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[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);電子商務(wù);系統(tǒng)安全;數(shù)據(jù)安全;網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
一、前言
近年來,隨著因特網(wǎng)的普及日漸迅速,電子交易開始融入人們的日常生活中,網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上繳費等眾多電子交易方式為人們創(chuàng)造了便利高效的生活方式,越來越多的人開始使用電子商務(wù)網(wǎng)站來傳遞各種信息,并進行各種交易。電子商務(wù)網(wǎng)站傳遞各種商務(wù)信息依靠的是互聯(lián)網(wǎng),而互聯(lián)網(wǎng)是一個完全開放的網(wǎng)絡(luò),任何一臺計算機、任何一個網(wǎng)絡(luò)都可以與之相連。它又是無國界的,沒有管理權(quán)威,“是世界唯一的無政府領(lǐng)地”,因此,網(wǎng)上的安全風(fēng)險就構(gòu)成了對電子商務(wù)的安全威脅。
從發(fā)展趨勢來看,電子商務(wù)正在形成全球性的發(fā)展潮流。電子商務(wù)的存在和發(fā)展,是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新為前提。電子商務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建、運行及維護,都離不開技術(shù)的支持。同時,因為電子商務(wù)適合于各種大、小型企業(yè),所以應(yīng)充分考慮如何保證電子商務(wù)網(wǎng)站的安全。
二、電子商務(wù)網(wǎng)站的安全控制
電子商務(wù)的基礎(chǔ)平臺是互聯(lián)網(wǎng),電子商務(wù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題就是交易的安全性。由于Internet本身的開放性,使網(wǎng)上交易面臨了種種危險,也由此提出了相應(yīng)的安全控制要求。
下面從技術(shù)手段的角度,從系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)安全的不同層面來探討電子商務(wù)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。
(一)系統(tǒng)安全
在電子商務(wù)中,網(wǎng)絡(luò)安全一般包括以下兩個方面:
1.信息保密的安全
交易中的商務(wù)信息均有保密的要求。如信用卡的帳號和用戶名被人知悉,就可能被盜用,訂貨和付款的信息被競爭對手獲悉,就可能喪失商機。因此在電子商務(wù)的信息傳播中一般均有加密的要求。
2.交易者身份的安全
網(wǎng)上交易的雙方很可能素昧平生,相隔千里。要使交易成功,首先要能確認對方的身份,對商家要考慮客戶端不能是騙子,而客戶也會考慮網(wǎng)上的商店是否是黑店。因此能方便而可靠地確認對方身份是交易的前提。
對于一個企業(yè)來說,信息的安全尤為重要,這種安全首先取決于系統(tǒng)的安全。系統(tǒng)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)三個層次。系統(tǒng)安全采用的技術(shù)和手段有冗余技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)、訪問控制技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、加密技術(shù)、監(jiān)控審計技術(shù)、安全評估技術(shù)等。
(1)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)的開放性、無邊界性、自由性造成,安全解決的關(guān)鍵是把被保護的網(wǎng)絡(luò)從開放、無邊界、自由的環(huán)境中獨立出來,使網(wǎng)絡(luò)成為可控制、管理的內(nèi)部系統(tǒng),由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ),網(wǎng)絡(luò)安全便成為首要問題。解決網(wǎng)絡(luò)安全主要方式有:
網(wǎng)絡(luò)冗余——它是解決網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)單點故障的重要措施。對關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備,通常采用雙備份或多備份的方式。網(wǎng)絡(luò)運行時雙方對運營狀態(tài)相互實時監(jiān)控并自動調(diào)整,當網(wǎng)絡(luò)的一段或一點發(fā)生故障或網(wǎng)絡(luò)信息流量突變時能在有效時間內(nèi)進行切換分配,保證網(wǎng)絡(luò)正常的運行。
系統(tǒng)隔離——分為物理隔離和邏輯隔離,主要從網(wǎng)絡(luò)安全等級考慮劃分合理的網(wǎng)絡(luò)安全邊界,使不同安全級別的網(wǎng)絡(luò)或信息媒介不能相互訪問,從而達到安全目的。對業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或辦公網(wǎng)絡(luò)采用VLAN技術(shù)和通信協(xié)議實行邏輯隔離劃分不同的應(yīng)用子網(wǎng)。
訪問控制——對于網(wǎng)絡(luò)不同信任域?qū)崿F(xiàn)雙向控制或有限訪問原則,使受控的子網(wǎng)或主機訪問權(quán)限和信息流向能得到有效控制。具體相對網(wǎng)絡(luò)對象而言需要解決網(wǎng)絡(luò)的邊界的控制和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的控制,對于網(wǎng)絡(luò)資源來說保持有限訪問的原則,信息流向則可根據(jù)安全需求實現(xiàn)單向或雙向控制。訪問控制最重要的設(shè)備就是防火墻,它一般安置在不同安全域出入口處,對進出網(wǎng)絡(luò)的IP信息包進行過濾并按企業(yè)安全政策進行信息流控制,同時實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換、實時信息審計警告等功能,高級防火墻還可實現(xiàn)基于用戶的細粒度的訪問控制。
身份鑒別——是對網(wǎng)絡(luò)訪問者權(quán)限的識別,一般通過三種方式驗證主體身份,一是主體了解的秘密,如用戶名、口令、密鑰;二是主體攜帶的物品,如磁卡、IC卡、動態(tài)口令卡和令牌卡等;三是主體特征或能力,如指紋、聲音、視網(wǎng)膜、簽名等。加密是為了防止網(wǎng)絡(luò)上的竊聽、泄漏、篡改和破壞,保證信息傳輸安全,對網(wǎng)上數(shù)據(jù)使用加密手段是最為有效的方式。目前加密可以在三個層次來實現(xiàn),即鏈路層加密、網(wǎng)絡(luò)層加密和應(yīng)用層加密。鏈路加密側(cè)重通信鏈路而不考慮信源和信宿,它對網(wǎng)絡(luò)高層主體是透明的。網(wǎng)絡(luò)層加密采用IPSEC核心協(xié)議,具有加密、認證雙重功能,是在IP層實現(xiàn)的安全標準。通過網(wǎng)絡(luò)加密可以構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部的虛擬專網(wǎng)(VPN),使企業(yè)在較少投資下得到安全較大的回報,并保證用戶的應(yīng)用安全。
安全監(jiān)測——采取信息偵聽的方式尋找未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)訪問嘗試和違規(guī)行為,包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的掃描、預(yù)警、阻斷、記錄、跟蹤等,從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)遭受的攻擊傷害。網(wǎng)絡(luò)掃描監(jiān)測系統(tǒng)作為對付電腦黑客最有效的技術(shù)手段,具有實時、自適應(yīng)、主動識別和響應(yīng)等特征,廣泛用于各行各業(yè)。網(wǎng)絡(luò)掃描是針對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全漏洞進行檢測和分析,包括網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)、路由器、防火墻、郵件、WEB服務(wù)器等,從而識別能被入侵者利用非法進入的網(wǎng)絡(luò)漏洞。網(wǎng)絡(luò)掃描系統(tǒng)對檢測到的漏洞信息形成詳細報告,包括位置、詳細描述和建議的改進方案,使網(wǎng)管能檢測和管理安全風(fēng)險信息。
(2)操作系統(tǒng)
操作系統(tǒng)是管理計算機資源的核心系統(tǒng),負責(zé)信息發(fā)送、管理設(shè)備存儲空間和各種系統(tǒng)資源的調(diào)度,它作為應(yīng)用系統(tǒng)的軟件平臺具有通用性和易用性,操作系統(tǒng)安全性直接關(guān)系到應(yīng)用系統(tǒng)的安全,操作系統(tǒng)安全分為應(yīng)用安全和安全漏洞掃描。
應(yīng)用安全——面向應(yīng)用選擇可靠的操作系統(tǒng),可以杜絕使用來歷不明的軟件。用戶可安裝操作系統(tǒng)保護與恢復(fù)軟件,并作相應(yīng)的備份。
系統(tǒng)掃描——基于主機的安全評估系統(tǒng)是對系統(tǒng)的安全風(fēng)險級別進行劃分,并提供完整的安全漏洞檢查列表,通過不同版本的操作系統(tǒng)進行掃描分析,對掃描漏洞自動修補形成報告,保護應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)免受盜用、破壞。
(3)應(yīng)用系統(tǒng)
