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第1篇：市場監(jiān)管舉措范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場；問題；管理措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

隨著科技日新月異的發(fā)展，各種新技術(shù)、新材料逐漸被應(yīng)用于現(xiàn)代建筑工程施工中。建筑工程施工現(xiàn)場的管理工作也變得復(fù)雜起來。我國對建筑工程施工現(xiàn)場的相關(guān)管理問題也十分重視。但從實際情況來看，我國部分建筑企業(yè)在工程施工現(xiàn)場管理中存在著一些弊端，這些弊端在很大程度上制約了建筑行業(yè)的發(fā)展。要想推進建筑行業(yè)的發(fā)展，就要對原有施工現(xiàn)場管理措施加以完善。

一、我國在建筑施工現(xiàn)場相關(guān)管理中出現(xiàn)的弊端

（一）施工人員素質(zhì)參差不齊

建筑行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與建筑施工人員數(shù)量龐大。建筑行業(yè)的工種類別和其他行業(yè)相比較多。由于客觀因素的限制，尚不能實現(xiàn)對建筑工程施工現(xiàn)場中的每一個人實現(xiàn)全方位的有效管理。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國建筑工程施工人員主要是由農(nóng)民工組成，這些農(nóng)民工，并沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，在施工的時候，僅憑以往的施工經(jīng)驗來進行施工。在施工過程中因為操作失誤問題出現(xiàn)的事故也時有發(fā)生[1]。

（二）沒有對施工材料進行有效管理

一個工程項目所用的建筑物料數(shù)量龐大。在施工過程中，對于質(zhì)量好的批量產(chǎn)品在管理過程中比較好控制。主要原因在于這些建筑材料的離散型不高。但在施工過程中，也需要大量的水泥，沙子作為建筑材料，這些材料并沒有那么好控制，從當前條件來講，尚無有效辦法對這些材料進行控制。這樣以來就給施工過程的相關(guān)管理工作造成了影響。

（三）相關(guān)工作人員沒有對整個工程質(zhì)量進行全面檢查

對已經(jīng)完工的工程項目進行系統(tǒng)性的檢查，是建筑施工質(zhì)量管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。每一個建筑單位在工程竣工的時候都會指派專門的人員對其進行檢查。但由于建筑工程的產(chǎn)品涉及面過廣，質(zhì)量檢測人員在對產(chǎn)品進行檢查的時候，只能采用抽檢的方式來完成。這就會遺漏一些隱患。

（四）相關(guān)工作人員檢測出的質(zhì)量結(jié)果偏差較大

相關(guān)工作人員對工程進行系統(tǒng)化檢查的時候，由于工程過于龐大的原因，并不能在真正意義上做到全無遺漏。但項目工程一旦出了問題，將會給建筑單位造成不可挽回的損失。大面積的返工會給施工方帶來巨大的損失[2]。進而影響了整個工程的進度。

（五）管理者缺失必要的安全意識

安全問題是整個項目工程中的核心問題。要想將項目工程中的安全工作做好，首先要將相關(guān)工作人員的安全意識加以提高。但從實際情況來看相關(guān)管理人員并不能在真正意義上將安全施工的重要性加以重視。為了為建筑企業(yè)創(chuàng)收，隨意縮短工期。相關(guān)管理人員沒有對安全問題進行重視，致使在項目工程中的管理者對安全問題也沒有就行充分的重視。

二、針對建筑工程施工現(xiàn)場管理的相關(guān)策略

（一）施行責任制

建筑項目工程規(guī)模龐大，建筑工程相關(guān)管理工作也非常復(fù)雜。在傳統(tǒng)建筑工程管理中，多數(shù)企業(yè)采用金字塔式管理結(jié)構(gòu)來對建筑工程進行管理。很顯然，這種管理方式已經(jīng)不適合現(xiàn)如今的建筑管理了。要想從根本上加強管理效率，就要將原有管理結(jié)構(gòu)精簡處理。由金字塔式管理轉(zhuǎn)化為扁平式管理。在管理工作過程中推行責任制，并將其作為管理工作的中心內(nèi)容。項目經(jīng)理要將自身職責加以明確，將各部門之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)[3]。并明確責任制落實情況。除此之外，相關(guān)管理人員還要將企業(yè)自身的管理機制加以完善。在真正意義上做好在建筑工程施工上的各項工作，最終令整個工程能夠順利完成。

（二）加強相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高人員安全意識

人的因素是整個建筑工程施工項目中及其重要的因素，人的因素對其安全和質(zhì)量都起著極其重要的作用。建筑企業(yè)負責人應(yīng)該在工程開工之前，組織項目工程的工作人員開展業(yè)務(wù)學習與安全培訓(xùn)活動。要想在真正意義上做到這一點，就要將項目工程內(nèi)的相關(guān)管理人員明確責任，對管理人員進行安全培訓(xùn)；可以讓管理人員學習國家相關(guān)法律法規(guī)來提高安全意識。并在講解的過程中講一些實例來強化管理人員的安全意識。將醒目工程中的安全工作加以細化，引入獎懲制度，目的是為了保證建筑工程的安全。 除了加強管理人員的培訓(xùn)之外，還要加強現(xiàn)場施工人員的安全意識。通過這樣的方式，在強化現(xiàn)場施工人員技術(shù)要領(lǐng)的同時，還能讓施工人員學會如何排除安全隱患[4]。

（三）完善原有物料管理制度

建筑物料是整個項目工程的重要組成部分，也是整個工程項目的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)投入在建筑材料選購的資金最多。建筑企業(yè)在選用建筑物料的時候，必須選用質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。從正規(guī)渠道購買建筑物料，而不能僅為了一時的利益而選擇質(zhì)量差的物料，對于離散型小的建筑物料更應(yīng)該嚴格把關(guān)；對于水泥，沙子等建筑物料也要注意其質(zhì)量的好壞，將自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

