專項(xiàng)攻關(guān)
近期,筆者就工會組織開展群眾勞動安全監(jiān)督工作進(jìn)行了深入調(diào)查和深度思考。
一、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,開展群眾勞動安全監(jiān)督工作情況
1.構(gòu)建覆蓋全局的勞動安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立了路局、站段、車間、班組“四級”職工勞動安全監(jiān)督員隊(duì)伍,形成了覆蓋全局、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的勞動安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前,有局級監(jiān)督員239人,站段級監(jiān)督員2365人,車間級監(jiān)督員6320人,班組級監(jiān)督員9870人。以站段工會為主體,集中對監(jiān)督員進(jìn)行怎樣識別、研判和評估安全風(fēng)險(xiǎn);如何做好職工勞動安全的預(yù)想、預(yù)警和預(yù)案基本知識的培訓(xùn)。為了保證監(jiān)督員發(fā)揮作用,路局統(tǒng)一為班組勞動安全監(jiān)督員制作了袖標(biāo),亮出身份,佩戴監(jiān)督標(biāo)識上崗。今年以來,站段、車間組織監(jiān)督活動262次,發(fā)現(xiàn)各類勞動安全隱患6776件,已經(jīng)整改解決5964件,正在整改812件,為確保勞動安全穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
2.把實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理作為勞動安全監(jiān)督工作重點(diǎn)。按照路局、局黨委建立10項(xiàng)機(jī)制36個(gè)配套辦法的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求,局工會在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《沈陽鐵路局職工代表視察辦法》和《沈陽鐵路局安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督辦法》,圍繞路局“八消滅、兩減少”安全目標(biāo),確定勞動安全監(jiān)督要實(shí)行“兩個(gè)提高、五個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)杜絕”目標(biāo),把實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理作為勞動安全監(jiān)督工作重點(diǎn)。全局工會圍繞路局、局黨委不同時(shí)期如春運(yùn)、暑運(yùn)、安全月、黃金周等安全工作重點(diǎn)難點(diǎn),有針對性制定勞動安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和防范措施,把防控職工勞動安全風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到工作崗位、作業(yè)現(xiàn)場和日常工作行為當(dāng)中,使勞動安全群眾監(jiān)督工作更具有針對性和實(shí)效性。
3.通過開展安全文化教育強(qiáng)化職工勞動安全意識。充分發(fā)揮工會優(yōu)勢,從文化的角度促進(jìn)安全理念的樹立、安全環(huán)境熏陶和安全行為養(yǎng)成。引導(dǎo)職工群眾牢固樹立“違章就是犯罪”的安全榮辱觀、“事故是最大損失”的安全效益觀、“確保安全是天職”的安全責(zé)任觀,積極營造勞動安全環(huán)境和氛圍。去年,路局下發(fā)《防止車輛傷害和觸電雙十條強(qiáng)制規(guī)范措施》后,各級工會通過對職工面對面宣講、組織職工代表抽查考試、舉辦專題知識競賽等形式,強(qiáng)化了職工對勞動安全強(qiáng)制規(guī)范的熟知運(yùn)用能力。同時(shí),各級工會以典型事故案例為教材,通過舉辦事故案例巡回展、播放安全生產(chǎn)專題片、開展歷史上的今天教育、編排《安全情景劇》等形式進(jìn)行勞動安全教育。2012年,局工會牽頭攝制的電視專題片《生命的代價(jià)》榮獲鐵道部安全教育電視片展播一等獎(jiǎng)。
4.切實(shí)加大現(xiàn)場勞動安全監(jiān)督檢查。結(jié)合工會特點(diǎn),注重發(fā)揮職工代表、勞動安全監(jiān)督員、各級勞模和職工家屬的作用,動員方方面面的力量,努力形成工會組織推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)大合力。堅(jiān)持以現(xiàn)場作業(yè)為重點(diǎn),特別是以工務(wù)系統(tǒng)天窗施工為重點(diǎn),組織安全監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情、及時(shí)跟蹤問題整改。去年以來,全局各級工會充分利用“紅黃白”通知書等形式,共制止現(xiàn)場違章9927次,排查舉報(bào)各類現(xiàn)場隱患4153個(gè),保證了現(xiàn)場作業(yè)安全基本穩(wěn)定。動員廣大職工積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)攻關(guān)活動,以合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新為抓手,大力開展科技保安全活動。去年以來,局工會表彰安全生產(chǎn)合理化建議116條,基層站段表彰1238條,在控制安全風(fēng)險(xiǎn),破解安全難題,穩(wěn)定勞動安全上發(fā)揮了積極的作用。
二、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,開展群眾勞動安全監(jiān)督工作存在問題和不足
1.個(gè)別單位現(xiàn)場安全卡控薄弱,勞動安全監(jiān)督員不起作用,安全監(jiān)督工作流于形式。通過深入41個(gè)單位對勞動安全工作進(jìn)行研判和檢查,發(fā)現(xiàn)作為勞動安全工作最前沿陣地的車間、班組排查勞動安全隱患質(zhì)量低,開展監(jiān)督活動基本是落實(shí)在紙面上,停留在記錄本上,日常勞動安全監(jiān)督工作基本是流于形式,沒有起到應(yīng)有的作用。
2.個(gè)別單位勞動安全監(jiān)督員隊(duì)伍配置不合理,培訓(xùn)不到位。有的單位勞動安全監(jiān)督員由工班長擔(dān)任,路局檢查發(fā)現(xiàn)了也不及時(shí)調(diào)整;有的單位長期不對勞動安全監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),不組織開展事故隱患舉報(bào)活動;有的單位將局工會下發(fā)的勞動安全監(jiān)督員手冊、袖標(biāo)長期放在副主席的辦公室不下發(fā)給監(jiān)督員,沒有亮出身份,沒有佩戴監(jiān)督標(biāo)識上崗。
