一、引言

貴州省交通運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)效進(jìn)展，2014年末公路通車(chē)?yán)锍?7.91萬(wàn)公里，高速公路里程4006.81公里，79個(gè)縣通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個(gè)縣縣通高速公路的省份，基本實(shí)現(xiàn)十二期間的規(guī)劃目標(biāo)。十三五期間，貴州省將加快高速公路建設(shè)，建成環(huán)貴州高速公路，形成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線(xiàn)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)省干道改造養(yǎng)護(hù)力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,實(shí)現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運(yùn)。因此，十三五期間是交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)的大發(fā)展時(shí)期，需要強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、智能交通、城市公交等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。而如何培養(yǎng)適應(yīng)貴州省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的運(yùn)管專(zhuān)業(yè)人才，已成為高職公路運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)解決的問(wèn)題。

二、對(duì)接道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

第一，校企合作制訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)施“旺入淡出，工學(xué)交替”培養(yǎng)模式。貴州省公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，周期性變化明顯，對(duì)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人員需求大，該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中既要使學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使學(xué)生能夠滿(mǎn)足道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和需求，并且能夠在運(yùn)輸繁忙期間以頂崗實(shí)習(xí)的方式參與貴州省的公路運(yùn)輸工作。經(jīng)過(guò)貴州省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出公路運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)進(jìn)程如下：第一學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，掌握候車(chē)服務(wù)、檢票、行包業(yè)務(wù)、問(wèn)訊咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)技能；第二學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)核心課程，寒暑假進(jìn)行就業(yè)前的頂崗實(shí)習(xí)，掌握辦理許可、運(yùn)政稽查、運(yùn)政案件辦理等專(zhuān)業(yè)技能；第三學(xué)年，進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)預(yù)就業(yè)”，撰寫(xiě)畢業(yè)論文，組織畢業(yè)答辯。

第二，建立校企合作制度與頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行管理保障機(jī)制。為了保證頂崗實(shí)習(xí)的有效運(yùn)行，提高實(shí)習(xí)質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行管理保障機(jī)制，明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，營(yíng)造良好的職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)發(fā)展氛圍。因此，學(xué)校需從校企合作制度、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度、頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師管理制度、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、校外實(shí)習(xí)基地管理規(guī)定等幾個(gè)方面出發(fā)，在企業(yè)的支持和配合下，建立“旺入淡出，工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式下學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制。

三、基于運(yùn)輸工作任務(wù)，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)生專(zhuān)業(yè)核心課程與專(zhuān)業(yè)核心技能的對(duì)應(yīng)

第一，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。近年來(lái)公路運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)崗位為運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員、汽車(chē)客貨運(yùn)站務(wù)管理人員、道路運(yùn)政管理人員、交通運(yùn)輸稽查員、運(yùn)輸安全管理員、汽車(chē)運(yùn)輸調(diào)度員等。各崗位要求學(xué)生具備運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)管理能力、運(yùn)輸生產(chǎn)安全質(zhì)量管理能力、道路運(yùn)輸行政管理能力、道路運(yùn)輸行政執(zhí)法能力等專(zhuān)業(yè)核心技能能力。