辦公系統(tǒng)文件(郵件)的安全存儲:利用加密手段,配合相應(yīng)的身份鑒別和密鑰保護機制(IC卡、PCMCIA安全PC卡等),使得存儲于本機和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的個人和單位重要文件處于安全存儲的狀態(tài),使得他人即使通過各種手段非法獲取相關(guān)文件或存儲介質(zhì)(硬盤等),也無法獲得相關(guān)文件的內(nèi)容。
文件(郵件)的安全傳送:對通過網(wǎng)絡(luò)(遠程或近程)傳送給他人的文件進行安全處理(加密、簽名、完整性鑒別等),使得被傳送的文件只有指定的收件者通過相應(yīng)的安全鑒別機制(IC卡、PCMCIAPC卡)才能解密并閱讀,杜絕了文件在傳送或到達對方的存儲過程中被截獲、篡改等,主要用于信息網(wǎng)中的報表傳送、公文下發(fā)等。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全:主要面向業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)的安全需求。對通用信息服務(wù)系統(tǒng)(電子郵件系統(tǒng)、WEB信息服務(wù)系統(tǒng)、FTP服務(wù)系統(tǒng)等)采用基于應(yīng)用開發(fā)安全軟件,如安全郵件系統(tǒng)、WEB頁面保護等;對業(yè)務(wù)信息可以配合管理系統(tǒng)采取對信息內(nèi)容的審計稽查,防止外部非法信息侵入和內(nèi)部敏感信息泄漏。
(二)數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)安全牽涉到數(shù)據(jù)庫的安全和數(shù)據(jù)本身安全,針對兩者應(yīng)有相應(yīng)的安全措施。
數(shù)據(jù)庫安全——大中型企業(yè)一般采用具有一定安全級別的SYBASE或ORACLE大型分布式數(shù)據(jù)庫,基于數(shù)據(jù)庫的重要性,應(yīng)在此基礎(chǔ)上開發(fā)一些安全措施,增加相應(yīng)控件,對數(shù)據(jù)庫分級管理并提供可靠的故障恢復(fù)機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的訪問、存取、加密控制。具體實現(xiàn)方法有安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫保密系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫掃描系統(tǒng)等。
數(shù)據(jù)安全——指存儲在數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)本身的安全,相應(yīng)的保護措施有安裝反病毒軟件,建立可靠的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng),某些重要數(shù)據(jù)甚至可以采取加密保護。
(三)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的安全
網(wǎng)上交易安全位于系統(tǒng)安全風(fēng)險之上,在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險之下。只有提供一定的安全保證,在線交易的網(wǎng)民才會具有安全感,電子商務(wù)網(wǎng)站才會具有發(fā)展的空間。
交易安全標準——目前在電子商務(wù)中主要的安全標準有兩種:應(yīng)用層的SET(安全電子交易)和會話層SSL(安全套層)協(xié)議。前者由信用卡機構(gòu)VISA及MasterCard提出的針對電子錢包/商場/認證中心的安全標準,主要用于銀行等金融機構(gòu);后者由NETSCAPE公司提出針對數(shù)據(jù)的機密性/完整性/身份確認/開放性的安全協(xié)議,事實上已成為WWW應(yīng)用安全標準。
交易安全基礎(chǔ)體系——交易安全基礎(chǔ)是現(xiàn)代密碼技術(shù),依賴于加密方法和強度。加密分為單密鑰的對稱加密體系和雙密鑰的非對稱加密體系。兩者各有所長,對稱密鑰具有加密效率高,但存在密鑰分發(fā)困難、管理不便的弱點;非對稱密鑰加密速度慢,但便于密鑰分發(fā)管理。通常把兩者結(jié)合使用,以達到高效安全的目的。
交易安全的實現(xiàn)——交易安全的實現(xiàn)主要有交易雙方身份確認、交易指令及數(shù)據(jù)加密傳輸、數(shù)據(jù)的完整性、防止雙方對交易結(jié)果的抵賴等等。具體實現(xiàn)的途徑是交易各方具有相關(guān)身份證明,同時在SSL協(xié)議體系下完成交易過程中電子證書驗證、數(shù)字簽名、指令數(shù)據(jù)的加密傳輸、交易結(jié)果確認審計等。
隨著電子商務(wù)的發(fā)展,網(wǎng)上交易越來越頻繁,調(diào)用每項服務(wù)時需要用戶證明身份,也需要這些服務(wù)器向客戶證明他們自己的身份。而保障身份安全的最有效的技術(shù)就是PKI技術(shù)。
PKI的應(yīng)用在我國還處于起步階段,目前我國大多數(shù)企業(yè)只是在應(yīng)用它的CA認證技術(shù)。CA(CertificationAuthorty)是一個確保信任度的權(quán)威實體,主要職責(zé)是頒發(fā)證書、驗證用戶身份的真實性。由CA簽發(fā)的網(wǎng)絡(luò)用戶電子身份證明—證書,任何相信該CA的人,按照第三方信任原則,都應(yīng)當相信持有證明的該用戶。CA也要采取一系列相應(yīng)的措施來防止電子證書被偽造或篡改。構(gòu)建一個具有較強安全性的CA是至關(guān)重要的,這不僅與密碼學(xué)有關(guān)系,而且與整個PKI系統(tǒng)的構(gòu)架和模型有關(guān)。此外,靈活也是CA能否得到市場認同的一個關(guān)鍵,它不需支持各種通用的國際標準,并能很好地和其他廠家的CA產(chǎn)品兼容。在不久的將來,PKI技術(shù)會在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全中得到更廣泛的應(yīng)用,從而真正保障用戶和商家的身份安全。
三、目前信息安全的研究方向
從歷史角度看,我國信息網(wǎng)絡(luò)安全研究歷經(jīng)了通信保密、數(shù)據(jù)保護兩個階段,正在進入網(wǎng)絡(luò)信息安全研究階段,現(xiàn)已開發(fā)研制出防火墻、安全路由器、安全網(wǎng)關(guān)、黑客入侵檢測、系統(tǒng)脆弱性掃描軟件等。但因信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是一個綜合、交叉的學(xué)科領(lǐng)域,它綜合利用了數(shù)學(xué)、物理、生化信息技術(shù)和計算機技術(shù)的諸多學(xué)科的長期積累和最新發(fā)展成果,提出系統(tǒng)的、完整的和協(xié)同的解決信息網(wǎng)絡(luò)安全的方案,從安全體系結(jié)構(gòu)、安全協(xié)議、現(xiàn)代密碼理論、信息分析和監(jiān)控以及信息安全系統(tǒng)五個方面開展研究,各部分相互協(xié)同形成有機整體。
安全協(xié)議作為信息安全的重要內(nèi)容,其形式化方法分析始于80年代初,目前有基于狀態(tài)機、模態(tài)邏輯和代數(shù)工具的三種分析方法,但仍有局限性和漏洞,處于發(fā)展的提高階段。作為信息安全關(guān)鍵技術(shù)密碼學(xué),近年來空前活躍,美、歐、亞各洲舉行的密碼學(xué)和信息安全學(xué)術(shù)會議頻繁。1976年美國學(xué)者提出的公開密鑰密碼體制,克服了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)密鑰管理的困難,同時解決了數(shù)字簽名問題,它是當前研究的熱點。
目前電子商務(wù)的安全性已是當前人們普遍關(guān)注的焦點,它正處于研究和發(fā)展階段,并帶動了論證理論、密鑰管理等研究。由于計算機運算速度的不斷提高,各種密碼算法面臨著新的密碼體制,如量子密碼、DNA密碼、混沌理論等密碼新技術(shù)出處于探索之中。在我國,信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和產(chǎn)品開發(fā)雖處于起步階段,有大量的工作需要我們?nèi)パ芯?、開發(fā)和探索,但我們相信在不久的將來,會走出一條有中國特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展之路,趕上或超過發(fā)達國家的水平,以此保證我國信息網(wǎng)絡(luò)的安全,推動我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。
四、結(jié)束語
電子商務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為活動平臺的電子交易,它是繼電子貿(mào)易(EDI)之后的新一代電子數(shù)據(jù)交換形式。計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及,直接帶動電子商務(wù)的發(fā)展。因此計算機網(wǎng)絡(luò)安全的要求更高,涉及面更廣,不但要求防治病毒,還要提高系統(tǒng)抵抗外來非法黑客入侵的能力,還要提高對遠程數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋C苄?避免在傳輸途中遭受非法竊取,以保證系統(tǒng)本身安全性,如服務(wù)器自身穩(wěn)定性,增強自身抵抗能力,杜絕一切可能讓黑客入侵的渠道等等。對重要商業(yè)應(yīng)用,還必須加上防火墻和數(shù)據(jù)加密技術(shù)加以保護。在數(shù)據(jù)加密方面,更重要的是不斷提高和改進數(shù)據(jù)加密技術(shù),使不法分子難有可乘之機。
參考文獻:
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[3]洪國彬.電子商務(wù)安全與管理[M].北京:電子工業(yè)出版社,2006.