3.個(gè)別單位落實(shí)《沈陽鐵路局職工代表視察辦法》不認(rèn)真。沒有按照文件要求,每季度組織職工代表開展一次勞動安全專項(xiàng)視察,有的開展視察了,但質(zhì)量不高,沒有發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題;還有的單位對視察中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改不到位,勞動安全“紅黃白”通知書制度堅(jiān)持的不好。
三、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,開展群眾勞動安全監(jiān)督工作措施和思考
1.營造勞動安全濃厚氛圍。安全關(guān)鍵是人,人的關(guān)鍵是思想意識和自我控制能力。勞動安全事故風(fēng)險(xiǎn)源是職工自我保護(hù)意識不強(qiáng)表現(xiàn)。要以提高職工勞動安全意識和自我保護(hù)能力為目的,廣泛開展勞動安全教育,促進(jìn)職工安全素質(zhì)整體提高。堅(jiān)持“班組每天、車間每月、全段每季”開展一次勞動安全教育活動;落實(shí)“每日一題、每月一考”的勞動安全學(xué)習(xí)制度;利用“班前強(qiáng)調(diào)做好提醒、班中聯(lián)控做好落實(shí)、班后總結(jié)分析問題”等形式,確保職工勞動安全教育制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化。我認(rèn)為,只有加大勞動安全教育,才能進(jìn)一步提高職工群眾對勞動安全認(rèn)識,努力營造“人人懂安全,人人想安全,人人保安全”的濃厚氛圍。
2.組織勞動安全隱患排查。安全風(fēng)險(xiǎn)管理在現(xiàn)場。從源頭上消除勞動安全風(fēng)險(xiǎn),就是要將事故隱患消滅在初始階段,做好超前預(yù)想和防范。認(rèn)真組織廣大勞動安全監(jiān)督員,以作業(yè)職場為安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),大力開展勞動安全隱患排查活動。不斷健全勞動安全監(jiān)督制度,堅(jiān)持班組每天班前排查一次安全隱患、車間每月全面排查一次安全隱患、站段每季排查一次安全隱患,確定勞動安全風(fēng)險(xiǎn)源,建立勞動安全問題庫,針對勞動安全隱患制定具體的解決措施。我認(rèn)為,如果廣大職工在現(xiàn)場作業(yè)中都能夠堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),遵守規(guī)章制度,落實(shí)作業(yè)程序,勞動安全風(fēng)險(xiǎn)就能控制,就能避免職工傷亡事故。
一、帶班隊(duì)長要認(rèn)真組織班前會,在布置當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí),布置相應(yīng)安全措施,及時(shí)貫徹礦、隊(duì)的安全工作要求。
二、帶班隊(duì)長負(fù)責(zé)完成班前評估過程,填寫班前安全評估表,并對當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)有第一責(zé)任。
三、班組人員進(jìn)入作業(yè)場地之前,首先檢查工作面支護(hù)、設(shè)備完好、器材、工具材料準(zhǔn)備。
四、檢查工作面通風(fēng)及對有害氣體進(jìn)行認(rèn)真測定,確認(rèn)工作面風(fēng)量、有害氣體濃度符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定后,方可作業(yè)。
五、特殊作業(yè)如井下電氣焊,必須嚴(yán)格執(zhí)行《上灣煤礦電焊、氣焊措施》,經(jīng)審批后執(zhí)行。
六、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有當(dāng)班解決不了的安全隱患,由帶班隊(duì)長向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),請示后方可進(jìn)行作業(yè),發(fā)生危害人員及設(shè)備進(jìn)行的重大隱患,立即向礦調(diào)度匯報(bào),停止進(jìn)入作業(yè)場地。
七、通過上述班前檢查工作,準(zhǔn)確評估當(dāng)班的安全狀態(tài),并認(rèn)真填寫安全評估表。
建筑安全生產(chǎn)管理是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要組成部分,通過實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度,把職工組織起來緊緊圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),同時(shí)也通過實(shí)行安全生產(chǎn)檢查制度去落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法規(guī)。
企業(yè)安全生產(chǎn)檢查是指建設(shè)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作,進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。本制度主要針對施工現(xiàn)場檢查,目的在于在施工現(xiàn)場控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),施工現(xiàn)場管理是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。
一、 檢查內(nèi)容
建立并落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度,是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn),勞動保護(hù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它包括建筑企業(yè)本身對生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,也包括根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查,安全檢查歸納起來主要為查思想認(rèn)識、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改措施。檢查一定要明確檢查的目的和檢查的重點(diǎn),而不同的安全檢查有不同的目的和重點(diǎn)。安全生產(chǎn)檢查制度是指導(dǎo)和消除事故隱患,交流經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施,建筑施工安全檢查的依據(jù)由建設(shè)部的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,對工程施工中的各項(xiàng)安全管理制度、防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全教育培訓(xùn)、勞保用品進(jìn)行檢查,對管理及施工人員的安全意識、不安全行為進(jìn)行糾正。