一、營(yíng)運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>

1927年之后，為了提高公路運(yùn)營(yíng)效率，山東省建設(shè)廳允許商民承租汽車(chē)路，并于1929年頒布了臨時(shí)辦法，規(guī)定承領(lǐng)商民于承領(lǐng)時(shí)應(yīng)繳納全月路租，租率由承領(lǐng)商民投標(biāo)確定，以投票最高額者為承領(lǐng)人。根據(jù)投標(biāo)規(guī)則臨時(shí)規(guī)定。凡承領(lǐng)某路設(shè)立汽車(chē)行的須由承領(lǐng)人造具創(chuàng)辦理由書(shū)、汽車(chē)行組織、汽車(chē)式樣牌號(hào)與電力之強(qiáng)度及其輛數(shù)、創(chuàng)辦費(fèi)用概算書(shū)、營(yíng)業(yè)收支概算書(shū)、路線(xiàn)圖、資本總額、承領(lǐng)人基本情況等呈請(qǐng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)呈省政府備案，承領(lǐng)人確定后，應(yīng)于“相當(dāng)期間內(nèi)”繳納全月路租，呈請(qǐng)建設(shè)廳應(yīng)發(fā)給執(zhí)照車(chē)牌并繳納執(zhí)照費(fèi)5元、印花稅費(fèi)2元、車(chē)牌工料費(fèi)每面10元。汽車(chē)行立案后如果再行停辦，須呈準(zhǔn)建設(shè)廳并繳銷(xiāo)牌照，“所繳路租概不發(fā)還”。汽車(chē)行承領(lǐng)某路后，應(yīng)全路通車(chē)，除因路線(xiàn)發(fā)生障礙外，“不得擇路段營(yíng)業(yè)”。汽車(chē)行承領(lǐng)某路之后，須負(fù)擔(dān)該路的建筑改良及養(yǎng)路費(fèi)，改良公路的建筑工程應(yīng)由汽車(chē)行造具計(jì)劃，呈請(qǐng)建設(shè)廳核準(zhǔn)后，開(kāi)始興工。汽車(chē)行開(kāi)業(yè)時(shí)還須向建設(shè)廳提交汽車(chē)開(kāi)到時(shí)刻表、汽車(chē)每日往來(lái)次數(shù)表、載客等級(jí)價(jià)目表、運(yùn)貨等級(jí)價(jià)目表及行車(chē)規(guī)則。汽車(chē)行承領(lǐng)某路立案營(yíng)業(yè)后，省政府如認(rèn)為“有收回省辦之必要時(shí)”，所有汽車(chē)行在該路增修之建筑物應(yīng)由建設(shè)廳切實(shí)查核，“估價(jià)給值接收”。汽車(chē)路收歸省辦交接時(shí)，如汽車(chē)行確因受客觀條件的影響，經(jīng)營(yíng)有虧損者，得由建設(shè)廳“酌核補(bǔ)償”。汽車(chē)行每月須將營(yíng)業(yè)情形及收支狀況呈報(bào)建設(shè)廳，建設(shè)廳也有責(zé)任通令沿路各縣予以相當(dāng)之保護(hù)。汽車(chē)行立案后，其所承領(lǐng)之路線(xiàn)內(nèi)，如有私人自有汽車(chē)通行，汽車(chē)行可以酌收通行費(fèi)，收費(fèi)數(shù)目由汽車(chē)行擬定，軍政各官署公用汽車(chē)通行則不須向汽車(chē)行交費(fèi)，但除該行外，無(wú)論任何汽車(chē)均不得在該路營(yíng)業(yè)[1]。這一時(shí)期，山東的公路修筑起步不久，很難滿(mǎn)足公路運(yùn)輸?shù)男枨?，省建設(shè)廳決定利用原舊有官道實(shí)施運(yùn)輸，并于1929年頒布《山東省建設(shè)廳暫訂沿用官道汽車(chē)營(yíng)業(yè)規(guī)則》，規(guī)定在同一路線(xiàn)內(nèi)或同一起止地點(diǎn)允許有一汽車(chē)行營(yíng)業(yè)。但如果舊有官道在所修專(zhuān)用汽車(chē)路線(xiàn)左右各30里以?xún)?nèi)，而與該路平行的則“概不得沿用汽車(chē)營(yíng)業(yè)”。