（四）對整個施工過程的進度進行有效管理

在整個施工過程相關(guān)管理中，工程的進度控制管理是核心問題。由于種種原因造成的延誤工期現(xiàn)象屢見不鮮。工期的延誤不但對建筑企業(yè)來講有影響，從業(yè)主方面來看，工期延誤對其造成的影響也是相當大的。因此，建筑企業(yè)在進行施工之前就要對整個工程的相關(guān)因素要制定出異性詳細而周密的計劃[5]。這個計劃是為施工進度控制打下了堅實的基礎(chǔ)。建筑方相關(guān)工作人員要將工期，建筑質(zhì)量以及相關(guān)建筑費用的關(guān)系協(xié)調(diào)好，讓整個建筑工程項目變成一個優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。對于施工計劃和現(xiàn)實施工中出現(xiàn)的差別，相關(guān)工作人員要做出及時的調(diào)整，直到符合標準為止。相關(guān)工作人員要做到合理利用項目工程資源，將工人的工作積極性加以激發(fā)。確保在整個建筑工程中施工的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。對于當?shù)貧夂颦h(huán)境嗎，政治環(huán)境和物資供給等因素要進行監(jiān)督與檢測。黨出現(xiàn)問題的時候，要及時的對問題進行記錄，并研討出解決措施。

（五）對整個工程的質(zhì)量進行有效管理

建筑工程的質(zhì)量的相關(guān)控制是整個建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。在施工中，如果質(zhì)量不過關(guān)對整個工程的影響是非常大的。造成的嚴重后果也是不能想象的。提升項目工程的質(zhì)量是一個建筑企業(yè)在競爭中立于不敗之地的重要決定因素。所以說，在建筑工程中做好質(zhì)量控制工作是非常重要的。在進行實際施工之前，負責項目工程的工作人員要對設(shè)計圖紙和接通條款進行深入性的研究。依照事先制定好的計劃對整個方案進行嚴格審查，做好必要的記錄工作。在進行監(jiān)督的過程中，要對現(xiàn)場進行定期巡檢。爭取杜絕工程事故的發(fā)生。在工程進入竣工階段的時候，相關(guān)工作人員要對整個工程再驗收一遍，目的是為了防患于未然。

結(jié)束語：

綜上所述，對于建筑工程施工過程中的管理工作只有在真正意義上進行優(yōu)化處理，才能對在建筑工程中的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效控制，按工期按成項目工程。相關(guān)工作人員要將施工過程中的因素充分的加以考慮，并深入性的分析可優(yōu)化環(huán)節(jié)，并采取有效方式進行調(diào)整。這有這樣，才能在真正意義上讓建筑企業(yè)在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]歐陽校章.淺談建筑工程施工現(xiàn)場管理[J].世界華商經(jīng)濟年鑒,2013（05）236---240.

[2] 劉耘.淺析優(yōu)化建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.

[3] 楊帆.建筑施工企業(yè)強化現(xiàn)場管理探析[J].企業(yè)研究,2011.（06）286---290.

第2篇：市場監(jiān)管舉措范文

2015年，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認真開展了以農(nóng)資打假為重點的紅盾護農(nóng)行動，把紅盾護農(nóng)行動作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標本兼治、打防結(jié)合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，切實規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為；圍繞農(nóng)資市場的突出問題深化專項治理，增強了監(jiān)管的針對性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3273萬元。

營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境

2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門要切實將農(nóng)資市場監(jiān)管工作融入到各項改革發(fā)展的新要求中，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》有關(guān)要求，認真貫徹落實總局印發(fā)的《關(guān)于開展2016年紅盾護農(nóng)行動的通知》，堅持職責法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會共治的原則，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實維護農(nóng)資市場健康秩序。

（一）強化信用監(jiān)管，切實落實農(nóng)資經(jīng)營主體責任。

加強事中事后監(jiān)管，加快實施信用監(jiān)管，是維護健康有序的農(nóng)資市場秩序的重要抓手，也是加強農(nóng)資市場主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農(nóng)資經(jīng)營主體誠信經(jīng)營自律意識，切實落實農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營責任。二是推進誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動是加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場監(jiān)管實際，積極開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。已開展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開展的地方要認真制定相關(guān)工作方案，確保該項工作有序開展。

（二）強化行政執(zhí)法，切實解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

一是加大專項執(zhí)法力度。各地要認真研究當?shù)剞r(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況和新問題，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)組織開展專項整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，集中整治問題多和風險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關(guān)注、農(nóng)民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農(nóng)資市場健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認真履行法定職責，突出重點品種，有計劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護農(nóng)行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢，震懾違法經(jīng)營者，促使經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

（三）強化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。

第3篇：市場監(jiān)管舉措范文

轉(zhuǎn)變思想觀念——須從思想上正確認識和對待“兩費”停征后帶來的影響，由過去的粗放監(jiān)管轉(zhuǎn)變到精細監(jiān)管，由低端的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管提升到高端的社會主義統(tǒng)一市場監(jiān)管，由傳統(tǒng)的監(jiān)管手段提升到現(xiàn)代的電子信息那* 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) ***網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，由過去突擊、臨時的整頓監(jiān)管轉(zhuǎn)變到建立長效監(jiān)管機制。充分體現(xiàn)有為有位，更好地為群眾服務(wù)、為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

轉(zhuǎn)變工作方式方法——過去，“寓服務(wù)于管理之中”，管理在前服務(wù)在后，一定程度上將管理對象推到了對立面，這樣的傳統(tǒng)工作模式已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，基層工商部門要在繼承、優(yōu)化原有工作方法的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新工作模式，為履行好工商行政管理職責創(chuàng)造充分而必要的條件。