一、案例教學(xué)的由來
案例教學(xué)在大學(xué)中的使用始于19世紀70年代的哈佛法學(xué)院[4,5],后在20世紀20年代被其畢業(yè)生、時任哈佛商學(xué)院院長WallaceP.Donham引入該校商學(xué)院的教學(xué)中[6]。案例教學(xué)初次引入我國始于1980年中美合作的“中美工業(yè)科技管理大連培訓(xùn)班”,但受傳統(tǒng)思想影響,教學(xué)方面并未突破“課堂講授法”的界限[7]。傳統(tǒng)的講授法授課模式強調(diào)教師對知識的傳授、引導(dǎo),在傳授系統(tǒng)性知識方面效率較高,但它忽視了學(xué)生的主觀能動性。案例教學(xué)法是要培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的判斷力,鍛煉學(xué)生的問題解決技能,尤其是分析技能與決策技能,使之在復(fù)雜的環(huán)境中主動構(gòu)建自己的知識體系,應(yīng)對和處理現(xiàn)實中的復(fù)雜問題[8]。雖然案例教學(xué)法在工商管理教學(xué)中的應(yīng)用已有近百年的歷史,但它也存在著一些實施方面的不足[5],例如不利于向?qū)W習(xí)者系統(tǒng)地傳授某一領(lǐng)域的知識和理論、教學(xué)效果在很大程度上受制于案例的編寫質(zhì)量等(缺少適合本土國情的案例、企業(yè)數(shù)據(jù)采集方面的困難是兩大主因)[9]。
二、案例教學(xué)優(yōu)勢分析及對本科教學(xué)的重要性
雖然在實施上尚存不足,但相對于其它工商管理教學(xué)方法而言,案例教學(xué)的優(yōu)勢頗為明顯,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面[5]:
其一,適用于各種學(xué)習(xí)者。具有不同從業(yè)經(jīng)驗、不同專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者通過案例的學(xué)習(xí),可從不同角度深入研究案例,并借鑒自身的相關(guān)經(jīng)歷與知識在研學(xué)過程中獲益。
其二,適用各類管理問題。案例教學(xué)法廣泛的運用于工商管理的各學(xué)科和專業(yè)中,哈佛大學(xué)MBA學(xué)生在兩年內(nèi)要學(xué)習(xí)400至600個案例,其內(nèi)容涵蓋了市場營銷、財務(wù)分析、組織變革、企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源管理、運營管理等諸多方面。
其三,適用于多種教學(xué)目標。案例教學(xué)不但可以提高學(xué)習(xí)者的管理能力、改善其管理技巧,也可以補充或完善其在相關(guān)的管理領(lǐng)域內(nèi)的知識,還有助于改進他們的工作方法和思維模式。在工商管理教學(xué)體系中,應(yīng)用導(dǎo)向教育、培養(yǎng)應(yīng)用型人才是一個非常重要的教學(xué)目的,重點之一是提高學(xué)習(xí)者的實際能力和素質(zhì)[10]。此外,由于學(xué)習(xí)者將來所面對的商業(yè)活動具有實踐性、動態(tài)性等基本特征,所以教學(xué)活動就要考慮讓學(xué)習(xí)者參與到具有這些特點的活動中去,在教學(xué)中應(yīng)受到工商管理活動的基本訓(xùn)練。與MBA、EMBA的情況不同,工商管理本科專業(yè)的學(xué)生一般不具有完整、系統(tǒng)的商業(yè)活動從業(yè)經(jīng)歷,無法象MBA、EMBA等具備數(shù)年工作實踐經(jīng)驗的學(xué)習(xí)者那樣,在案例學(xué)習(xí)過程中借鑒自身已有的知識和能力,在特定的管理情境設(shè)定中完成分析和討論等工作。另一方面,大學(xué)之間盲目競爭與就業(yè)市場的飽和又令許多缺乏實際操作能力的大學(xué)畢業(yè)生難以為用人單位接受,無法順利就業(yè)[11]。
為順利貫徹高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)目標,并將工商管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成具備獨立思考能力、善于分析和解決商業(yè)活動中實際問題的合格人才,一方面應(yīng)當在整個培養(yǎng)過程中適度適量的引入案例教學(xué)模式,另一方面必須依照本科層次學(xué)習(xí)者的特點來實施相關(guān)的案例教學(xué)任務(wù)。此外,國內(nèi)學(xué)者對應(yīng)用型本科教育的研究表明,對本科生的培養(yǎng)要以教學(xué)、應(yīng)用和面向地方為主[12],這便向教師們使用案例教學(xué)提出了更高的要求(應(yīng)用型師資短缺和本土案例缺乏是兩個大問題,這使授課教師在實踐案例教學(xué)過程中面臨的困難增加)。
因此,對于工商管理專業(yè)本科階段的教育實踐來說,案例教學(xué)的重要性在于:一是案例教學(xué)可與專業(yè)課程的理論講授相輔相成,對系統(tǒng)的理論進行補缺和完善;二是案例教學(xué)令學(xué)習(xí)者處于一種“虛擬商業(yè)現(xiàn)實”的活動中,有利于培養(yǎng)其實戰(zhàn)能力,及早了解行業(yè)知識,為日后進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域打下部分基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)者何志毅進行的相關(guān)調(diào)查分析中有關(guān)案例教學(xué)優(yōu)點的數(shù)據(jù)也從另一個方面證實了以上觀點[9]。
三、案例教學(xué)實踐
以講授市場營銷課程時使用的案例(AqualisaQuartz:SimplyaBetterShower)為例,通過一個簡化的理論學(xué)習(xí)過程模型探討案例教學(xué)的作用。根據(jù)ClaytonM.Christensen的觀點[13],以案例為中心的教學(xué)模式圍繞著以下三步展開,分別是觀測階段、分類階段、關(guān)聯(lián)階段,通過該三個階段的共同努力與互動,學(xué)習(xí)者在案例的學(xué)習(xí)過程中將對相關(guān)理論有進一步的認識與掌握。
第一個階段,學(xué)習(xí)者主要通過對現(xiàn)象的觀測、描述與測量了解案例的背景資料。所講授的案例中分別介紹了英國的熱水器市場、市售熱水器的類型、熱水器產(chǎn)品存在的主要產(chǎn)品質(zhì)量問題、市場細分等相關(guān)知識。
第二個階段,學(xué)習(xí)者將觀測到的相關(guān)屬性挑出并進行歸類。在上述案例中,學(xué)習(xí)者可將熱水器按價格進行分類,也可按銷售渠道進行分類,或者按功能及使用難易度進行分類。
在第三階段,學(xué)習(xí)者嘗試在屬性類別與觀測結(jié)果之間建立聯(lián)系,形成理論構(gòu)建中的歸納過程。繼而,若將此關(guān)聯(lián)結(jié)論置于不同情境下獲得了預(yù)期的觀測結(jié)果,將完成描述性理論的構(gòu)建過程。在上述案例中,學(xué)習(xí)者通過案例中對AqualisaQuartz熱水器的屬性(價格、技術(shù)先進性、安裝簡便性、安全性等)描述可知這是一款高質(zhì)量且功能先進的產(chǎn)品,然而最終這款熱水器產(chǎn)品在市場上卻銷售疲軟,未達到預(yù)期效果。這時異例(anomaly)便發(fā)生了,即用一般理論無法解釋結(jié)論,導(dǎo)致關(guān)聯(lián)表述失敗。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)(以下簡稱中國境內(nèi))從事商業(yè)特許經(jīng)營活動,適用本辦法。
第三條國務(wù)院商務(wù)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門是商業(yè)特許經(jīng)營的備案機關(guān)。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的,向特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案;跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的,向國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。