二、 檢查方式
1. 公司聯(lián)合檢查:每月月中與月底由公司組織各級管理人員、安全員、技術(shù)員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對公司范圍內(nèi)的各項(xiàng)在施工程進(jìn)行聯(lián)合檢查。
2. 項(xiàng)目部經(jīng)常性安全檢查:由項(xiàng)目部專職安全員對其所在項(xiàng)目工程的安全情況每日進(jìn)行檢查,對發(fā)現(xiàn)的隱患、不安全行為等及時(shí)處理。
3. 公司施工部日常安全檢查:公司施工部不定期對公司范圍內(nèi)所有在施工程進(jìn)行檢查,并協(xié)助項(xiàng)目部安全員對工程項(xiàng)目中的隱患及不安全因素進(jìn)行處理。
4. 專業(yè)性安全檢查:對施工中使用的大型機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電、壓力容器等的安全問題進(jìn)行單項(xiàng)專業(yè)檢查。必要時(shí)可邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行配合。
5. 季節(jié)性安全檢查:根據(jù)季節(jié)對施工安全造成的影響,制定針對季節(jié)特點(diǎn)的施工方案,結(jié)合公司聯(lián)合檢查、項(xiàng)目部經(jīng)常性安全檢查、施工部日常安全檢查、專業(yè)安全檢查方式,對在施工程進(jìn)行有針對性的安全檢查。
6. 自檢、互檢和交接檢查:各班組在作業(yè)前后、交接工序時(shí)對自身的環(huán)境和工作程序要進(jìn)行安全檢查,并互相監(jiān)督。
三、 檢查項(xiàng)目
施工部是公司安全檢查機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)督部門,負(fù)責(zé)所有在施工程項(xiàng)目的安全指導(dǎo)工作,公司各項(xiàng)目部的專職安全員是項(xiàng)目工程安全管理的具體執(zhí)行者,對所在項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)。
1. 施工部檢查項(xiàng)目
對于工程建設(shè)初始階段就應(yīng)開始安全審查工作,施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中安全技術(shù)措施、勞保用品的配置、安全保障設(shè)施的投入均在檢查范圍之內(nèi)。在工程施工過程中對勞務(wù)分包方的資質(zhì)手續(xù)、安全協(xié)議,施工現(xiàn)場的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),管理人員及施工人員的安全思想意識都要有系統(tǒng)的檢查和整改。
施工部每月對安全資料檢查按照項(xiàng)目工程專職安全員的安全內(nèi)頁來進(jìn)行,但是由于施工現(xiàn)場情況復(fù)雜、人員多變、多工種交叉作業(yè)等因素,現(xiàn)場的安全檢查工作需要和安全內(nèi)頁中相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合起來,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,把安全管理制度落到實(shí)處,必須根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多變的方法。
施工部在日常的檢查活動當(dāng)中主要對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、消防設(shè)施、場容衛(wèi)生、機(jī)械設(shè)備、具有實(shí)效性的安全技術(shù)交底進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果做出口頭教育、限期整改或停工整改的通知或并處罰款通知,并會在日后的日常檢查中進(jìn)行復(fù)查。
季節(jié)性和專項(xiàng)工程等特殊情況的檢查按照施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行,突發(fā)性事件如流行性疾病、安全生產(chǎn)事故等按照預(yù)先編制的應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施,以上項(xiàng)目必須在編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案時(shí)同時(shí)編制。
2. 項(xiàng)目部專職安全員檢查項(xiàng)目
項(xiàng)目部專職安全員是施工現(xiàn)場安全管理的具體執(zhí)行者,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員以及發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場環(huán)境中不安全因素。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止,把工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全資料如實(shí)反映到安全內(nèi)頁中。
專職安全員不僅是現(xiàn)場安全的監(jiān)督者,還應(yīng)對施工作業(yè)人員的錯(cuò)誤思想進(jìn)行糾正,讓他們有意識、自覺的遵守安全制度,不能單一地依靠整改的方式進(jìn)行糾正。定期組織安全生產(chǎn)教育會議,是對施工作業(yè)人員開展安全教育的另一種方式,這樣即能保證安全思想的牢固性,又能在新的制度出臺時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。
四、 檢查整改
1. 在公司聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及不安全因素,由公司施工部對其所在項(xiàng)目工程開具整改意見通知單,限期整改,并由施工部在日后的檢查中配合其落實(shí)。
2. 項(xiàng)目部專職安全員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知作業(yè)人員并提出整改意見,對發(fā)現(xiàn)的不安全行為應(yīng)當(dāng)立即制止。
3. 公司施工部在日常的不定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人或該項(xiàng)目部專職安全員并提出整改意見,配合該項(xiàng)目部落實(shí)。