對(duì)于不便通行汽車(chē)的官道，如果汽車(chē)行情愿自行施工改良加寬營(yíng)運(yùn)，所有占有土地應(yīng)由汽車(chē)行出資購(gòu)租。汽車(chē)行如欲在此類(lèi)道路上營(yíng)業(yè)，申請(qǐng)時(shí)遞交以下材料呈請(qǐng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)呈省政府核準(zhǔn)立案：開(kāi)辦理由書(shū)、假定章程、指定官道路線(xiàn)起止地點(diǎn)、里數(shù)及經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)村莊、實(shí)測(cè)舊有官道路面各段寬窄詳細(xì)圖及說(shuō)明書(shū)、擬增修官道路面各段寬窄詳細(xì)圖及說(shuō)明書(shū)、創(chuàng)辦費(fèi)用說(shuō)明書(shū)、營(yíng)業(yè)收支概算、汽車(chē)式樣與電力之強(qiáng)度及其輛數(shù)、資本總和、開(kāi)辦人之姓名、籍貫、職業(yè)住所[2]。此外，此項(xiàng)營(yíng)業(yè)呈請(qǐng)立案時(shí)還須向建設(shè)廳繳納保證金，每路線(xiàn)長(zhǎng)10里，繳保證金50元，路線(xiàn)在100里以?xún)?nèi)者還應(yīng)繳納勘驗(yàn)費(fèi)50元，每增10里增加2元。呈領(lǐng)牌照時(shí)還要繳執(zhí)照費(fèi)5元，印花票稅2元，車(chē)牌工料費(fèi)每面10元。而開(kāi)業(yè)之時(shí)，汽車(chē)行仍須向建設(shè)廳呈繳如下材料：汽車(chē)開(kāi)到時(shí)刻表、汽車(chē)往來(lái)次數(shù)表、載客等級(jí)價(jià)目表、載貨等級(jí)價(jià)目表及行車(chē)規(guī)則。汽車(chē)行沿用官道營(yíng)業(yè)還須繳納路政捐，其捐率規(guī)定如下：乘坐5人或5人以下的客車(chē)每輛每月繳捐20元，5人以上每一座位增繳4元；載重1噸以下貨車(chē)每輛每月繳捐30元，1噸以上每半噸每年增繳15元。路政捐由汽車(chē)行按月照繳建設(shè)廳。按照該規(guī)則，如果建設(shè)廳在上述已營(yíng)業(yè)官道左右平行30里以?xún)?nèi)另筑專(zhuān)用汽車(chē)路并允商辦時(shí)，沿用舊官道營(yíng)業(yè)的汽車(chē)則得“停止?fàn)I業(yè)”[3]。而商民如欲承運(yùn)長(zhǎng)途汽車(chē)，除須向建設(shè)廳呈繳領(lǐng)照人姓名、年歲、籍貫、職業(yè)住址，路線(xiàn)之起訖、里數(shù)及經(jīng)過(guò)地點(diǎn)，汽車(chē)牌號(hào)、載重量及其輛數(shù)，資本總額，營(yíng)業(yè)收入概算外，還須按月向建設(shè)廳繳納車(chē)捐，領(lǐng)取捐票[4]。各種車(chē)輛每月應(yīng)向建設(shè)廳繳車(chē)捐數(shù)目規(guī)定如下：（一）客車(chē)容五人或五人以上者月捐四十元，（二）客車(chē)容六至十人者月捐八十元，（三）客車(chē)容十一人至十五人者月捐一百元，（四）客車(chē)容十六人至二十人者月捐一百五十元，（五）貨車(chē)載重一噸以上不足兩噸者月捐四十元，（六）貨車(chē)載重兩噸以上不足三噸者月捐六十元[5]。之后，省建設(shè)廳公布各區(qū)汽車(chē)路局招用商車(chē)暫行辦法，車(chē)商如欲在各區(qū)行駛汽車(chē)，須將“擬在何處行駛及車(chē)輛數(shù)目、牌號(hào)、載重?cái)?shù)量”呈報(bào)建設(shè)廳登記，各區(qū)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)目建設(shè)廳“酌量營(yíng)業(yè)情形規(guī)定”。