商業(yè)特許經(jīng)營的備案工作實行全國聯(lián)網(wǎng)。符合《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》規(guī)定的特許人,都應(yīng)當通過政府網(wǎng)站進行備案。
第四條任何單位或者個人對違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向備案機關(guān)舉報。
第五條申請備案的特許人應(yīng)當向備案機關(guān)提交以下材料:
(一)商業(yè)特許經(jīng)營基本情況。
(二)中國境內(nèi)全部被特許人的店鋪分布情況。
(三)特許人的市場計劃書。
(四)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他主體資格證明的復(fù)印件。
(五)與特許經(jīng)營活動相關(guān)的商標權(quán)、專利權(quán)及其它經(jīng)營資源的注冊證書復(fù)印件。
(六)由設(shè)區(qū)的市級商務(wù)主管部門開具的符合《條例》第七條第二款規(guī)定的證明文件;直營店位于境外的,特許人應(yīng)當提供直營店營業(yè)證明(含中文翻譯件),并經(jīng)當?shù)毓C機構(gòu)公證和中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館認證。
在*7年5月1日前已經(jīng)從事特許經(jīng)營活動的特許人不適用于上款的規(guī)定,但應(yīng)當提交特許人與中國境內(nèi)的被特許人訂立的第一份特許經(jīng)營合同。
(七)特許經(jīng)營合同樣本。
(八)特許經(jīng)營操作手冊的目錄(須注明每一章節(jié)的頁數(shù)和手冊的總頁數(shù),對于在特許系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上提供此類手冊的,須提供估計的打印頁數(shù))。
(九)國家法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準方可開展特許經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù),須提交相關(guān)主管部門的批準文件。
(十)經(jīng)法定代表人簽字蓋章的特許人承諾。
上述第(一)至(三)項材料直接在網(wǎng)上填報,第(四)至(十)項應(yīng)當在網(wǎng)上提交便攜文件格式(PDF)的電子版材料。
第六條特許人應(yīng)當在與中國境內(nèi)的被特許人首次訂立特許經(jīng)營合同之日起的15天內(nèi)向備案機關(guān)申請備案。在*7年5月1日前已經(jīng)從事特許經(jīng)營活動的特許人,應(yīng)當自《條例》施行之日起1年內(nèi),依照本辦法的規(guī)定向有關(guān)商務(wù)主管部門申請備案。
第七條特許人的備案信息有變化的,應(yīng)當自變化之日起30日內(nèi)向備案機關(guān)申請變更。
第八條特許人應(yīng)當在每年3月31日前將其上一年度訂立、撤銷、續(xù)簽與變更的特許經(jīng)營合同情況向備案機關(guān)報告。
第九條特許人應(yīng)認真填寫所有備案事項的信息,并確保所填寫內(nèi)容真實、準確和完整。
第十條備案機關(guān)應(yīng)當自收到特許人提交的符合本辦法第五條規(guī)定的文件、資料之日起10日內(nèi)予以備案,并在商務(wù)部網(wǎng)站予以公告。
特許人提交的文件、資料不完備的,備案機關(guān)可以要求其在7日內(nèi)補充提交文件、資料。備案機關(guān)在特許人材料補充齊全之日起10日內(nèi)予以備案。
第十一條已完成備案的特許人有下列行為之一的,備案機關(guān)可以撤銷備案,并在商務(wù)部網(wǎng)站予以公告:
(一)因特許人違法經(jīng)營,被主管登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(二)備案機關(guān)收到司法機關(guān)因為特許人違法經(jīng)營而做出的關(guān)于撤銷備案的司法建議書。
(三)特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實的。
(四)特許人自行注銷的。
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當將備案及撤銷備案的情況在10日內(nèi)反饋商務(wù)部。
第十三條備案機關(guān)在完成備案手續(xù)的同時,應(yīng)當完整準確地記錄和保存特許人的備案信息材料,依法為特許人保守商業(yè)秘密。
第十四條公眾可通過商務(wù)部政府網(wǎng)站查詢以下信息:
(一)特許人的企業(yè)名稱及特許經(jīng)營業(yè)務(wù)使用的注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源。
(二)特許人的備案時間。
(三)特許人的法定經(jīng)營場所地址與聯(lián)系方式、法定代表人姓名。
(四)中國境內(nèi)的被特許人營業(yè)地址。
第十五條特許人未按照《條例》和本辦法的規(guī)定辦理備案的,由國務(wù)院商務(wù)主管部門及特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門責(zé)令限期備案,處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期仍不備案的,處5萬元以上10萬元以下罰款,并予以公告。
第十六條特許人違反本辦法第八條規(guī)定的,由備案機關(guān)責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,并予以公告。
第十七條境外特許人在中國境內(nèi)從事特許經(jīng)營活動,按照本辦法執(zhí)行。香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)特許人參照本辦法執(zhí)行。
第十八條國家行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府主管部門做好企業(yè)備案工作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,加強行業(yè)自律。
一、目前沿街商業(yè)店鋪消防安全方面存在的問題
(一)居住區(qū)與營業(yè)區(qū)一體,三合一建筑普遍。沿街商業(yè)店鋪在建筑設(shè)計時為了迎合商戶需求,建筑層數(shù)一般是二到四層,底層營業(yè)、上層倉儲或住宿,形成了集倉、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。此類建筑按照我國現(xiàn)行《建筑防火設(shè)計規(guī)范》的要求,消防設(shè)計并無太多要求,能保證防火間距和消防用水就十分不錯了。防火設(shè)計的薄弱導(dǎo)致了一旦發(fā)生火災(zāi),人員逃生十分困難。
(二)耐火等級低,堆積可燃易燃貨物雜亂。沿街商業(yè)店鋪一般都是個體私營,缺乏嚴格的消防安全管理,且夾層和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料,降低了耐火等級。而且店鋪內(nèi)一般都存放著大量可燃易燃物品,包括服裝、布料、紙張、木板、電器、建材等、食用油、煤氣等,品種繁多,這些物質(zhì)既無分類存放,又不注意保持適當間距并遠離火源、電源。還有為了經(jīng)營需要,采用大量易燃可燃材料進行裝修,人為降低了建筑的耐火等級,一旦發(fā)生火災(zāi),會產(chǎn)生大量火災(zāi)煙氣,極易造成人員傷亡。
(三)電氣線路亂拉亂接,超負荷運轉(zhuǎn)。相當一部分商業(yè)店鋪的電氣線路原設(shè)計容量只是按照一般照明用電設(shè)計,沒有考慮商戶經(jīng)營設(shè)備(如金屬切割機、電焊機、電鉆等)用電需求,用電設(shè)計負荷不能滿足實際需要。某些經(jīng)營商戶為了經(jīng)營住宿方便,亂拉亂接電線,使用大功率的用電設(shè)備,加重了線路負荷。