4. 對大型機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電、壓力容器等的安全問題專業(yè)性很強(qiáng),應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)作業(yè)人員協(xié)同安全管理人員共同協(xié)商后制定專項(xiàng)方案進(jìn)行整改。
5. 受季節(jié)影響,可能給施工帶來危害,應(yīng)根據(jù)預(yù)先制定的季節(jié)施工方案進(jìn)行整改。
6. 各班組對發(fā)現(xiàn)的不安全問題要及時(shí)通知項(xiàng)目部專職安全員并停止作業(yè),直至不安全因素排除方可繼續(xù)作業(yè)。
7. 對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患不能及時(shí)整改的應(yīng)由項(xiàng)目部進(jìn)行登記,制定整改計(jì)劃,在隱患未消除前應(yīng)采取可靠的防護(hù)措施。
五、 整改分類
1. 需立即整改的問題。凡是發(fā)生重大傷亡事故危險(xiǎn)的隱患,應(yīng)立即整改,由施工部或項(xiàng)目部專職安全員通知停工并與項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人以及相關(guān)技術(shù)人員討論整改方案,全力解決人力、物力、財(cái)力,加快危險(xiǎn)隱患整改。整改完畢之后立即通知施工部前來復(fù)查,復(fù)查合格后方可復(fù)工。
1.目的和范圍
1.1為了發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)源和安全隱患,并及時(shí)、有效地排查治理生產(chǎn)安全事故隱患,防范重特大事故發(fā)生,監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施,制止違章作業(yè),防范事故發(fā)生和整改隱患。
1.2本制度適用于本公司的各類安全檢查和隱患整改。
2.編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī),以及《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序》等。
3.職責(zé)
3.1公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織廠級綜合檢查。
3.2安全管理委員會負(fù)責(zé)組織專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。
3.3日常檢查由各部門、班組對各自職責(zé)范圍內(nèi)的檢查負(fù)責(zé)。
4.內(nèi)容
4.1安全檢查內(nèi)容
4.1.1
查思想:對安全生產(chǎn)的認(rèn)識、責(zé)任心是否強(qiáng);忽視安全的思想有否克服,出了事故是否從思想上認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
4.1.2
查領(lǐng)導(dǎo):是否正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持安全和生產(chǎn)“五同時(shí)”,對職工的安全教育執(zhí)行情況,出了問題能否嚴(yán)肅處理,落實(shí)整改措施。
4.1.3
查制度:查公司制定的各項(xiàng)制度執(zhí)行和健全情況,有無違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象,有無制定車間部門安全管理制度以及執(zhí)行情況。
4.1.4
查生產(chǎn)工藝和職工操作:各種原料是否按規(guī)定投入,各單元操作是否按規(guī)定操作,操作原始記錄是否如實(shí)記錄。
4.1.5
查設(shè)備:機(jī)械、儀表、廠房、通道、安全裝置、消防器材等安全狀況是否良好,工、器具堆放是否整齊,職工勞保用品穿戴、保管是否良好,消防通道是否暢通。
4.1.5
查紀(jì)律:查崗位勞動紀(jì)律的執(zhí)行情況,有無擅離崗位,做與生產(chǎn)無關(guān)的事,有無酒后上崗和無證上崗的情況.
4.2安全檢查形式
4.2.1
公司級安全檢查,由公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織,各職能部門參加,檢查出的不安全隱患由安全管理委員會事務(wù)局負(fù)責(zé)匯總,分別提交有關(guān)部門整改,對整改情況進(jìn)行跟蹤。
4.2.2
專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查,由公司安全管理委員會組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查,每月至少一次,對發(fā)現(xiàn)問題立即安排整改,并把檢查情況和整改落實(shí)情況報(bào)安全管理委員會。
4.2.2班組級安全檢查,由班組長負(fù)責(zé)進(jìn)行,每周一次,檢查情況報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)。
4.2.3
安全文明生產(chǎn)考核檢查,由安全管理委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行,每月至少一次,檢查情況及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行整改,并對整改情況進(jìn)行跟蹤,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。
4.2.4
各專業(yè)性檢查,由各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)人員進(jìn)行檢
查,檢查出的不安全隱患報(bào)公司安全管理委員會。
4.2.5
季節(jié)性檢查,應(yīng)針對不同季節(jié)有針對的進(jìn)行檢查,由分管的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織檢查,檢查情況報(bào)公司安全管理委員會。
4.2.6
經(jīng)常性檢查:各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能人員都必須結(jié)合自己的業(yè)務(wù),深入生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)指出。每個(gè)班組都必須嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,不馬虎、不走過場,當(dāng)面講清、記錄完整。
4.2.7
臨時(shí)性檢查:緊急情況下的搶修、大修項(xiàng)目的開工、長期不用設(shè)備開車、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的投產(chǎn),都應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)性的安全檢查,該項(xiàng)檢查由主管部門、班組分別負(fù)責(zé)進(jìn)行。