與先前不同的是，此次辦法中規(guī)定，商車(chē)營(yíng)運(yùn)的道路修筑費(fèi)、行車(chē)管理等費(fèi)“由公家擔(dān)負(fù)”，修理汽車(chē)、雇用司機(jī)及汽油等費(fèi)用歸車(chē)商擔(dān)負(fù)。所有營(yíng)業(yè)收入官商按成分配，其分配成數(shù)按照各該區(qū)營(yíng)業(yè)情形由建設(shè)廳規(guī)定，票款如有意外損失，官商同樣按照收入分配比例擔(dān)負(fù)。一區(qū)內(nèi)如有兩家以上車(chē)商時(shí)，該區(qū)的路線(xiàn)由各車(chē)商輪流行駛，其收入除公家提成外，各車(chē)商應(yīng)分之?dāng)?shù)以其車(chē)輛所售票價(jià)多寡為依據(jù)，票價(jià)多寡則以路簽為憑證，車(chē)輛之輪流及車(chē)商應(yīng)得成數(shù)的分配方法由各車(chē)商自行商定。為掌握車(chē)商的收入以便分成，建設(shè)廳規(guī)定“車(chē)商應(yīng)得收入之成數(shù)，路局應(yīng)于每五日撥付一次，隨時(shí)取得臨時(shí)收據(jù)”，但為節(jié)省手續(xù)起見(jiàn)，“其零數(shù)于月終清結(jié)換取正式收據(jù)”，倘遇阻礙，各站票款不能按時(shí)解局時(shí)，車(chē)商不得要求墊付。建設(shè)廳還利用手中的權(quán)力“以私濟(jì)公”，規(guī)定各路局工作人員因公出差可免費(fèi)乘坐商車(chē)，“但每次不得超過(guò)車(chē)座十分之二”[6]。因辦法中某些具體條文模糊不清，各區(qū)局在實(shí)施中某些環(huán)節(jié)難免不知如何操作。如昌邑等縣建設(shè)局即曾呈請(qǐng)?jiān)诳h境行駛汽車(chē)，而路局表示“勢(shì)難逐縣設(shè)站，致多耗費(fèi)”，故次年，建設(shè)廳又?jǐn)M訂招用商車(chē)補(bǔ)充辦法8條，確定車(chē)商應(yīng)自領(lǐng)得登記證開(kāi)始營(yíng)業(yè)之月份起，按月于每月5日以前向該管區(qū)汽車(chē)路局繳納車(chē)捐，客車(chē)每輛每月60元，貨車(chē)每輛每月40元；營(yíng)業(yè)汽車(chē)的票價(jià)由該區(qū)汽車(chē)路局規(guī)定，車(chē)商不得自由增減，其一切行車(chē)事宜也應(yīng)受路局的監(jiān)督與指揮[7]。全省汽車(chē)路管理局成立后又對(duì)招用商車(chē)辦法進(jìn)行了改革，頒布《登記商車(chē)暫行辦法》及《管理商車(chē)暫行辦法》，改招用商車(chē)為管理商車(chē)。1936年7月，經(jīng)委會(huì)針對(duì)專(zhuān)營(yíng)公路，即有定班定價(jià)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)而負(fù)養(yǎng)路責(zé)任的公路，公布《各省市專(zhuān)營(yíng)公路征收營(yíng)業(yè)汽車(chē)通行費(fèi)規(guī)則》，對(duì)于征收營(yíng)業(yè)汽車(chē)通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：7乘客以?xún)?nèi)的小汽車(chē)，每車(chē)每公里自2分至6分；乘人的大號(hào)汽車(chē)，每7位或余未滿(mǎn)7位作一單位，按前項(xiàng)遞進(jìn)計(jì)費(fèi)；經(jīng)過(guò)未辦貨運(yùn)公路之運(yùn)貨汽車(chē)，不分大小，免收通行費(fèi)，或征收每車(chē)每公里自2分至6分；經(jīng)過(guò)已辦貨運(yùn)公路之運(yùn)貨汽車(chē)，不分大小，按上一項(xiàng)加倍計(jì)算。營(yíng)業(yè)汽車(chē)如欲通行于專(zhuān)營(yíng)公路者，須先在該路最近車(chē)站，照章納費(fèi)，取具收據(jù)，并領(lǐng)取通行證，張貼于車(chē)前玻璃上，如漏購(gòu)?fù)ㄐ凶C者，“應(yīng)加倍納費(fèi)”[8]。