(四)消防設(shè)施配備不到位,業(yè)主消防安全意識淡薄。沿街商業(yè)店鋪的業(yè)主文化素質(zhì)一般相對較低,消防安全意識淡薄,缺乏必要的消防安全知識。業(yè)主、商戶多數(shù)沒有受過消防教育,缺乏消防觀念和防火常識。大多數(shù)商戶盲目追求經(jīng)濟效益,沿街店面商鋪都沒有消防器材箱,即使有些最近幾年新建造的店面商鋪內(nèi)有消防器材箱,里面往往是空的,沒有放置滅火器、消防水帶、消防水槍等消防器材。
(五)消防通道不暢,疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求。目前沿街店鋪的第二層一般都居住有2-3人,多了還有可能到5人,經(jīng)營業(yè)主因為考慮到防盜的要求,將第二層居住區(qū)的窗戶用防盜窗全封閉,而這樣造成居住區(qū)只有一個通向一層營業(yè)區(qū)的通道,而這個連接第一層和上層的樓梯通道往往不是封閉樓梯,一旦營業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi),逃生通道勢必受堵,就會讓上層居住區(qū)居住的人們面臨極大的困境,極易造成人員傷亡,甚至釀成群死群傷的悲劇。
二、沿街商業(yè)店鋪存在上述問題隱患的原因分析
一是規(guī)范標準不細致,設(shè)計人員較盲目。沿街店面房建筑面積不大,一般為幾十至幾百平方米不等,底層樓層高度為3-5米,有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點,致使沿街店面房的樓層高度越建越高,樓層高的可分隔成三層,有的甚至可在中間形成一個小中庭,設(shè)計人員在設(shè)計時,過于遷就開發(fā)商,沒有從實際使用需要進行通盤考慮,僅局限在平面局部,就事論事,草率設(shè)計。
二是經(jīng)營業(yè)主私自改建,擴建。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶,其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要,業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修,造成原本合乎消防安全要求的,不在具備消防安全條件。
三是商鋪鱗次櫛比,經(jīng)營多樣。沿街商鋪店面經(jīng)營項目繁多,一條街中,類似超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有,且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。
四是缺乏有效的管理。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成,各自的門面房自成一體,門面房之間用隔墻進行分隔,各自為政,互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因,一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可,日常也難以將其納入管理視線。
三、解決目前沿街店鋪消防問題的意見和建議
(一)改進消防設(shè)計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查,一般情況下,對于層高超過5米的店面房,業(yè)主都將其分隔成了兩層,因此,設(shè)計單位在消防設(shè)計時,應(yīng)從實際使用角度出發(fā),按兩層對其進行消防設(shè)計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房,應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡易自動噴水滅火設(shè)施,給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入,由于店面房位于底層,只要進水管的管徑足夠,其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房,考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性,可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上,或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓,各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設(shè)置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時增加報警、噴淋設(shè)施。
(二)加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門,尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作,附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁“三合一”場所的出現(xiàn),店面房內(nèi)不要住宿,以確保業(yè)主的生命安全。深入分析沿街店鋪存在的火災(zāi)隱患,存在的原因多、范圍廣、根基深的特點。從消防角度來講,我們應(yīng)當嚴把消防審核關(guān),依照《建筑防火規(guī)范》、《高層建筑設(shè)計防火規(guī)范》和其他有關(guān)規(guī)定,從源頭上遏制火災(zāi)的發(fā)生和減少發(fā)生火災(zāi)帶來的危害。
(三)規(guī)范易燃可燃物品堆放。沿街商業(yè)店鋪要將各種可燃易燃物品分開存放,加強管理,建議設(shè)立易燃可燃物品集中堆放區(qū),堆放區(qū)要遠離居住區(qū),重點部位要死看嚴守,不是必須的易燃可燃物品盡量不存放在店面房內(nèi),如果有條件,在易燃可燃危險物品表面加上防火材料。
(四)規(guī)范電氣消防安全管理。商業(yè)店鋪由于易燃易爆危險物品堆放量大,火災(zāi)負荷大,電氣線路故障很容易引發(fā)火災(zāi)。因此,要規(guī)范電氣設(shè)計,充分考慮設(shè)計對象將來的商業(yè)用途,對于從事金屬加工經(jīng)營、電焊、汽車修理等可能涉及三相用電、大功率電器的場所要設(shè)計足夠的滿負荷容量。同時,商鋪業(yè)主要強化消防管理,繃緊消防安全的弦,自覺進行用火用電的安全檢查,防止火災(zāi)事故的發(fā)生。
(五)加強消防宣傳,提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮公安派出所、街道、居委會的作用,加大消防安全教育管理機制,結(jié)合"119"消防宣傳活動,深入街頭巷尾進行宣傳、教育;根據(jù)個體商戶的不同性質(zhì),舉辦不同類型的培訓(xùn)班,提高個體商戶的法制觀念和消防安全意識;。
(六)按規(guī)定配備消防設(shè)施器材,并做好維護保養(yǎng)。對于高層住宅底部的這類店鋪,應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓,且宜布置在一層店鋪與店鋪之間的外墻上。這樣既避免了室內(nèi)消火栓布置在建筑內(nèi)時,一旦發(fā)生火災(zāi)相鄰店鋪內(nèi)的消火栓被關(guān)閉在店鋪的卷簾門內(nèi)而無法使用的尷尬局面,又方便了使用。不需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的,應(yīng)該按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定配置相應(yīng)數(shù)量和類型的滅火器材,商戶、業(yè)主應(yīng)掌握滅火器材的使用方法。公共消防設(shè)施、器材應(yīng)該設(shè)置在明顯和便于取用的地點,明確專人管理,確保消防設(shè)施器材完好有效。
關(guān)鍵詞:燃氣工程;工商業(yè)用戶;安全管理;爆炸事故