4.3檢查后的整改
4.3.1
要狠抓安全檢查隱患的整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的不安全隱患,由制造部和有關(guān)職能部門制訂整改方案、方法,做到“四定”即:定措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來源、定完成期限。
4.3.2
在隱患整改中做到“三不推”,即班組能整改的不推部門,部門能整改的不推公司,今天能整改的不推到明天整改。
4.3.3
在隱患整改中防止流于形式。對不按時(shí)完成整改任務(wù)的,對責(zé)任人采取經(jīng)濟(jì)處罰,并在安全生產(chǎn)考核時(shí)加倍扣分。由此造成事故的由責(zé)任人承擔(dān)一切后果,直至追究法律責(zé)任。
5
常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。
(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。
當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
(二)安全管理與監(jiān)督不到位
長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)—國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的 基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏
第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問題是,對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井下沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。
沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?!边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
1、目的
堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立安全檢查及隱患治理長效機(jī)制,預(yù)防和減少各種安全事故,保障員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)免受損失。
2、范圍
適用于公司所屬部門及場所。
3、職責(zé)
3.1總經(jīng)理對安全檢查及隱患排查治理工作的全面責(zé)任,并保證隱患整治所需的資金投入。
3.2安全員負(fù)責(zé)組織公司安委會有關(guān)成員對工廠進(jìn)行安全檢查,負(fù)責(zé)整改的跟蹤和驗(yàn)收。
3.3各部門負(fù)有對廠區(qū)內(nèi)各項(xiàng)檢查及事故隱患排查、隱患整改和督查的責(zé)任。
3.4專業(yè)性安全檢查、檢測,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3.5安全員負(fù)責(zé)對提出或舉報(bào)事故隱患的員工申請獎(jiǎng)勵(lì),對拒絕整改或整改不到位的部門或員工提出懲罰措施。
3.6
安全員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)事故隱患,向公司管理者匯報(bào)。
4、程序
4.1定義與分類
4.1.1安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人為不安全行為及管理上的缺陷。
4.1.2事故隱患分一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或局部停產(chǎn),并經(jīng)過一定時(shí)間整治方能排除的隱患,或者因外部因素影響而難以排除的隱患。
4.1.3安全檢查的類別應(yīng)該包括:綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、日常檢查、重大節(jié)日前檢查、政府安全主管部的門檢查。檢查的主要內(nèi)容:查領(lǐng)導(dǎo)管理、查制度落實(shí)、查防護(hù)措施、查隱患整改、查教育培訓(xùn)、查各種記錄。
4.2工作程序
4.2.1安全員在每年的十二月底,編制公司下年度的安全檢查工作計(jì)劃,并報(bào)公司總經(jīng)理核準(zhǔn)實(shí)施。
4.2.2各部門及各級人員,在規(guī)定時(shí)間組織人員進(jìn)行安全檢查和事故隱患排查,完善各種記錄,對排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級進(jìn)行登記,建立事故隱患檔案,并實(shí)施監(jiān)控治理。
4.2.3各部門、各相關(guān)人員所進(jìn)行各種安全檢查,應(yīng)建立完善安全檢查臺賬,并統(tǒng)一報(bào)到人力資源部存檔。
4.3安全檢查
各項(xiàng)安全檢查,必須要有安全檢查表,且每種安全檢查表都要有編制單位、審核人、批準(zhǔn)人,檢查表至少包括:序號、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)、檢查結(jié)果,簽字等。
4.3.1綜合性檢查
(1)公司級綜合檢查:安委會結(jié)合公司實(shí)際情況,組織編寫《廠級綜合性檢查表》,每季度末對廠區(qū),特別是重點(diǎn)要害部位進(jìn)行一次綜合性的事故隱患檢查,包括部門、車間事故隱患整改和落實(shí)公司安全管理制度情況,安委會將檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患匯總,填寫《安全隱患整改通知單》。安全員跟蹤、復(fù)查各部門事故隱患整改情況,形成相關(guān)記錄,并連續(xù)保存。
(2)車間級綜合性檢查:部門(廠)經(jīng)理、車間主任、有關(guān)技術(shù)人員,結(jié)合公司及車間實(shí)際,編寫《車間級綜合性檢查表》。每月下旬對轄區(qū)的車間,進(jìn)行一次安全綜合檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,填寫《安全隱患整改通知單》并連續(xù)保存相關(guān)記錄。
4.3.2季節(jié)性檢查
安委會主任或副主任,每年針對春季(每年3月)、夏季(每年6月)、秋季(每年9月)和冬季(每年11月)的生產(chǎn)特點(diǎn),組織人員編制季節(jié)性安全檢查表,并組織檢查,并保存檢查記錄。
(1)春季安全檢查的內(nèi)容為:防雷、防靜電、防解凍跑漏等。
(2)夏季安全檢查的內(nèi)容為:防暑降溫、防臺風(fēng)、防洪防汛等。
(3)秋季安全檢查的內(nèi)容為:防火、防凍保溫等。