一是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。

二是工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，做到管而不死，活而不亂，堅持推進實施分類監(jiān)管舉措。

三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；?，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場日常巡查制相結(jié)合，與建立企業(yè)經(jīng)濟戶口相結(jié)合，與企業(yè)信用分類監(jiān)管相結(jié)合，與進一步完善12315申訴舉報執(zhí)法體系相結(jié)合。做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空當。

四是辦公服務(wù)信息化。電子科技時代的發(fā)展為工商行政管理提供了諸多便捷，如網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、12315網(wǎng)絡(luò)平臺、電子地圖監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段已廣泛采用。一定要在此基礎(chǔ)上，進一步完善經(jīng)濟戶口，實現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，最大限度地提升網(wǎng)絡(luò)和資源使用效益，提高工作效能。

五是執(zhí)法監(jiān)督人性化。在監(jiān)管執(zhí)法中，要摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立人性化執(zhí)法觀念，繼續(xù)大力推進行政指導(dǎo)工作，進一步探索和完善登記事務(wù)教育制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制等人性化監(jiān)管舉措。

與此同時，轉(zhuǎn)變隊伍建設(shè)思路。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。現(xiàn)階段要重點挖掘現(xiàn)有人員的潛力，盡可能地創(chuàng)造條件開展一些綜合性的培訓(xùn)，逐步提升工商干部工作技能和整體素質(zhì)。重視在崗交流培訓(xùn)。在一定時期內(nèi)，讓不同崗位的人員換崗學習交流，特殊情況實行頂崗制，把干部培養(yǎng)成多面手。

第4篇：市場監(jiān)管舉措范文

實施方案

為進一步加強化妝品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的宣貫，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平，引導(dǎo)消費者科學合理地使用化妝品，國家品藥監(jiān)管局將繼續(xù)組織舉辦2021年全國化妝品安全科普宣傳周活動。按照國家藥品監(jiān)管局有關(guān)活動的部署和要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、時間和主題

2021年科普宣傳周時間為：5月24日—5月30日（周一至周日）。

2021年宣傳周的主題為：“安全用妝，美麗有法”。

二、宣傳重點

（一）《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規(guī)章的宣貫。貫徹落實化妝品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，加強行業(yè)自律，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。

（二）加強兒童化妝品安全使用知識的宣傳。普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平。

（三）普及化妝品安全使用知識。宣傳化妝品安全使用的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)消費者科學合理地使用化妝品，合理預(yù)期化妝品的功效。

三、總體安排

本次宣傳周圍繞法規(guī)宣貫、兒童化妝品用妝安全和化妝品安全使用常識的宣傳重點，采用線上線下結(jié)合，國家局與省局、省局與市州局聯(lián)動，省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價中心、省食品藥品檢驗所、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會公眾等相關(guān)各方廣泛參與的形式，進一步擴大宣傳周活動的參與范圍、覆蓋面和社會影響，打造好化妝品安全科普宣傳周的品牌。一是充分利用各大網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺開展線上宣傳；二是組織省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價中心、省食品藥品檢驗所、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等開展“愛膚日”宣傳、公益培訓(xùn)、實驗室開放等線下活動。

四、具體活動

（一）預(yù)熱階段（5月17日-5月23日）

開展宣傳預(yù)熱工作。在省藥品監(jiān)管局網(wǎng)站以移動飄窗形式開辟“化妝品安全科普宣傳周活動”專欄，便于全社會從政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺更全面、更快捷地了解化妝品安全科普知識。各市（州）市場監(jiān)管局要充分利用當?shù)貜V電報刊和網(wǎng)絡(luò)平臺等傳播媒介，廣泛宣傳有關(guān)舉辦科普宣傳周的活動消息，開展好系列活動，鼓勵和引導(dǎo)公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院校、新聞媒體，積極參與，共同開展科普宣傳周活動。

（二）宣傳周期間（5月24日-5月30日）

1.舉辦“科普宣傳周”啟動儀式暨化妝品安全知識大講堂。

5月24日在貴陽市舉辦“科普宣傳周”啟動儀式暨化妝品安全知識大講堂，宣布宣傳周正式啟動。通過對《條例》等相關(guān)法規(guī)及化妝品安全知識的講解，發(fā)放宣傳單，進一步提升社會群眾科學用妝、理性用妝的意識和素養(yǎng)。邀請企業(yè)、新聞媒體、社會組織、一線監(jiān)管人員等各界代表參會，增強交流互動，共同營造安全用妝的濃厚氛圍。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴陽市市場監(jiān)管局、貴陽市藥品不良反應(yīng)中心共同承辦）

2.開展“5.25全國愛膚日”主題活動

5月25日以“安全用妝，美麗有法——關(guān)注兒童用妝安全”為宣傳主題，宣傳兒童化妝品及化妝品不良反應(yīng)相關(guān)知識，讓人們深刻理解皮膚健康及美麗的重要性，讓大眾從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的護膚認識，提高公眾安全使用化妝品意識，為化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測營造良好的社會氛圍。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，省藥品評價中心承辦，各市<州>市場監(jiān)管局聯(lián)動）

3.開展化妝品宣傳進企業(yè)、進商場活動

在貴陽市舉辦進企業(yè)、進商場活動，通過向化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放宣傳手冊，互動交流，培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為和行業(yè)秩序，強化企業(yè)主體責任意識，法制意識。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴陽市市場監(jiān)管局承辦）

4.實驗室開放日活動

在貴州省食品藥品檢驗所舉辦實驗室開放日活動，組織媒體記者、商超化妝品銷售負責人參觀，同時進行科普知識的宣傳。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴州省食品藥品檢驗所承辦）