隨著工商業(yè)的不斷發(fā)展,燃氣工商業(yè)用戶在發(fā)展中起著越來越重要的作用。在多種燃氣工商業(yè)用戶中,工業(yè)用戶比較常見。而在工商業(yè)用戶使用燃氣的過程中,仍舊存在較多的安全問題,比如天然氣性能特殊,而相關(guān)部門對燃氣工商業(yè)的管理多采用用戶自管模式。在這樣的形勢下,相關(guān)部門必須加大對安全知識的宣教力度,加強對燃氣工商業(yè)用戶的安全管理,避免安全事故發(fā)生,從根本上保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文主要在分析燃氣工商業(yè)用戶安全問題的基礎(chǔ)上,提出一系列有效的解決對策。
1燃氣工商業(yè)用戶的安全問題
1.1設(shè)備設(shè)施管理不到位
在具體的燃氣工商業(yè)用戶安全管理中,存在的問題較多,導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)的原因也較多,其中,最常見的原因是用戶設(shè)備設(shè)施管理不到位。在實際使用燃氣的過程中,相關(guān)設(shè)備設(shè)施種類較多,不僅包括調(diào)壓器和閘,還包括補償器和管道等。對于燃氣工商業(yè)用戶來說,如果出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施管理不到位的問題,就會導(dǎo)致一系列安全事故發(fā)生。此外,如果不定期對設(shè)備設(shè)施進行維護和保養(yǎng),也會導(dǎo)致一系列事故出現(xiàn),尤其是對于工業(yè)用戶來說,其實際的燃氣使用量較大,壓力較大,相應(yīng)的事故發(fā)生率也較高。一旦發(fā)生燃氣事故,不僅會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失,還可能會給用戶生命安全造成嚴重威脅,導(dǎo)致一系列社會不良問題出現(xiàn)。
1.2管道接口等部位漏氣
在燃氣系統(tǒng)中,管道接口較多,相應(yīng)的閥門也較多。如果接口部位處理得不到位,可能會導(dǎo)致漏氣問題出現(xiàn)。在實際中,檢查人員并沒有對管道接口部位的檢查工作予以足夠的重視;再加上接口處輕微漏氣現(xiàn)象很難察覺,當漏氣量達到一定程度時,最終引發(fā)爆炸事故。
1.3管網(wǎng)、設(shè)備運行不良,膠管老化
對于燃氣管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)備來說,如果使用時間過長,會導(dǎo)致其安全性能大大降低,比如調(diào)壓失效;而對于燃氣膠管來說,如果使用時間過長,會導(dǎo)致老化等問題出現(xiàn)。如果不及時處理上述問題,則會導(dǎo)致燃氣輸送出現(xiàn)異常情況,最終導(dǎo)致一系列燃氣事故發(fā)生。
1.4報警器受損失效
當前,燃氣工商業(yè)用戶往往都安裝了專業(yè)化的報警器,但這并不能從根本上保證燃氣輸送的安全性。在實際中,報警器探頭經(jīng)常會出現(xiàn)各種故障,如果相關(guān)人員不加強對探頭等部件的有效檢查,會導(dǎo)致報警器受損或失靈,無法及時發(fā)現(xiàn)管道設(shè)施隱患,最終導(dǎo)致燃氣事故發(fā)生。
1.5用戶操作不合理或操作錯誤
在使用燃氣之前,燃氣工商業(yè)用戶必須熟練掌握燃氣的使用方式,嚴格按照安全標準要求操作,尤其在處理設(shè)備受損和漏氣問題時,一定不能出現(xiàn)錯誤操作。此外,在有天然氣管道的地方,禁止堆放易燃易爆物品,且保證不能有火源存在。
2燃氣事故的特點分析
燃氣事故的特點較為明顯,具體來說,主要有以下四大特點:①復(fù)雜性高。一旦發(fā)生燃氣事故,往往伴隨火災(zāi)事故、爆炸事故和一氧化碳中毒事故,且在事故發(fā)生的同時,還會造成設(shè)備腐蝕、灼傷等問題,給用戶帶來巨大的經(jīng)濟損失??梢?,燃氣事故復(fù)雜性較高,增加了后期處理的難度。②危害性大。如果發(fā)生燃氣事故,不僅會嚴重威脅到用戶的生命財產(chǎn)安全,還可能會導(dǎo)致一系列社會不良問題出現(xiàn)。③突發(fā)性強。燃氣事故往往無法及時預(yù)測,而且通常是在用戶沒有防備的情況下發(fā)生的,給用戶帶來巨大的損失。④社會性強。燃氣事故不僅會造成一定的空氣污染和水污染,還會嚴重威脅用戶的生命安全和財產(chǎn)安全,最終影響社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3燃氣工商業(yè)用戶安全問題的解決對策
當前,在燃氣工商業(yè)用戶安全管理中仍存在較多安全問題,導(dǎo)致安全事故經(jīng)常發(fā)生。要想保證工商業(yè)用戶的正常用氣,避免安全事故發(fā)生,就必須從根本上落實好燃氣工商業(yè)用戶的安全管理工作,明確安全事故發(fā)生的原因,找出相關(guān)的不安全因素和風(fēng)險,進而采取相應(yīng)的安全管理策略。具體的安全管理策略如下。
3.1設(shè)置專業(yè)的燃氣管理人員
要想從根本上提升燃氣工商業(yè)用戶安全管理的工作效率,首先要設(shè)置專業(yè)的燃氣工商業(yè)用戶安全管理人員和燃氣應(yīng)用管理人員。專職管理人員要從根本上落實好管理區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)備和管道等的維護工作,定期檢查燃氣管道的運行情況。一旦出現(xiàn)異常,要及時采取有針對性的處理方法,從而保證燃氣管道的安全運行。
3.2加強對燃氣設(shè)備設(shè)施的管理
燃氣系統(tǒng)中的相關(guān)設(shè)備設(shè)施都有一定的檢修周期和保養(yǎng)周期。對于調(diào)壓器,要嚴格按照相關(guān)標準要求檢修;對于燃氣管道、補償器等設(shè)備,要分季度維修和保養(yǎng),并按月份進行質(zhì)量和性能檢查??傊?,對于燃氣設(shè)備設(shè)施,必須真正落實好接口和閥門檢修工作,應(yīng)用專業(yè)的工具檢修,并遵循“半年小修、一年中修、三年大修”的維修原則,從根本上避免燃氣設(shè)備設(shè)施異常問題的出現(xiàn)。
3.3加強對報警控制系統(tǒng)、膠管的管理
加強對報警器、切斷閥有效性的檢查,保證報警器探頭及其控制系統(tǒng)未老化失效,并及時進行數(shù)據(jù)記錄和存檔。燃氣工商業(yè)用戶必須保證膠管連接良好,嚴格將膠管長度控制在2m以內(nèi),并用燃氣專用不銹鋼波紋管代替膠管,禁止使用質(zhì)量不達標的燃氣膠管。
3.4做好燃氣設(shè)施的安全評估工作
在實際的燃氣使用過程中,對于使用時間超過10年的管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施,相關(guān)部門要及時進行安全評估,并按照評估結(jié)論制訂維護和保養(yǎng)方案。
3.5加大對安全用氣的宣教力度
在燃氣工商業(yè)用戶安全管理體系中,用戶是核心主體,要想從根本上降低燃氣事故的發(fā)生率,必須加強對燃氣用戶的教育,使用戶掌握與燃氣相關(guān)的基礎(chǔ)知識,明確燃氣使用中需要注意的事項和可能出現(xiàn)的問題,教給用戶事故發(fā)生后應(yīng)當采取的應(yīng)急處置方法,并多為用戶講解事故案例,增強用戶的安全意識,從根本上降低燃氣的使用風(fēng)險。在宣教形式上,可以選擇發(fā)放用戶安全使用手冊,并在使用前對用戶進行培訓(xùn)。
3.6其他安全管理策略
在燃氣工商業(yè)用戶安全管理中,要避免管道和相關(guān)設(shè)備占壓問題出現(xiàn),保證調(diào)壓設(shè)備的靈敏性足夠高,還要嚴格控制用氣壓力,保證相關(guān)用氣設(shè)備運行良好;要定期檢查埋地管線,避免線路和設(shè)備產(chǎn)生異味;通過觀察附近植物的狀態(tài)和水面的情況判斷是否漏氣;在有天然氣管道的地方,要禁止火源出現(xiàn);用戶不能隨意拆除和移動燃氣設(shè)備,也不能隨意安裝其他設(shè)備。
4結(jié)束語
綜上所述,隨著我國燃氣工商業(yè)用戶數(shù)量的不斷增加,燃氣事故的發(fā)生率逐漸上升。要想從根本上避免一系列燃氣事故出現(xiàn),必須提升燃氣用戶的綜合素質(zhì),增強用戶的安全意識,同時采取一系列安全管理策略,增強燃氣設(shè)備的安全性能,降低安全事故的發(fā)生率,從而保證燃氣使用的安全性和可靠性。
參考文獻:
[1]郭旭,孫婷婷.燃氣工商業(yè)用戶的安全管理措施探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015(8):2090-2091.