(4)冬季安全檢查的內(nèi)容為:防火、防爆、防凍、防滑和防中毒等。
4.3.3專業(yè)性檢查
專業(yè)性檢查主要是對壓力容器、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、建(構(gòu))筑物、安全裝置、防火防爆、防塵、檢測儀器等進(jìn)行專業(yè)檢查。
各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制本部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)檢查表,每半年組織一次專業(yè)檢查,并填寫、保存相關(guān)記錄。
4.3.4節(jié)假日檢查
重大節(jié)日(春節(jié)、十一)放假前,各部門須依照公司安全管理制度,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,編制《節(jié)假日檢查表》,檢查轄區(qū)動火、高空、有限空間等特殊作業(yè)的安全情況;對管轄的機(jī)械、電氣設(shè)備及附件、安全設(shè)施設(shè)備,化學(xué)品的儲存、使用等安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)填寫《安全隱患整改通知單》,并及時(shí)整改,消除隱患。
4.3.5日常檢查
(1)各部門負(fù)責(zé)人組織每日每班安全檢查,各班組內(nèi)自查,班組間互查。各班組在作業(yè)前后、交接工序時(shí)對自身的環(huán)境,機(jī)臺和工作程序要進(jìn)行安全檢查,并互相監(jiān)督。公司每個(gè)員工發(fā)現(xiàn)事故隱患,有責(zé)任向本部門領(lǐng)導(dǎo)或者安全員進(jìn)行匯報(bào),公司給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)安全員每天進(jìn)行安全巡查,,由安全管理人員負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部員工和委外作業(yè)人員違反安全管理制度和操作規(guī)程等違規(guī)行為,應(yīng)立即制止和糾正;規(guī)范廠區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)、生活秩序;對檢查出的事故隱患如可當(dāng)場整改,要當(dāng)場整改,如不能當(dāng)場整改的下達(dá)《安全事故隱患整改通知單》,督促相關(guān)部門限期整改,保存好相關(guān)記錄。
4.3.6政府主管部門安全檢查
政府安全主管部門的安全檢查,安全員負(fù)責(zé)接待,公司主要負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)部門主管、安全專管配合檢查,安全員準(zhǔn)備安全檢查的基礎(chǔ)資料和安全工作匯報(bào)材料;各部門做好檢查準(zhǔn)備,政府查出的事故隱患,由安全員填寫《安全隱患整改通知單》,并督促相關(guān)部門立即或限期整改。
4.4隱患排查、登記和消除報(bào)告管理
4.4.1在隱患排查前完善隱患排查方案,明確排查的目的、范圍和要求。每次檢查出的事故隱患要下達(dá)《安全隱患整改通知單》,限期責(zé)任部門治理。治理結(jié)果也會在下次的安全例會中匯報(bào);安全員按治理期限組織治理驗(yàn)收。
4.4.2對查出的隱患,責(zé)任部門或人員應(yīng)完善隱患治理方案:要求有包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求;隱患治理措施要求針對性強(qiáng);隱患治理措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施等;隱患治理工作形成閉路循環(huán)。
4.4.3對確有客觀原因,不能按期完成整改的事故隱患,相關(guān)車間必須在限定期限前,以書面或電子郵件的方式說明原因,并將延期期限及安全措施,上報(bào)本部門負(fù)責(zé)人和安全員,重大事故隱患的整改延期,須同時(shí)報(bào)至總經(jīng)理。
4.4.4各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員,在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止發(fā)生事故,并及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告整改進(jìn)度及整改存在問題等情況,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指揮、協(xié)調(diào)、解決存在的問題,確保事故隱患整改按期完成。
4.4.5對檢查出的重大事故隱患,包括政府安全主管部門排查出的重大安全隱患,由安全員上報(bào)總經(jīng)理,同時(shí)組織責(zé)任部門制定并實(shí)施事故隱患治理方案,做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”
,安全員對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤,并及時(shí)向政府安全主管部門反饋隱患整改情況。安全員負(fù)責(zé)建立重大事故檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(1)評價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論;
(2)評審意見;
(3)隱患治理方案包括資金概預(yù)算情況等;
(4)治理時(shí)間表和責(zé)任人;
(5)竣工驗(yàn)收報(bào)告;
(6)備案文件。
對暫時(shí)無力解決的重大事故隱患,隱患所在部門或車間應(yīng)制定并落實(shí)有效的防范措施,并由安全員書面向主管部門和當(dāng)?shù)卣?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告,報(bào)告要說明無力解決的原因和采取的防范措施。
對不具備整改條件重大事故隱患,必須采取防范措施,納入隱患整改計(jì)劃,限期解決或停產(chǎn);書面向主管部門和當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門報(bào)告,報(bào)告要說明不具備整改條件的原因、整改計(jì)劃和防范措施等。
4.4.6安全員組織人員每月進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析,并應(yīng)具體包括以下內(nèi)容:
1)對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行辨識、評估分級,并制定相應(yīng)的控制措施。
2)對生產(chǎn)作業(yè)過程中人的不安全行為進(jìn)行辨識,并制定相應(yīng)的控制措施。