5.普及化妝品安全使用知識

一是與貴州省電視臺融媒體中心聯(lián)合在科普宣傳周期間，依托動靜APP開展“主播有話說”系列活動，圍繞宣傳重點以短視頻加文字的形式科普化妝品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)。二是在局官網(wǎng)、微信公眾號等平臺播放專家訪談視頻、科普動畫、動態(tài)圖解等。各市（州）市場監(jiān)管局要加大宣傳推介力度，引導(dǎo)公眾收聽收看。（省藥品監(jiān)管局主辦，各市<州>市場監(jiān)管局聯(lián)動）

6.開展化妝品公益咨詢進社區(qū)活動

各市（州）市場監(jiān)管局要選擇社區(qū)、寫字樓等化妝品消費者集中的公共場所，舉辦化妝品公益咨詢進社區(qū)活動，提供化妝品安全使用、科學護膚等公益咨詢和免費義診，發(fā)放科普宣傳資料，推動消費者對化妝品安全的正確認識。（各市<州>市場監(jiān)管局組織）

五、有關(guān)要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（州）市場監(jiān)管局要按照省藥品監(jiān)管局統(tǒng)一要求，在統(tǒng)一的時間段、使用統(tǒng)一的科普宣傳周標識、圍繞統(tǒng)一的科普宣傳周主題，并結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的科普宣傳周活動方案。

（二）強化科普宣傳材料審核。各市（州）市場監(jiān)管局要加強科普宣傳周期間使用的各類科普宣傳材料的審核把關(guān)，保證科普宣傳內(nèi)容的準確和客觀。各地在開展化妝品宣傳時可在《國家局2021年化妝品科普宣傳要點》中選擇相關(guān)的宣傳內(nèi)容，開展形式多樣的科普宣傳活動。

（三）嚴格遵守疫情防控要求。各市（州）市場監(jiān)管局要統(tǒng)籌疫情防控要求和科普工作需要，關(guān)注疫情發(fā)展形勢，在嚴格遵守疫情防控各項規(guī)定的條件下開展相關(guān)科普宣傳活動。

（四）嚴格紀律要求?？破招麄髦苁撬幤繁O(jiān)管部門服務(wù)公眾的重要活動，是塑造監(jiān)管部門形象的重要舉措，各市（州）市場監(jiān)管局要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費，力戒形式主義。

六、其他事項

（一）國家藥品監(jiān)管局將對特色鮮明、實效顯著的科普宣傳活動以“2021年全國化妝品安全科普宣傳周優(yōu)秀活動”的名義進行表揚。各單位要做好科普宣傳周活動的資料收集和總結(jié)工作，并于6月10日前將科普宣傳周工作總結(jié)及優(yōu)秀活動推薦表（見附件2）報送至省藥品監(jiān)管局藥化流通處，電子版發(fā)送至電子郵箱410528310qq@.com。

（二）省藥品監(jiān)管局建立“全省化妝品科普宣傳周工作聯(lián)絡(luò)群”，請各市（州）市場監(jiān)管局于5月20日前及時報送聯(lián)絡(luò)人員名單，電子版發(fā)送至電子郵箱410528310qq@.com。確?？破招麄鞴ぷ鲿惩ā?/p>

聯(lián)系人：姚思思；電話：0851-86855252

 

附件：1.2021年全國化妝品安全科普宣傳周科普宣傳要點

  2.2021年全國化妝品安全科普宣傳周優(yōu)秀活動推薦表

第5篇：市場監(jiān)管舉措范文

[關(guān)鍵詞]依法治國；市場監(jiān)管；回應(yīng)性監(jiān)管；食品安全

[中圖分類號]D035

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05

2014年的福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品安全、微生物污染、臺灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個市縣?；奶频氖窃谶@起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門無一察覺。根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門。這起案件中監(jiān)管部門集體失靈。相關(guān)部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質(zhì)疑。

據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全面小康進程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價（43.4%）、房價（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會保障（31.50/0）、社會道德風氣（31.1%）。

其中，食品安全居首位。食品安全是關(guān)系國計民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領(lǐng)域，也是市場監(jiān)管的一個重要方面。正如亞當?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利?！笔袌鲋黧w為了追逐自身私利最大化，不可避免的會出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險做出傷天害理的違法亂紀行為。2014年發(fā)生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時真的會選擇鋌而走險。為了有效遏制這類事件的發(fā)生，我們必須進行有效的市場監(jiān)管。市場監(jiān)管法律制度是有效市場監(jiān)管的重要前提與基礎(chǔ)。要真正建立以高效為核心的市場監(jiān)管法律制度，真正實現(xiàn)市場的公平、公正和有序。

目前，我國市場監(jiān)管改革正在各地進行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅(qū)動”等地方特色的市場監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場監(jiān)管革新不管在實踐層面，還是在理論層面都需要進一步明確相關(guān)維度。十八屆四中全會后，國家全面推進依法治國。為實現(xiàn)合理高效的市場監(jiān)管，我們必須在依法治國背景下，分析當前我國的市場監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場經(jīng)濟的需求，政府監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置是否得當，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)的配置是否科學、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并在此基礎(chǔ)上明確市場監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學科研究領(lǐng)域。目前加強監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導(dǎo)地位的管制經(jīng)濟學監(jiān)管更適用于經(jīng)濟性監(jiān)管，而當前我國社會性監(jiān)管領(lǐng)域問題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達國家的市場監(jiān)管發(fā)展歷程來看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟性監(jiān)管，擴大社會性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進程中。我國不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個不足正說明在依法治國的背景下，進一步明確我國市場監(jiān)管維度是十分必要的。