二、非營(yíng)業(yè)性汽車(chē)的政策

除了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，建設(shè)廳對(duì)于軍用、公用汽車(chē)及自備車(chē)輛的登記、管理制度也陸續(xù)頒布。1931年建設(shè)廳即頒布《管理非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途汽車(chē)辦法》，但當(dāng)時(shí)汽車(chē)數(shù)量較少，有些條款也不健全。在全省汽車(chē)路管理局統(tǒng)一管理時(shí)期，省建設(shè)廳修正了管理非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途汽車(chē)辦法，規(guī)定凡軍用、公用的非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途汽車(chē)應(yīng)備具正式文件并書(shū)明行車(chē)事由后向建設(shè)廳請(qǐng)領(lǐng)通行執(zhí)照，期滿(mǎn)需繳銷(xiāo)。軍用、公用的非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途汽車(chē)持有上述通行執(zhí)照經(jīng)過(guò)各汽車(chē)路時(shí)均免費(fèi)通行，不過(guò)須先向起站領(lǐng)取路簽，每至沿途各站均須“停駛查驗(yàn)”，并交止站收回后呈送汽車(chē)路管理局備查。通行執(zhí)照暫分臨時(shí)、長(zhǎng)期兩種。臨時(shí)執(zhí)照，適用于一定路線(xiàn)及日期的行駛者，長(zhǎng)期執(zhí)照適用于無(wú)一定路線(xiàn)及日期行駛者。如欲請(qǐng)領(lǐng)長(zhǎng)期執(zhí)照，應(yīng)于請(qǐng)領(lǐng)時(shí)書(shū)明車(chē)輛牌號(hào)、載重及座位數(shù)目，并附繳2寸汽車(chē)照片兩張，一張粘附執(zhí)照，一張存廳備查。同時(shí)還應(yīng)書(shū)明起止站間、往返日期、車(chē)輛牌號(hào)、乘坐人數(shù)或載重?cái)?shù)量，長(zhǎng)期執(zhí)照以3個(gè)月為限，臨時(shí)執(zhí)照以往返一次為限。辦法還規(guī)定，軍用或公用的非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途汽車(chē)不得搭攬乘客、代運(yùn)貨物，不得載運(yùn)違禁物品。而個(gè)人自用或借用長(zhǎng)途汽車(chē)無(wú)營(yíng)業(yè)性質(zhì)者，行駛已通汽車(chē)路線(xiàn)時(shí)，須向汽車(chē)路管理局所屬各站購(gòu)買(mǎi)自備汽車(chē)通行票，購(gòu)買(mǎi)時(shí)，須聲明姓名、住址、乘坐人數(shù)和運(yùn)輸貨物名稱(chēng)、數(shù)量、起止站點(diǎn)，由站長(zhǎng)詳細(xì)填寫(xiě)于通行票背面，用作路簽，憑此在通行汽車(chē)路線(xiàn)行駛，沿途各站須停駛查驗(yàn)，交止站收回，呈局備查[9]。非營(yíng)業(yè)長(zhǎng)途客車(chē)的通行票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：行駛已通客車(chē)路線(xiàn)除司機(jī)一人免收票費(fèi)外，按車(chē)內(nèi)乘坐人數(shù)、起止站間、每人均按普通票半價(jià)收費(fèi)，但未滿(mǎn)4歲的孩童免收票費(fèi)；行駛已通客車(chē)路線(xiàn)如無(wú)人乘坐僅司機(jī)一人者，按起止站間照一人普通車(chē)票半價(jià)收費(fèi)。貨車(chē)通行票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則為：行駛已通貨車(chē)路線(xiàn)，無(wú)論載貨若干，按起止站間，在200里以?xún)?nèi)者收費(fèi)4元，300里以?xún)?nèi)者收費(fèi)6元，400里以?xún)?nèi)者收費(fèi)8元，500里以?xún)?nèi)者收費(fèi)10元，超過(guò)500里的統(tǒng)一收費(fèi)20元；行駛已通貨車(chē)路線(xiàn)，如未裝載貨物，僅司機(jī)一人者，無(wú)論里程遠(yuǎn)近一律收費(fèi)4元；行駛已通客車(chē)而未通貨車(chē)路線(xiàn)無(wú)論裝貨與否及里程遠(yuǎn)近，一律收費(fèi)2元。此外，凡在汽車(chē)路管理局通車(chē)路線(xiàn)行駛貨車(chē)，除購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)通行票外，如有押貨人則須按起止站間每人按普通票半價(jià)收費(fèi)。自備客車(chē)或貨車(chē)購(gòu)得通行票后，無(wú)論行駛已通車(chē)及未通車(chē)路線(xiàn)，均不得搭攬乘客、代運(yùn)貨物，違者不準(zhǔn)通行，且要呈汽車(chē)路管理局察情形后處以20元以下罰金。如凡未購(gòu)得通行票之自備客車(chē)或貨車(chē)不得行駛已通汽車(chē)路線(xiàn)，違者處以20元以上40元以下罰金。自備客車(chē)或貨車(chē)如運(yùn)違禁物品經(jīng)站查明，“應(yīng)立交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)依法懲辦”[10]。

三、交通警察的缺失及路政設(shè)施建設(shè)