3)根據(jù)相關(guān)方提供的服務(wù)作業(yè)性質(zhì)和行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險(xiǎn),采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并對其安全績效進(jìn)行監(jiān)測。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,糾建并舉
我局局領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視制度創(chuàng)新工作的開展,局黨組書記、局長親自安排部署并強(qiáng)調(diào)抓好制度的落實(shí),把制度創(chuàng)新工作以及制度落實(shí)的自檢自查作為一項(xiàng)重要工作、長期工作抓好抓牢,局辦公室在自檢自查的基礎(chǔ)上做好整改落實(shí),建立健全監(jiān)督機(jī)制,力求最大限度地用制度來規(guī)范、管理局各項(xiàng)工作的開展。
二、制度創(chuàng)新工作初見成效
在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我局深入開展制度創(chuàng)新工作,在《安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度》、《安全生產(chǎn)工作督辦制度》、《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《安全生產(chǎn)檢查辦法》、《安監(jiān)局內(nèi)部管理制度》、《安全生產(chǎn)檢查備案制度》的建立和完善上取得了一定成效。
一年來,我局認(rèn)真組織開展了學(xué)習(xí)領(lǐng)會,確保制定出的制度和管理辦法能夠及時(shí)貫徹落實(shí)到位,真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中,我局各科室、各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)站工作人員均能很好地按照《市安全生產(chǎn)檢查辦法》開展隱患排查整治,規(guī)范填寫現(xiàn)場檢查記錄、整改指令等執(zhí)法文書。市政府、市安委會在重點(diǎn)時(shí)段,特別是元旦、春節(jié)、“兩會”、“五·一”、國慶節(jié)前均組織開展了全市性的安全生產(chǎn)大檢查,市政府和市屬相關(guān)部門主要(或分管)領(lǐng)導(dǎo)做到親自安排部署,親自參與。
根據(jù)我局制定的《市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,市政府對在安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出,做出成績的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),極大地鼓舞了奮斗在安全監(jiān)管戰(zhàn)線上的干部職工的熱情,充分有效地調(diào)動起了工作的積極性和主動性,做到了以靈活的政策措施、管理制度和靈活的改革舉措把被束縛的職工思想解放出來,把潛在的職工斗志激活起來,把全市的安全監(jiān)管工作積極性調(diào)動起來,最大限度地提高了安全監(jiān)管水平,為我市順利實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“翻身仗”的目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。
一、制度實(shí)施后面臨的問題
(一)辦案時(shí)限問題
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百三十四條規(guī)定:“人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人,認(rèn)為需要逮捕的,應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下,決定逮捕的時(shí)間可以延長一日至四日?!币簿褪钦f職務(wù)犯罪案件在檢察機(jī)關(guān)最多只有十四日的辦案期限。而最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百一十一條規(guī)定:“對本院偵查部門移送審查逮捕的案件,犯罪嫌疑人已被拘留的,應(yīng)當(dāng)在偵查監(jiān)督部門接到逮捕犯罪嫌疑人意見書后的七日以內(nèi),由檢察長或者檢察委員會決定是否逮捕;……”概言之,即使職務(wù)犯罪案件批捕權(quán)上提一級,偵查監(jiān)督部門的審查逮捕期限在犯罪嫌疑人被拘留的情況下也不得超過7天。
(二)制度運(yùn)作問題
下級檢察院偵查部門與上級檢察院偵查監(jiān)督部門因?qū)Π讣J(rèn)識,審查標(biāo)準(zhǔn),證據(jù)把握及對職務(wù)犯罪案件上提一級制度的有關(guān)規(guī)定理解方面存在不同而容易產(chǎn)生意見分歧,而《規(guī)定》僅僅提出了職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級的宏觀制度方針,在許多方面還留有如何細(xì)化的問題,給實(shí)踐中的運(yùn)作帶來一定難度。
1、證據(jù)把握及案件審查標(biāo)準(zhǔn)有待磨合。偵查部門與偵查監(jiān)督部門因行使的職能不同,對案件分析、證據(jù)把握、審查標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)會出現(xiàn)分歧,同一院內(nèi)兩部門由于彼此熟悉辦案風(fēng)格與實(shí)踐中長期磨合,形成了較為統(tǒng)一的辦案思路,對重大復(fù)雜案件也可通過檢委會討論等途經(jīng)解決。職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級后,上級院偵查監(jiān)督部門和下級院偵查部門之間因辦案思路、法律認(rèn)識、風(fēng)險(xiǎn)決策等原因必然存在分歧,并且這種分歧在短時(shí)間內(nèi)難以有效解決,有可能影響基層辦案的效率。
2、下級院偵查監(jiān)督部門的審查意見徒具形式。根據(jù)《規(guī)定》,下級檢察院偵查部門對職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)請上級檢察院審查決定逮捕時(shí)仍需要事先由本院偵查監(jiān)督部門審查。《規(guī)定》對下級院審查逮捕部門的審查類型未做出明確規(guī)定,若實(shí)質(zhì)性審查,那么在操作中必然面臨時(shí)間、程序上都存在諸多困難。一是下級院偵查監(jiān)督部門若對案件實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查,意味著偵查監(jiān)督部門在七日偵查期限內(nèi)同時(shí)完成審查證據(jù)的任務(wù),不僅時(shí)間上不允許,而且證據(jù)上也不可能做到同步到位,有違偵查的客觀規(guī)律;二是下級院偵查監(jiān)督部門對報(bào)上級院審查決定逮捕的案件做實(shí)質(zhì)性審查,并不能免除上級院閱卷、提審等任務(wù),兩級院偵查監(jiān)督部門重復(fù)審查,不僅是對司法資源的浪費(fèi),而且客觀上更加擠占了本就不寬裕的辦案時(shí)限,從而影響辦案的質(zhì)量。目前實(shí)踐中,由于制度規(guī)定不明,下級院偵查監(jiān)督部門的審查意見普遍流于形式。