一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構(gòu)建社會多元監(jiān)管

傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認為，監(jiān)管是政府或公共機構(gòu)通過制定法律或頒布行政命令來規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會負面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國的監(jiān)管法律及相關(guān)制度必須在法治基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)社會對市場監(jiān)管的認識，進一步引領(lǐng)監(jiān)管模式的變革。

兩方成熟市場經(jīng)濟最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強監(jiān)管法治架構(gòu)和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會，專門監(jiān)管食品安全并構(gòu)建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、管理與預(yù)算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預(yù)算中，進行全方位的管理。而中國屬于后發(fā)外生型國家，在進一步強化政府監(jiān)管角色的同時必須把市場和社會找回來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了克服市場失靈，政府對市場進行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監(jiān)管或“政府失靈”的風險。對此，郭躍進提出：市場監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關(guān)信息不對稱，討價還價的實力不對等和產(chǎn)權(quán)界定不足，致使市場主體在趨利動機的作用下對市場公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠?qū)崿F(xiàn)高效市場監(jiān)管。以政府對發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管都會受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測技術(shù)與沒備等。美國證監(jiān)會有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊伍，就是為了突破影響市場監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因為某些執(zhí)法資源的缺乏會引起無效率監(jiān)管。

無效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場監(jiān)管權(quán)力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進行。實質(zhì)上，市場主體自身具備的權(quán)利以及主觀能動性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場監(jiān)管模式，即社會多元監(jiān)管。構(gòu)建社會多元監(jiān)管的一個典型的例證即為回應(yīng)性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國學者楊炳霖出版《回應(yīng)性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會學研究》對該理論進行了全面介紹。他認為，回應(yīng)性監(jiān)管理論是構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構(gòu)的關(guān)系。社會多元監(jiān)管的實質(zhì)即是回應(yīng)性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監(jiān)管中的互動、合作、博弈，達到各方利益平衡，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國市場監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監(jiān)管必須在提高市場監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。譬如食品標準制定，我們可以通過市場行業(yè)協(xié)會或企業(yè)自身為標準制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門通過法律等相關(guān)程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準。由此可以縮減政府相關(guān)職能部門的規(guī)模，實現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。

社會多元監(jiān)管是多元主體互動的過程，各個主體在市場中的權(quán)利都通過一定的渠道或機制得到了應(yīng)有的尊重，而政府的公權(quán)力卻在社會性規(guī)制中得到應(yīng)有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進，實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的途徑，是依法治國背景下市場監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對實現(xiàn)有效市場監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說，監(jiān)管權(quán)的分配是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應(yīng)性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權(quán)力清單改革的不斷深入，政府應(yīng)該提供其他主體監(jiān)管平臺，構(gòu)建社會多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國等發(fā)達國家擁有獨立的監(jiān)管機構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責等，都是確保市場監(jiān)管體系有效運作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場監(jiān)管體系。我國在構(gòu)建中國市場監(jiān)管模式時，必須結(jié)合本國國情，吸收國際相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)新構(gòu)建適合中國發(fā)展的市場監(jiān)管模式。

二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能

市場監(jiān)管的最初目標是解決市場失靈，實現(xiàn)市場資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟人”向“社會人”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護社會的整體利益和良性競爭的社會秩序。越來越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場主體在發(fā)展的同時意識到企業(yè)的社會責任。正是市場主體的“社會人”定位，使得市場監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監(jiān)管雖與發(fā)達國家市場監(jiān)管的總體目標一致，但我們面臨著與西方成熟市場經(jīng)濟國家完全不同的制度約束和任務(wù)挑戰(zhàn)，亟待從國家管控、政府主導(dǎo)型體制向社會多元共治體制演進。所以我們應(yīng)將多元主體納入市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能。

首先，強化市場主體自我監(jiān)管意識。監(jiān)管作為一種管理活動，其主體不應(yīng)只有政府。當今社會法定的市場監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會（商會、聯(lián)盟）、消費者維權(quán)組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會組織、甚至企業(yè)等市場參與主體。就行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識，還需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機構(gòu)，這一自律的原動力來自于完備的市場監(jiān)管法律體系。依法治國的實質(zhì)即視法律為治國之重器。為實現(xiàn)有效的市場監(jiān)管，必須確立市場監(jiān)管法治信仰，依法設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法體系，并進一步確立強制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識。只有市場主體如行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補充傳統(tǒng)政府單一主體進行監(jiān)管的弊端。可以說常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構(gòu)成以及相互的關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成一個國家市場監(jiān)管體制。這說明，明確的監(jiān)管主體與市場監(jiān)管的體制構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應(yīng)的權(quán)力與職責。主體意識是發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用的基礎(chǔ)，在依法治國背景下，不斷強化監(jiān)管主體意識將有助于動員、發(fā)揮市場監(jiān)管各主體作用。

其次，強調(diào)市場主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規(guī)運行的市場監(jiān)管部門，只能作為非常規(guī)市場監(jiān)管主體。消費者維權(quán)組織以及新聞媒體組織是社會監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場監(jiān)管的補充力量。當然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構(gòu)成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場主體主要包括公司、合伙、獨資企業(yè)、個體工商戶等專門從事經(jīng)營活動的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現(xiàn)多樣化對市場監(jiān)管提出了新時代的要求。強調(diào)市場主體監(jiān)管功能是對市場主體的規(guī)范化的要求，是對市場主體治理結(jié)構(gòu)、責任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場主體發(fā)展與市場監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎(chǔ)之上，這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強調(diào)、規(guī)定市場主體，確保市場主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進市場主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實踐中日趨成熟。