1.交通警察。交通警察作用在于防止交通之危險(xiǎn)、增進(jìn)交通之便利、保護(hù)道路橋梁及謀交通利用者的安全[11]。中國(guó)近代自有警察開(kāi)始，指揮交通就是警察的職責(zé)之一，各城市繁華路口處的守望崗警負(fù)有維持治安與指揮車(chē)馬行人的雙重責(zé)任，交通指揮方法是所有警察的一項(xiàng)必修課。北京、天津等大城市自清末起就陸續(xù)頒行過(guò)馬路規(guī)則、管理車(chē)輛通行規(guī)則等，1928年上海還仿效日本訂有陸上交通規(guī)則、道路取締規(guī)則、警棍指揮交通辦法等法規(guī)[12]。但在20世紀(jì)30年代以前，警察管理交通僅是兼職，各地既無(wú)統(tǒng)一的交通規(guī)則和指揮辦法，也無(wú)專(zhuān)職交通警察的設(shè)置。隨著公路建設(shè)及公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，“行駛迅速的各種車(chē)輛往來(lái)如織”，尤其在人煙稠密、商業(yè)繁盛的區(qū)域，危險(xiǎn)尤其容易發(fā)生。廣州、漢口等地首先出現(xiàn)專(zhuān)職指揮交通的警察，1929年廣州警察教練所“為造就交通警察人才起見(jiàn)”，首次設(shè)立交通班，以培養(yǎng)交通警察，首批畢業(yè)實(shí)習(xí)后，即“分派各區(qū)，充任交通警察”，原來(lái)由普通行政崗位行交通警察之職的人員則“調(diào)回普通崗位”[13]。直至1934年，全國(guó)交通警察專(zhuān)員會(huì)議才作出決議，各都市警察教育機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)設(shè)法設(shè)置交通警察專(zhuān)業(yè)班或補(bǔ)習(xí)班，以培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才[14]。山東除在1935年設(shè)立護(hù)路警察，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)公路外，各地并無(wú)專(zhuān)門(mén)的交通警察組織，省會(huì)警察局也僅以“交通警察周旋于車(chē)輛行人之間，非訓(xùn)練指揮有素不足以指揮裕如”，分期訓(xùn)練官長(zhǎng)，再由各區(qū)官長(zhǎng)訓(xùn)練交通警士以“整理交通”[15]。2.相關(guān)路政設(shè)施。為劃一各省市境內(nèi)公路交通標(biāo)志及號(hào)志，以保行車(chē)安全而便公路管理，全國(guó)公路交通委員會(huì)于1936年制定《各省市公路交通標(biāo)志號(hào)志設(shè)置保護(hù)規(guī)則》，將公路交通標(biāo)志分為禁令標(biāo)志、警告標(biāo)志、指示標(biāo)志三種，公路交通號(hào)志分路線(xiàn)號(hào)志、里程號(hào)志、橋梁號(hào)志、涵洞號(hào)志四種。其中禁令標(biāo)志一律用紅邊白底的圓形板，以“直徑至少60公分、邊緣寬5公分”為度，內(nèi)部以黑色符號(hào)標(biāo)明其所禁止之事項(xiàng)。警告標(biāo)志一律用紅邊白底之等邊三角形板。指示標(biāo)志則分如下五類(lèi)：指示停放汽車(chē)人力車(chē)或普通一切車(chē)輛者，用藍(lán)邊白底之正方形板，每邊長(zhǎng)至少60公分，內(nèi)部用黑色符號(hào)標(biāo)明其所指示之事項(xiàng)；指示學(xué)校、醫(yī)院之所在者，用正方形板，每邊長(zhǎng)至少16公分，學(xué)校用藍(lán)邊白底黑字，醫(yī)院用藍(lán)邊白底紅十字；地名牌用紅邊白底之矩形板至少寬80公分；指路牌用紅邊白底之劍形板，至少寬25公分，一端成60度尖角，內(nèi)部用黑字標(biāo)明該處與他處之距離；特種地名牌，用紅邊白底之矩形板，至少寬1米，中部以黑字標(biāo)明該地地名及與其他重要市鎮(zhèn)之距離。此外，該規(guī)則對(duì)于各種標(biāo)志號(hào)牌應(yīng)如何懸掛都做了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于路線(xiàn)號(hào)志中的里程牌，其里程計(jì)算法規(guī)定如下：干支路線(xiàn)之通達(dá)首都者，概以首都為起點(diǎn)，量至江蘇省，與鄰省邊界，或海岸線(xiàn)為止；干支路線(xiàn)不經(jīng)過(guò)首都而經(jīng)過(guò)省會(huì)者，概以省會(huì)為起點(diǎn)；干支線(xiàn)不經(jīng)過(guò)首都省會(huì)而起訖于省之邊境者則以東端或北端之邊境處為起點(diǎn)；干支線(xiàn)不經(jīng)過(guò)首都省會(huì)而又不起訖于省之邊境者，則以其東端或北端與干線(xiàn)交叉處為起點(diǎn)；支線(xiàn)之一端在省之邊境而其他一端在與干線(xiàn)交叉處者，則以在省之邊境處為起點(diǎn)；路線(xiàn)之起點(diǎn)在首都或省會(huì)中者，應(yīng)擇定重要建筑物或碑塔所在處為零公里。里程牌應(yīng)安設(shè)于自起點(diǎn)前進(jìn)方向之左邊，與行車(chē)方向正對(duì)，其外側(cè)面以離路肩邊30公分為度。零公里牌，除起自邊界者照常設(shè)置并加設(shè)分界標(biāo)記外，其余各處不需設(shè)置，但起點(diǎn)在市內(nèi)者，應(yīng)于5公里或10公里處加設(shè)指路牌，起點(diǎn)在公路交叉處者，應(yīng)于1公里處加設(shè)指路牌，均須注明起點(diǎn)所在。橋梁標(biāo)志應(yīng)標(biāo)于橋之右側(cè)，均用白底黑字、涵洞號(hào)志、應(yīng)標(biāo)于順里程起點(diǎn)方向之右側(cè)端、墻上面之中央，其涵洞所在地之里程數(shù)，標(biāo)于其左側(cè)端墻之中央，均用白底黑字。各公路交通標(biāo)志及號(hào)志，應(yīng)由各省市主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置，必要時(shí)全國(guó)道路交通委員會(huì)予以津貼。每年2月至3月，應(yīng)由看路機(jī)關(guān)油漆一次，有損壞缺少者，應(yīng)隨時(shí)更換補(bǔ)充[16]。是年，道路交通委員會(huì)還通過(guò)了在公路設(shè)置信號(hào)燈的建議，即在十字路口設(shè)信號(hào)燈，須采用紅綠黃三色燈制，紅燈表示停止，綠燈表示前進(jìn)，黃燈的界說(shuō)則為“在車(chē)夫尚未開(kāi)入十字路口時(shí)，黃燈仍禁止其開(kāi)入，倘車(chē)夫已開(kāi)入十字路口時(shí)，黃燈命其讓開(kāi)十字路口”[17]。但直至抗戰(zhàn)前，交通信號(hào)燈僅出現(xiàn)在某些大都市內(nèi)，在山東的公路上少有設(shè)置?？傮w來(lái)看，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及汽車(chē)工業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)的局限，民國(guó)時(shí)期山東的公路運(yùn)輸總體上還處于較低水平，無(wú)法與鐵路抗衡。但從另一方面來(lái)看，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的出行提供了便利，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)落后、民智低下的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。且從20世紀(jì)20年代公路建設(shè)真正起步至抗戰(zhàn)前僅十多年時(shí)間，此間山東在公路運(yùn)輸管理方面，汽車(chē)牌照發(fā)放、營(yíng)運(yùn)道路的養(yǎng)護(hù)、營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路的管理及公路設(shè)施的設(shè)計(jì)布局已初具現(xiàn)代公路管理模式的雛形。