摘要:長期以來,企業(yè)把絕大部分精力投入到對自己隊伍和員工的約束和管理中,而忽視、淡化、放松了對承包商的安全管理,“以包代管理、包而不管、以監(jiān)代管理”的傾向比較嚴重,導(dǎo)致承包商事故多發(fā),給企業(yè)和承包商都帶來不可挽回的損失和影響。從銷售企業(yè)承包商在施工作業(yè)中存在的安全現(xiàn)狀入手,提出一些解決問題的辦法和應(yīng)對的措施。
關(guān)鍵詞:成品油;銷售企業(yè);承包商;安全管理
中圖分類號:F27 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)23-0219-03
近年來,銷售企業(yè)對油庫和加油站新改擴建工程、隱患整改工程以及按定置管理標準進行形象改造工程的施工越來越多,而銷售企業(yè)主要以銷售成品油為主,這些工程的建設(shè)就需要承包商業(yè)來完成。這些工程、項目建好后,可以消除安全隱患,給企業(yè)帶來社會效益,樹立良好的形象。但是,施工隊伍中存在安全管理水平參差不齊、施工人員素質(zhì)差、沒有專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、缺乏合格有效防護用品、施工憑經(jīng)驗、缺乏專業(yè)的知識、不服從現(xiàn)場管理和指揮等問題,造成在施工過程中給企業(yè)帶來了一些不安全因素,這就需要加強承包商的安全管理。
一、引起承包商安全事故發(fā)生的主要原因
一是部分承包商老板“要自己的錢,不要別人的命”,違章作業(yè),不聽指揮,憑經(jīng)驗施工,導(dǎo)致事故不斷;二是在安全設(shè)施上舍不得投資,只求在近期取得好的經(jīng)濟效益,只顧當前,不顧長遠,急功近利,對生產(chǎn)安全心存僥幸;三是有些安全管理人員安全素質(zhì)差,對規(guī)范、標準不熟悉,對安全操作規(guī)程掌握少,對安全隱患視而不見;四是施工隊伍素質(zhì)低,大量民工涌進,對安全操作知識的掌握非常膚淺,因此缺乏自我防護能力;五是對機械設(shè)備操作不規(guī)范,人員不固定,維修保養(yǎng)跟不上,只重使用,輕管理,對防護裝置,或棄而不用,或失靈不修復(fù)就使用,機械設(shè)備老化,應(yīng)該報廢卻仍在繼續(xù)使用;六是沒有按規(guī)定使用安全保護用品,或者保護用品質(zhì)量低劣,根本起不到保護作用;七是施工人員對消防設(shè)備不熟悉,應(yīng)急能力差,一旦發(fā)生火災(zāi),就會手足無措。
二、加強承包商管理應(yīng)對措施
在銷售企業(yè)板塊的施工作業(yè)中,承包商的施工作業(yè)風(fēng)險性高,施工難度大,多層作業(yè)、交叉作業(yè)頻繁。因此應(yīng)主要注意在以下幾點:一是作業(yè)區(qū)域嚴禁煙火;二是用電設(shè)備、臨時用電線路要采取防爆措施;三是高空作業(yè)突出;四是進入有限空間作業(yè)存在局限性;五是動土作業(yè)存在坍塌現(xiàn)象。
(一)建立承包商HSE信息系統(tǒng)
1.提高承包商準入門檻
一是承包商資質(zhì)等級證書應(yīng)具備所從事檢修項目的作業(yè)要求,具有有效的安全資格證件。二是必須有完善的安全環(huán)保和質(zhì)量管理體系,以及健全的安全環(huán)保和質(zhì)量管理規(guī)章制度,并有足夠的安全環(huán)保和質(zhì)量管理專業(yè)人員。三是承擔檢修施工作業(yè)的技術(shù)、施工人員具有規(guī)定的上崗資格證書;人數(shù)以及機械裝備能夠滿足檢修施工作業(yè)和安全要求。四是近三年來沒有發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故,有不少于三年同類檢修項目的承包經(jīng)歷。符合以上要求的承包商入圍招標網(wǎng)絡(luò),不合格者堅決清理出去。
2.錄入承包商基本信息
一是把入圍企業(yè)的承包商基本信息(公司名稱、資質(zhì)信息、人員綜合信息、業(yè)績表現(xiàn)、安全合同、事故信息等)錄入到HSE信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模塊里面,構(gòu)成銷售企業(yè)內(nèi)或集團公司內(nèi)的承包商網(wǎng)架。二是及時更新合格承包商的基本信息,年底對入圍承包商進行評分,不合格者列入“黑名單”;信息系統(tǒng)中不刪除其基本信息,以便企業(yè)內(nèi)部共享、查閱,使進入“黑名單”的承包商在石油企業(yè)難以生存。比如,將施工作業(yè)過程中出現(xiàn)事故、高危行業(yè)三次嚴重違章、信譽差者就被列入“黑名單”。此時可補充合格的承包入圍信息系統(tǒng)。如圖1。
(二)招標階段的安全要求
企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工項目的不同,按照“公開、公正、公平”的原則在入圍的承包商網(wǎng)絡(luò)中選擇中標的承包商。
1.在招標文件中加入安全技術(shù)要求
招標文件及其相應(yīng)的合同條款中,應(yīng)當對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。一是說明施工現(xiàn)場的總體安全管理措施,明確安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、專職的安全管理人員、責(zé)任人、崗位職責(zé),制定緊急情況的處理預(yù)案,設(shè)置警示標志等等。二是把對施工安全的要求列入招標文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容,如投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準,應(yīng)作為廢標。
2.承包商應(yīng)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金
抵押金主要用于建設(shè)工程施工作業(yè)重大違章處罰、重大安全措施及勞動保護措施缺失處罰以及支付建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的各種搶險救災(zāi)、事故善后事宜及相關(guān)費用支出。如果所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金不足以支付上述費用時,可在應(yīng)付該施工企業(yè)的工程款中予以扣除。
3.加強合同管理
由于有的企業(yè)生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張,手續(xù)比較多,有時只簽訂經(jīng)濟合同未來得及辦理完善的安全協(xié)議或采取補辦程序,從而造成承包商忽視施工安全、節(jié)約成本、趕工期而引發(fā)事故。因此,工程主管部門和承包商在按《合同法》的規(guī)定簽訂經(jīng)濟合同書時,必須在經(jīng)濟合同書中注明安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,說明要簽訂安全協(xié)議,經(jīng)濟合同才能蓋章生效,安全協(xié)議是經(jīng)濟合同必須的內(nèi)容。
承包商持有關(guān)材料到安全管理部門進行安全資格確認,經(jīng)審查合格后由安全管理部門頒發(fā)《安全施工作業(yè)許可證》,雙方簽訂《HSE合同》、《施工安全技術(shù)方案》等合同、協(xié)議,明確雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
承包商最后將施工人員的名單、身體健康證明交安全管理部門備案;特殊工種作業(yè)人員還應(yīng)到安全管理部門登記后方準作業(yè),嚴禁無證上崗操作。
(三)進入施工現(xiàn)場前的安全準備工作
1.實行施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度
近年來,銷售企業(yè)施工、檢維修項目任務(wù)繁重、點多面廣,個別單位危險作業(yè)監(jiān)管不到位、制度執(zhí)行不嚴、管理有漏洞等而引發(fā)的承包商事故時有發(fā)生。為加強承包商施工作業(yè)的監(jiān)管,確保油庫、加油站施工、檢維修項目的安全、平穩(wěn)、受控,應(yīng)該實行油庫、加油站施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度。報告范圍、內(nèi)容:油庫、加油站施工、檢維修的主要危險作業(yè),包括動火作業(yè)(一、二、三級動火作業(yè))、進入有限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)和高處作業(yè)(一般和特殊高處作業(yè))四類作業(yè)。
實行施工、檢維修項目危險作業(yè)報告制度的好處:有利于安全管理部門隨時對施工情況進行監(jiān)控、督查和抽檢,及時糾正違章作業(yè)、適時通報,避免事故的發(fā)生。
2.加強建設(shè)工程的監(jiān)督管理
(1)全面推行安全監(jiān)理制
建設(shè)工程安全管理是一個系統(tǒng)工程,需運用多種學(xué)科的理論和辦法,從不同的角度來研究工程建設(shè)中造成事故發(fā)生的有害因素,從而遏制或減少安全事故。這就需要調(diào)動社會、企業(yè)的力量,加強安全生產(chǎn)管理。在建設(shè)工程中全面推行安全監(jiān)理制,除了前期的安全設(shè)施驗收外,他們在現(xiàn)場加強了巡查,對質(zhì)量和安全兩手抓,能及時糾正違章指揮、違章操作,有效減少和預(yù)防工程質(zhì)量、工程事故的發(fā)生。
(2)加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督力量
過去,現(xiàn)場管理全部由項目負責(zé)人管理,由于項目的施工時間緊,擔心安全生產(chǎn)管得嚴,影響施工進度,往往注重施工進度而忽視安全生產(chǎn)管理。所以建設(shè)方和承包方都應(yīng)配備專職的安全管理人員,這樣提高了安全生產(chǎn)管理的力度,只要現(xiàn)場存在事故隱患,一經(jīng)查出就要求將工作先停下來,分析事故隱患的性質(zhì),研究采取整改措施,促進安全管理工作的有效實施。同時,根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況,對管理人員進行考核,促進他們主動管好施工現(xiàn)場,提高現(xiàn)場管理水平。
(3)加強安全教育