三、監(jiān)管問責：明晰市場監(jiān)管權(quán)責，實現(xiàn)問責合理合法

總理在2014年的中國質(zhì)量（北京）大會上講話指出，質(zhì)量安全的主體責任在企業(yè)。要加強監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責以及服務(wù)質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達國家在社會性監(jiān)管方面亦強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人的角色，通過法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責任人處理各種責任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進行責任追加認定。明確責任主體是有效問責的基礎(chǔ)。落實企業(yè)主體責任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識與動力，即企業(yè)責任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場監(jiān)管權(quán)責分配與問責。因為以法律形式明確監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權(quán)責，實現(xiàn)問責合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動指南”的形式完善法治架構(gòu)。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺法典并輔之以單行法規(guī)，構(gòu)成較為完整的社會性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進行有效地市場監(jiān)管。對我國而言，通過法律形式規(guī)定監(jiān)管問責是十分必要的。目前監(jiān)管責任主體模糊、問責非法治化是導(dǎo)致問責不科學或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責，實現(xiàn)合理合法的有效問責。

近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關(guān)監(jiān)管部門的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場監(jiān)管主體，強化監(jiān)管主體問責，對各種違法行為予以懲處，切實落實市場監(jiān)管職責。

市場監(jiān)管有效問責需要具備以下基本因素：

（一）明確的市場監(jiān)管責任主體

首先，明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責。目前，市場監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會性監(jiān)管責任認定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問責結(jié)果不一致的現(xiàn)象顯而易見。早前發(fā)生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門存在失職責任過錯，但處理結(jié)果卻不同。前者追究了地方政府及相關(guān)部門的責任，證明地方政府主要承擔食品安全監(jiān)管責任。后者則追究了中央職能部門的責任，證明中央承擔食品安全責任。這種不一致的情況勢必會加重市場監(jiān)管問責不清的狀況。當然，造成市場監(jiān)管問責不清的原因也與我們龐雜的問責群體有關(guān)。我國在食品安全監(jiān)管問責主體認定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門、食品藥品監(jiān)管等部門。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場監(jiān)管問責主體。

其次，確保市場監(jiān)管問責有法律依據(jù)。市場監(jiān)管需要明晰有效的責任制度對市場運行以及各主體的權(quán)責關(guān)系加以規(guī)定，以相關(guān)法律規(guī)則來確保制度的有效實施。目前我國市場監(jiān)管問責依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問題?？梢哉f市場監(jiān)管問責法律法規(guī)的缺失是造成我國日前市場監(jiān)管問責存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預(yù)色彩，雖在相關(guān)事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導(dǎo)民意，企業(yè)往往也會遵循約談中勸說性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責的合法規(guī)范性。

（二）明確市場監(jiān)管問責程序

目前市場監(jiān)管沒有明確的問責啟動程序，問責機制的啟動往往來自于社會輿論或主管行政部門及主管領(lǐng)導(dǎo)。沒有專門的市場監(jiān)管問責規(guī)范可供遵守。在市場監(jiān)管問責程序啟動之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷、問責人申訴、復(fù)議程序等環(huán)節(jié)都沒有可操作的程序規(guī)范確保市場問責程序在合理合法的規(guī)范下實施。所以造成個別管理人員成了問責的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識到市場監(jiān)管問責的程序，但問責程序還需在不斷的實踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當然市場監(jiān)管問責程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績效評估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國采用監(jiān)管影響分析，提高各國監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預(yù)算機制，與監(jiān)管績效評估構(gòu)成全面的問責機制。這些我國市場監(jiān)管改革發(fā)展的同時可以吸收西方社會的有效的經(jīng)驗。

四、監(jiān)管流程：再造市場監(jiān)管流程，實現(xiàn)監(jiān)管流程法治

流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務(wù)流程為核心，設(shè)計企業(yè)管理過程，從整體上構(gòu)建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。這涉及幾個關(guān)鍵的點：（1）以業(yè)務(wù)流程為核心。（2）構(gòu)建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。那么再造市場監(jiān)管流程時，必須改革以機構(gòu)為中心的監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場監(jiān)管流程的合理正當是實現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的重要保證，從而實現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。

市場監(jiān)管的法制化趨勢實質(zhì)是市場監(jiān)管流程阿造的重要驅(qū)動因素。市場監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎(chǔ)上，對市場進行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門進行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯。但在市場監(jiān)管法治化進程中進行市場監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個方面。

（一）樹立市場監(jiān)管流程管理理念

市場監(jiān)管流程管理理念是市場監(jiān)管思想的變革在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行流程管理理念必須建立在充分認識流程管理與市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步樹立以業(yè)務(wù)為中心、顧客滿意為核心的市場監(jiān)管理念，從而推進市場監(jiān)管改革，實現(xiàn)高效市場監(jiān)管。

首先，市場監(jiān)管流程管理其實質(zhì)是將市場監(jiān)管的若干業(yè)務(wù)進行細化、專業(yè)化分類，市場監(jiān)管機構(gòu)以業(yè)務(wù)為核心進行合理職能分工，并在市場監(jiān)管法制流程框架下進行合理市場監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問責法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹立市場監(jiān)管的服務(wù)意識是顧客滿意的重要保證。市場監(jiān)管服務(wù)意識必須從對市場監(jiān)管的認識著手。我們要意識到市場監(jiān)管不僅是審批準入，也是市場良性運作的重要保證一H前我國政府正在進行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項穩(wěn)步進行。2014年全年，國務(wù)院部門分3批取消下放行政審批事項247項，到2014年底，國務(wù)院共取消下放部門審批事項538項?！边@些行政審批事項的取消正是政府進一步還權(quán)于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進一步走向服務(wù)型的重要步驟。這也正是市場監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點。