作者：劉娜 單位：山東女子學(xué)院旅游學(xué)院

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就更加加快了運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，更加嚴(yán)格意義上，對(duì)于公路中超限火車(chē)的把控，應(yīng)該更加嚴(yán)格，這些貨車(chē)，走高速公路的話(huà)，還可以進(jìn)行稱(chēng)重檢測(cè)，但如果走的是普通公路，檢測(cè)不到而且還會(huì)嚴(yán)重破壞公路地面，造成各種交通事故的發(fā)生，出行不便。對(duì)于層出不窮的超限貨物運(yùn)輸?shù)慕M織管理，也是一項(xiàng)工作量很大的環(huán)節(jié)，超限貨物的運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒M織工作難度越來(lái)越大，針對(duì)性解決。在這方面，一定要進(jìn)行科學(xué)管理，保障行人與車(chē)輛的出行的安全。

關(guān)鍵詞：超限貨物運(yùn)輸；科學(xué)管理；對(duì)公路的管理

1引言

在公路運(yùn)輸中，超限貨物運(yùn)輸是擾亂我國(guó)正常道路運(yùn)輸秩序的一大重要問(wèn)題，對(duì)于公路的破壞程度和交通秩序的擾亂，這就意味著人的生命安全以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到了嚴(yán)重威脅，但是要全民各方位的解決處理公路運(yùn)輸中超限超載的運(yùn)輸問(wèn)題還是比較棘手的，治理的難度太大，從超限超載的初衷著手，要加強(qiáng)教育，讓公民從思想意識(shí)上首先高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題所在，國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，一定要靠我們每個(gè)人的維護(hù)才可以確保公路的使用年限能夠久一些。

2超限貨物運(yùn)輸嚴(yán)重破壞公路

公路對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，一定是最大的基礎(chǔ)，對(duì)于在運(yùn)輸行業(yè)中，出現(xiàn)的超限超載來(lái)說(shuō)，是一定要找出來(lái)嚴(yán)格治理，公路也是隨著氣溫和環(huán)境來(lái)變化的，如果長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行超限超載的話(huà)，對(duì)于路面的破壞程度之大，真的是無(wú)法估測(cè)的，路面出現(xiàn)凹陷，下雨積水，以及部分出現(xiàn)裂縫，因?yàn)楣返氖褂媚晗抟彩怯幸欢ㄒ蟮?，在?jīng)歷太多的超限超載運(yùn)輸車(chē)的反復(fù)碾壓，地面經(jīng)過(guò)碾壓和擠壓，變形和破壞是很常見(jiàn)的事情，特別是一些稍微落后一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公民沒(méi)有保護(hù)公路，公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，不覺(jué)得車(chē)輛超載是什么嚴(yán)重的問(wèn)題，反而覺(jué)得大家都這樣做，我也應(yīng)該這樣做。在路面已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次的超限碾壓，公路已經(jīng)沒(méi)有辦法完全在使用年限，對(duì)于運(yùn)輸中的超限超載，一定要嚴(yán)格控制，保障運(yùn)輸業(yè)的正常發(fā)展，但也要維護(hù)好公路的養(yǎng)護(hù)，確保公路的正常維護(hù)，根據(jù)部分調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路破壞程度大于市區(qū)。