二、制度完善建議
針對以上職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級后在辦案實(shí)際中出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以改進(jìn)和完善。
(一)辦案時(shí)限
職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級后,時(shí)限緊張成為最主要、最突出的問題。針對這一難題,筆者建議修改《刑事訴訟法》,延長職務(wù)犯罪案件的偵查與審查逮捕期限??梢詫⑽覈淘V法第一百三十四條修改為:“人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人,認(rèn)為需要逮捕的,應(yīng)當(dāng)在十六日內(nèi)作出決定。在特殊情況下,決定逮捕的時(shí)間可以再延長一至四日?!睂⒙殑?wù)犯罪案件從拘留到是否逮捕的總體時(shí)間延長至最長二十日,從法律上為制度運(yùn)行提供保障,根本解決辦案時(shí)限緊張的問題。同時(shí)延長逮捕前犯罪嫌疑人的羈押時(shí)間也有利于增強(qiáng)偵查部門立案破案的意識,提高案件質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)配合,規(guī)范相應(yīng)配合機(jī)制
職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級后,上級院偵查監(jiān)督部門與下級院偵查部門之間因辦案思路、法律認(rèn)識、風(fēng)險(xiǎn)決策等因素產(chǎn)生的意見分歧,需要兩部門間加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通的方式加以解決。下級院偵查部門與上級院偵查監(jiān)督部門應(yīng)經(jīng)常召開聯(lián)席會議,針對偵捕工作交換意見,及時(shí)解決意見和標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,并從以下幾方面規(guī)范、完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
一是改革下級院偵查監(jiān)督部門案件審查環(huán)節(jié)。職務(wù)犯罪案件應(yīng)由下級院偵查部門直接向上級院偵查監(jiān)督部門提請決定逮捕,建議取消下級院偵查監(jiān)督部門的審查環(huán)節(jié)。即使保留也應(yīng)將該“審查”定義為形式審查,即僅需審查偵查部門移送的職務(wù)犯罪案卷材料是否完備。若發(fā)現(xiàn)缺少相關(guān)材料,可由下級院偵查監(jiān)督部門直接通知本院偵查部門補(bǔ)齊,省去下級院與上級院間路程來回的時(shí)間耗費(fèi),有效節(jié)約時(shí)間。
二是完善提前介入機(jī)制。提前介入是偵查監(jiān)督部門引導(dǎo)偵查活動的重要手段之一,但在目前卻沒有賦予偵查監(jiān)督部門規(guī)范介入手段的規(guī)定。偵查監(jiān)督部門何時(shí)介入,何時(shí)參與偵查訊問都沒有具體規(guī)定加以規(guī)范。為了更好的實(shí)現(xiàn)提前介入機(jī)制的預(yù)期目標(biāo),筆者認(rèn)為偵查監(jiān)督部門與偵查部門應(yīng)及時(shí)交流溝通,制定合理、有效的提前介入制度規(guī)范。
三是建立立案通報(bào)制度。下級院偵查部門對職務(wù)犯罪立案后即將立案情況與案件背景及時(shí)通報(bào)上級院偵查監(jiān)督部門,使偵查監(jiān)督部門可以及時(shí)掌握職務(wù)犯罪案件的進(jìn)展情況。遇重大疑難復(fù)雜案件,上級院偵查監(jiān)督部門可提前介入偵查活動,積極指導(dǎo)偵查取證,提高職務(wù)犯罪案件質(zhì)量與審查逮捕效率,完善檢察上下一體化的工作機(jī)制。
(三)理順機(jī)制,解決與《規(guī)定》不相符合的制度
1、關(guān)于下級檢察院公訴部門審查結(jié)論與上級院逮捕決定相沖突的問題。根據(jù)高檢院2005年頒布的《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不決定報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》,省級以下檢察院在辦理直接受理偵查的案件,擬作撤銷案件、不決定的,均應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。具體操作程序是:偵查部門經(jīng)過偵查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷案件的,公訴部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不的,均應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件意見書和擬不意見書,并及時(shí)將意見書及相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室,經(jīng)人民監(jiān)督員履行監(jiān)督程序,提出表決意見后,報(bào)請檢察長或者檢察委員會決定,并將案件報(bào)送至上一級檢察院,由上一級檢察院相關(guān)職能部門經(jīng)過審查后報(bào)請檢察長或檢察委員會決定。因此,下級院公訴部門對上級院決定逮捕的犯罪嫌疑人提出存疑不訴或者絕對不訴的意見,仍需要上級院的批準(zhǔn),并不會產(chǎn)生下級院不服從上級院決定的問題。但是,鑒于上級院已經(jīng)做出逮捕決定,存疑不訴或者絕對不訴勢必將產(chǎn)生錯(cuò)案追究和國家賠償?shù)蓉?zé)任,應(yīng)當(dāng)在制度上防止將本應(yīng)當(dāng)做存疑不訴或者相對不訴的案件轉(zhuǎn)做相對不訴處理。目前比較可行的方案,或者是修訂《刑事訴訟法》第146條的規(guī)定,賦予被不人向做出逮捕決定的上一級人民檢察院申訴的權(quán)利(由于檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的逮捕決定由上級檢察院做出,被不人可向決定逮捕的更上一級檢察院提出申訴);或者是建立中立的人民監(jiān)督員仲裁機(jī)構(gòu)或者由法院仲裁,做出維持或者撤銷檢察機(jī)關(guān)不的決定。
2、檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件,審查批準(zhǔn)逮捕后報(bào)上級檢察院備案的問題。