（二）以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍

目前市場監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場監(jiān)管方面進行流程再造需要政府行政部門職能的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)制度的配合。這其中以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場監(jiān)管以業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建管理流程，進行市場監(jiān)管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)核心，打破僵化的行政機構(gòu)沒置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標的監(jiān)管改革。發(fā)達國家在市場監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)，如設(shè)立高級別獨立的監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管機構(gòu)；在此基礎(chǔ)上通過各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關(guān)系。在合理機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務(wù)為核心實現(xiàn)有效地市場監(jiān)管。

第6篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調(diào)研形成的思想共識

省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。

二是發(fā)揮職能作用，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。在不增加機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級分別成立了消費者權(quán)益保護機構(gòu)和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學整合、撤并的基礎(chǔ)上，強化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設(shè)，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。

二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。

三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。

四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進、保障科學發(fā)展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機，支持擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費維權(quán)事前防范機制尚不健全，

12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權(quán)普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務(wù)、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學高效、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。

(八)隊伍素質(zhì)和作風還不完全適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

三是在體制機制建設(shè)上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關(guān)注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學發(fā)展、促進和引領(lǐng)科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強班子隊伍建設(shè)，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;

積極推進工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。

2、建立積極應(yīng)對金融危機的相應(yīng)措施，促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。

3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴大行政指導(dǎo)項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。

4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，切實為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機具維修服務(wù)網(wǎng)點，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權(quán)案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農(nóng)商標等商標專用權(quán)。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的責任機制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施

省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結(jié)反思機制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

第7篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調(diào)研形成的思想共識

縣工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，縣局黨組團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹黨的路線方針政策和縣委縣政府、上級工商局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全縣科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，集中全縣工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照縣政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。

二是發(fā)揮職能作用，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調(diào)控政策、我縣產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求，促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎(chǔ)。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學整合、撤并工商所的基礎(chǔ)上，強化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)縣委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構(gòu)改革在職離崗創(chuàng)業(yè)工作，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，真正落實了體制垂管以來人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設(shè)，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、干部交流、干部監(jiān)督考核等辦法，基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善；二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，在政風行風評議中縣局連續(xù)多年名列前矛?；仡櫴叽笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。

二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。

三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。

四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因

縣工商局黨組針對在學習調(diào)研活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動××科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向；對制約全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進、保障科學發(fā)展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機，支持擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施；在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距；在落實支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還未涉及。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題；四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法；五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費維權(quán)事前防范機制尚不健全，12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫；消費維權(quán)普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進一步加大力度；有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺；電子政務(wù)、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善；向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確；充分運用市場主體信息資源，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進一步增強；工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全縣工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學高效、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立；“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠；系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題；垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合。

(八)隊伍素質(zhì)和作風還不完全適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強；有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負的職能還不相匹配；不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治；在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進一步加強；對重點人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，縣局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，縣局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性；多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度；高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾；市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全縣工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

三是在體制機制建設(shè)上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠；對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時；沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全縣工商系統(tǒng)面臨的重點課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。縣局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措

縣局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關(guān)注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學發(fā)展、促進和引領(lǐng)科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強班子隊伍建設(shè)，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍，為促進全縣工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題；推行工商行政指導(dǎo)工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管；積極推進工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，以及上級工商機關(guān)的安排部署，緊緊圍繞推動××科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確縣工商局和基層工商所的職責，建立有效的層級管理體制；進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善消費者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控機制；創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大干部職工作風的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)幾項具體措施

推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下幾項具體措施。

1、建立積極應(yīng)對金融危機的相應(yīng)措施，促進××經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《××企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道；全面推進網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。

2、建立和完善行政指導(dǎo)的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴大行政指導(dǎo)項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《××工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。

3、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全縣工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《××工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任制的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

4、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“黑網(wǎng)吧”、“高位行業(yè)”等社會反映強烈的問題，開展專項整治；在全縣推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量；建立查處取締無證無照經(jīng)營工作機制，徹底根治無照經(jīng)營難題。

5、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制，切實為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。制定《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、政策惠農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機制，嚴厲打擊借農(nóng)村家電下鄉(xiāng)堆笑假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

6、建立招商引資企業(yè)和大項目建設(shè)的支持舉措。立足工商職能為項目建設(shè)、登記注冊、融資渠道等方面提供“打包式”、“保姆式”服務(wù)理，為招商引資和大項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

7、建立實施商標、廣告戰(zhàn)略的機制，不斷提升我縣企業(yè)的品牌意識和市場競爭力。積極幫助企業(yè)運用商標、廣告策略開拓市場，快打?qū)ν庑麄?，提高企業(yè)的知名度，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，加大對商標特別是對涉農(nóng)商標的保護力度，嚴厲打擊各類侵權(quán)假冒行為。

8、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進一步支持××民營經(jīng)濟做大做強的意見》。

9、建立隊伍自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的責任機制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及加強局黨組中心組的學習，加強工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展；加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施

縣局領(lǐng)導(dǎo)班子是全縣工商系統(tǒng)的中樞，是推動××工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞縣委“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動××科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步健全完善縣局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新；強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結(jié)反思機制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

第8篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、做好農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范治理和改造提升級工作

“治理規(guī)范285家農(nóng)貿(mào)市場，對其中200家破舊市場實施升級改造”，是武漢創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要方面，是__年政府十件實事之一，也是市“人大”__年度詢問的內(nèi)容。市局和各區(qū)局要抓住政府重視、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的良好契機，切實解決全市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施老化、環(huán)境臟、亂、差等問題，實現(xiàn)市場硬件設(shè)施和軟件管理同步改善，并建立長效管理機制，保障人民群眾消費安全，提升市民的幸福指數(shù)。