3對(duì)于人身安全造成嚴(yán)重威脅

摘要：近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)能源消耗量劇增。在此狀況下，我國(guó)推行了低碳經(jīng)濟(jì)理念。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路運(yùn)輸企業(yè)占據(jù)著一定的位置，公路運(yùn)輸企業(yè)同時(shí)也是能效消耗量較大的行業(yè)，在節(jié)能減排的倡導(dǎo)之下，公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)員工加強(qiáng)管理，并且樹(shù)立節(jié)能減排的理念。本文就當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)下公路運(yùn)輸企業(yè)所面臨的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)影響因素進(jìn)行闡述，從而提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公路運(yùn)輸；企業(yè)員工管理

在公路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)員工占據(jù)著重要的位置，在低碳經(jīng)濟(jì)的概念下，公路運(yùn)輸企業(yè)員工的管理工作應(yīng)該得到相應(yīng)的重視，以此來(lái)充分發(fā)揮公路運(yùn)輸企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，從而促進(jìn)公路運(yùn)輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)理念下對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)員工進(jìn)行有效的管理對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)理念下公路運(yùn)輸企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)在可再生能源技術(shù)上得到了極大的發(fā)展，人們已經(jīng)邁向了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，但是隨著人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，使環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，當(dāng)前環(huán)境污染因素已不僅僅是以往的種種因素，同時(shí)也在影響著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，我國(guó)出現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。公路運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的位置，并且隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大。由于公路運(yùn)輸對(duì)傳統(tǒng)的能源消耗不斷地增加，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展較為不利，所以要對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，利用環(huán)保手段，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行控制，從而促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)理念下公路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的因素

公路運(yùn)輸節(jié)能減排回收到諸多因素的困擾。在管理上，主要包括了公路運(yùn)輸?shù)男使芾?、?chē)輛通行管理、駕駛管理和組織管理，所以，在低碳經(jīng)濟(jì)理念下公路運(yùn)輸企業(yè)的管理上可分為四個(gè)因素，即人、車(chē)、公路和管理。在道路交通管理系統(tǒng)中，對(duì)于人員的管理是重中之重，人員因素不僅僅影響著公路運(yùn)輸管理工作，同時(shí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念下公路運(yùn)輸企業(yè)管理工作也起到重要的作用，在道路運(yùn)輸具體實(shí)施過(guò)程中，人員因素直接影響著企業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)于公路運(yùn)輸企業(yè)員工的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)有著極其重要的作用。

摘要：公路運(yùn)輸是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的交通運(yùn)輸事業(yè)，是公路所在地區(qū)與外界聯(lián)系的重要途徑，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的公路運(yùn)輸事業(yè)依然存在著諸多問(wèn)題，公路運(yùn)輸狀況并不理想。本文在總結(jié)和分析目前我國(guó)公路運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入探討了加強(qiáng)現(xiàn)代公路運(yùn)輸管理的方法和對(duì)策，希望對(duì)解決我國(guó)公路運(yùn)輸效率低下、安全性不高等問(wèn)題有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；存在問(wèn)題；管理工作；思考

隨著國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升，公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展速度也明顯加快。但是公路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鲗?shí)踐表明，現(xiàn)階段我國(guó)的公路運(yùn)輸依然存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為收費(fèi)亂象、超載現(xiàn)象嚴(yán)重等，極大地影響了公路交通的正常運(yùn)行。在此情況下，深入分析我國(guó)公路運(yùn)輸存在的種種問(wèn)題，并結(jié)合分析結(jié)果制定出更加合理、有效的公路運(yùn)輸管理對(duì)策，是公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作任務(wù)的重中之重。

一、我國(guó)公路運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題

良好的公路運(yùn)輸狀況是社會(huì)發(fā)展的基石。公路運(yùn)輸事業(yè)對(duì)交通秩序、交通安全性以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著深遠(yuǎn)的影響，但縱觀現(xiàn)階段我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，仍然存在著以下問(wèn)題：

（1）“三亂問(wèn)題”突出。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，目前我國(guó)各地區(qū)的公路依然存在著亂收費(fèi)、亂罰款以及亂設(shè)卡等現(xiàn)象，這一系列想象在很大程度上影響了公路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，擾亂了公路運(yùn)輸正常運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。

（2）超載、超限情況嚴(yán)重。由于追求經(jīng)濟(jì)利益，有部分車(chē)輛在運(yùn)輸貨物時(shí)出現(xiàn)了超載和超限情況，一方面造成了公路交通設(shè)施破壞，另一方面嚴(yán)重威脅了駕駛員本人和其他駕駛員的生命安全。