（一）對照方案抓落實。嚴格按照《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作方案》的要求，全面完成農(nóng)貿(mào)市場綜合整治的各項工作任務(wù)，強化整改，狠抓鞏固提升。

（二）突出重點抓示范。對照驗收標準，抓重點、克難點、補弱點，對各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整治情況進行抽查，定期通報，既找出應(yīng)當整改的不足之處，也培養(yǎng)樹立一批樣板市場、模范經(jīng)營戶，以點帶面，推動農(nóng)貿(mào)市場硬件與軟件的同步提升。

（三）強化督查抓進度。實行市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市局機關(guān)有關(guān)單位對口包點、包片等方法，深入一線加強指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決存在的問題；建立周調(diào)度、月總結(jié)制度，嚴把工作標準，確保工作進度和質(zhì)量。

（四）按照分工抓落實。按照“屬地管理，以塊為主”和“誰主管誰負責、誰丟分誰負責”創(chuàng)衛(wèi)原則，嚴格落實責任追究，把各項整治任務(wù)、目標、責任捆綁起來，集束式地落實到各區(qū)、各區(qū)局，實行跟蹤督查考核。

（五）加強整改抓提升。成立工作專班，積極加強與市人大代表的溝通協(xié)調(diào)，認真組織調(diào)研，虛心聽取意見，爭取工作支持，對照問題加強整改，通過完成好市人大問詢工作任務(wù)，推動我市農(nóng)貿(mào)市場管理再上新臺階。

二、積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照國家工商總局《關(guān)于開展__年紅盾護農(nóng)行動的通知》（工商市字〔__〕4號）的部署和省局的安排，繼續(xù)開展紅盾護農(nóng)專項行動。一是開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是繼續(xù)開展紅盾護農(nóng)“保春耕”、“保夏種”、“保秋播”專項行動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)行為，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，不斷提升“紅盾護農(nóng)”行動的品牌影響力。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務(wù)“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措，大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對接”平臺。

三、抓好市場監(jiān)管的重點、難點、熱點工作

（一）加強成品油、農(nóng)資市場監(jiān)管。繼續(xù)做好成品油、農(nóng)資（肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜）等重要商品質(zhì)量抽查檢驗工作，實行靶向式抽檢，依法嚴厲打擊摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤少兩等違法經(jīng)營行為，維護成品油、農(nóng)資市場秩序。

（二）加強汽車、糧食、棉花等重要商品監(jiān)管。繼續(xù)做好品牌汽車銷售企業(yè)資格審核工作。依法開展糧食、棉花等經(jīng)營主體的資格清理，加強成品油、品牌汽車、展會等重要商品市場的監(jiān)管工作。

四、進一步深化文明城市創(chuàng)建活動

緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市的目標，結(jié)合“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！钡墓ぷ鲗嶋H，穩(wěn)步推進工商部門文明城市創(chuàng)建工作，扎扎實實地為人民群眾辦好事、辦實事，使創(chuàng)建過程成為利民惠民的過程。認真開展文明程度指數(shù)測評工作，繼續(xù)實施“以測促創(chuàng)”測評工作機制，按照市文明辦的相關(guān)要求，在系統(tǒng)內(nèi)分別對農(nóng)貿(mào)市場、窗口單位等重點公共場所進行測評排名，并在新聞媒體公布測評“排行榜”。

第9篇：市場監(jiān)管舉措范文

事實上，按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”。而在此次機構(gòu)改革前，國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。

不過從市場普遍的期待來看，上述動作的力度仍遠遠不能滿足國內(nèi)市場經(jīng)濟已發(fā)達若斯的現(xiàn)實需求。雖然從數(shù)量匕來說，近7成審批項目的削減乍看上去動作幅度不可謂不大，但從保留的審批項目來看，基本都屬于令市場經(jīng)濟主體疲于奔命的“堅硬的稀粥”，即深水區(qū)的礁石。同時有些下放或取消的審批，某種程度上還陰魂不散，在權(quán)力機構(gòu)中以各種名目改頭換面的出現(xiàn)。

所以盡管市場舉雙手贊成上述的審批項目加快取消和調(diào)整，但從國內(nèi)普遍存在的“懶政”現(xiàn)狀（即便剔除尋租原因，部分權(quán)力部門面對審批時不愿承擔責任，拖延決策的情況很普遍）來看，不如換個思路，在市場監(jiān)管上適度將歐美成熟市場的注冊制與國內(nèi)的審批制進行調(diào)和，改審批制為否決制。

兩字之差天地寬。

我們先來看看一則未經(jīng)證實的傳聞。日前坊間瘋傳，來自市場資深人士的消息稱，證監(jiān)會財務(wù)抽查30家首發(fā)項目中，西南證券保薦的北京天和眾邦勘探技術(shù)股份有限公司被查出財務(wù)造假。假如上述傳聞屬實，這一案例很可能將成為中國資本市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的分水嶺。盡管仍然是在核準制下，但此次監(jiān)管機構(gòu)工作的主動性完全不同以往，在正常的IPO審核流程之上拋出的抽查制度，雖然是非常時期的特殊舉措，但在凈化市場的長期效果上，反而比之前諸多措施的殺傷力強大了許多。究其根本就在于抽查要“玩兒真的”。

換言之，當監(jiān)管機構(gòu)以審批通過為KPI面對項目材料時的心態(tài)，和以否決為KPI時截然不同，同樣是決策，但否決顯然需要更充分的理由和論據(jù)。套用司法中的有罪推定和無罪推定概念，在以否決制為決策導(dǎo)向的環(huán)境下，只要在限定時間內(nèi)審批部門無法找到足以否決該立項的充分理由，則該項目無須審批同意即可繼續(xù)“公章旅行”，這樣無疑對于加快行政效率將起著異乎尋常的促進作用。