油庫、加油站、非生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)項目施工前,建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位安全監(jiān)督人員和施工人員進行施工前安全教育。經(jīng)考核合格后方準進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)。
一是對施工單位項目經(jīng)理的安全教育,內(nèi)容應(yīng)包括:安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度和安全紀律,入庫(站)須知,施工地點的安全和消防要求,施工安全風(fēng)險,安全事故案例,熟悉建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。二是對安全監(jiān)督人員的安全教育,內(nèi)容應(yīng)該包括:施工作業(yè)計劃、作業(yè)方法、工作流程,主要設(shè)備性能和主要危險因素,安全組織機構(gòu)、安全管理人員和安全管理方式,主要風(fēng)險及控制措施,HSE“兩書一表”的有效文本,安全評價報告、應(yīng)急預(yù)案,作業(yè)許可制度及作業(yè)票證管理,安全設(shè)施、監(jiān)測儀器的配備,安全事故案例,相關(guān)的法律法規(guī)及標準等。三是對施工人員(包括特種作業(yè)人員)的安全教育,內(nèi)容應(yīng)該包括:了解施工項目環(huán)境特點,入庫(站)須知,學(xué)習(xí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷擊、防觸電、防高處墜落、防物體打擊、防坍塌、防機械傷害等知識及緊急安全救護知識,掌握崗位及場所風(fēng)險及控制措施,熟悉建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。四是對臨時入庫(站)人員安全教育,內(nèi)容應(yīng)該包括:本單位特點,入庫、站的須知,有關(guān)安全規(guī)定及注意事項,并在工作中指定專人陪同。
(四)施工過程安全控制
在施工過程中的安全控制,要強調(diào)一個“嚴”字,主抓一個“細”字。我們應(yīng)該認識到,安全事故存在偶然性,也有必然性,所以對施工安全管理,要杜絕“以包代管”,或“已包不管”的局面。
1.做好施工項目安全技術(shù)交底
承包商進入后,建設(shè)單位工程主管、安全等相關(guān)部門應(yīng)向施工單位、監(jiān)理進行安全技術(shù)交底工作,讓承包商、監(jiān)理知道項目安全方面的要求,現(xiàn)場有什么危險源。如:施工現(xiàn)場環(huán)境、地下工程(電纜、管線)的位置、走向、深度及廠規(guī)廠法和各項安全管理制度,現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志等。交底要有文字資料,內(nèi)容要求全面、具體、針對性要強,交底人、接受人均應(yīng)在交底資料上簽字,并注明交底日期。
同時,我們要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施,讓我們了解施工過程的危險因素,三方(建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方)組織安全方案論證,修改完善施工方案,采取有效的監(jiān)控措施,防止事故的發(fā)生。
2.危害因素的識別與控制
危害識別與控制是一切HSE工作的基礎(chǔ),任何作業(yè)活動之前,都必須進行危害識別和控制。危險因素的識別和控制是一項事前控制, 安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。風(fēng)險評價步驟,如圖2。銷售企業(yè)最常見的危害因素有:火災(zāi)、爆炸、高處墜落、觸電、窒息、坍塌等。對危害因素的識別和確定要準確才能有效地制定針對危害所采取的相應(yīng)技術(shù)措施和控制方法。危險源一經(jīng)確定, 就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工現(xiàn)場的每位員工, 并設(shè)置危害因素安全標志牌, 任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標志, 現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài), 危險因素若發(fā)生變化, 尤其是升級時, 應(yīng)采取有效措施, 保證人身和機械設(shè)備的安全。危險源的撤離和消項必須在確定無安全隱患時才能實施。
3.承包商安全管理執(zhí)行統(tǒng)一標準
(1)明確施工安全要求。進入施工現(xiàn)場前,要明確現(xiàn)場安全管理人員同建設(shè)方安全管理人員對口工作,并佩戴明顯標志;明確施工安全保證措施,做到定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標準、定檢查制度;明確施工人員必須配備的勞保用品及安全裝備。
(2)把承包商納入HSE管理。施工作業(yè)中嚴格執(zhí)行HSE《作業(yè)許可控制程序》、《動火管理規(guī)定》、《進入有限空間作業(yè)管理規(guī)定》、《臨時用電管理規(guī)定》和《高處作業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)定,嚴格HSE作業(yè)計劃書和作業(yè)票證的審批、審查,嚴格安全環(huán)保責(zé)任制的落實,加強危險作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理,建立危險作業(yè)管理登記臺賬,確保施工作業(yè)安全。
(3)建立現(xiàn)場掛牌制度。在施工作業(yè)現(xiàn)場實行掛牌制,標明施工單位名稱、項目責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案圖、應(yīng)急電話等內(nèi)容,以利于增強施工單位管理意識,提高現(xiàn)場管理,做好應(yīng)急機制。
(五)施工過程的安全檢查
施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜,工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊,因此,對施工現(xiàn)場進行安全檢查是做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
建設(shè)方、承包商應(yīng)以自檢為主,實行自檢、互檢與專業(yè)檢查相結(jié)合進行檢查。建設(shè)方應(yīng)按照“工程建設(shè)HSE檢查表”對施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查,及時制止和糾正現(xiàn)場人員的違章指揮、違章操作行為,發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)有違章行為有權(quán)制止、處罰,立即停止施工作業(yè),對未按要求整改的要給施工方或當事人以經(jīng)濟處罰,直至停工整頓。
(六)施工階段安全監(jiān)理
在工程施工過程中,監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改的或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程建設(shè)主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))報告。
施工過程中安全監(jiān)理方法:日常巡視、安全檢查、安全會議制度和監(jiān)理指令。
重點檢查:安全生產(chǎn)管理人員到崗情況;特種作業(yè)人員及其他作業(yè)人員的上崗資格;施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況;安全教育培訓(xùn)記錄;風(fēng)險識別和危險源清單等等。
(七)安全驗收制度
要按照“同步檢查、同步確認、同步形成檢查記錄”的原則,完成安全驗收、質(zhì)量檢驗、隱蔽工程記錄、交工技術(shù)文件等記錄文件。
關(guān)鍵詞:火電企業(yè)承包商安全管理
1當前火電企業(yè)承包商安全管理中存在的問題
1.1企業(yè)對安全管理以及承包商的安全投入不夠重視由于目前大多數(shù)火電企業(yè)實行檢修外包,由承包商承擔了大量的檢修維護工作,企業(yè)對自己內(nèi)部員工的要求很嚴,各項規(guī)章制度齊全,但是對承包商的管理會相對放松;加上企業(yè)自身改造和檢修工作存在的特征,如果碰上工期緊任務(wù)重的檢修工作,就會相對疏忽了承包商的安全管理,甚至被個別火電企業(yè)完全忽視了,有的項目主管部門為了加快工程進度,甚至出現(xiàn)要求承包商進一步降低安全管理標準,放松安全要求的狀況。因為在安全投入方面很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,一些承包商老板對于安全方面的投入不夠重視,對勞保、安全工器具等方面的安全投入也就能省就省。就算在甲方的要求下做了安全投入,但是也很難或者是無法做到安全投入方面的款項做到??顚S谩A硗饧由蟿趧臃雷o用品方面如果沒有保證足夠的數(shù)量投入,在質(zhì)量上也無法做到有效保障;相關(guān)的施工機具、工器具等都相對比較簡陋,很難滿足當前火電企業(yè)現(xiàn)場安全施工的需要,就容易發(fā)生安全事故。1.2承包商種類繁多,安全管理沒有落實到位當前進入火電企業(yè)的承包商種類繁多,這樣就會使得人員十分雜亂,不僅有專業(yè)性比較強的技術(shù)服務(wù)單位,同時還有土建、衛(wèi)生清掃等體力勞動。但是員工自身素質(zhì)存在層次不齊的狀況,很多工作人員自身對于安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識沒有掌握好,更缺少系統(tǒng)以及完善的專業(yè)知識培訓(xùn),自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)始終處于低下水平。另外,因為在待遇上不夠完善,繼而就會使得員工自身存在較大的流動性,特別是在技術(shù)員工方面,流動性更強,很難為火電企業(yè)自身未來的發(fā)展提供人才儲備。很多在資金以及技術(shù)方面都比較優(yōu)秀的承包商,也存在工期緊張、任務(wù)繁重以及項目轉(zhuǎn)包、二級單位掛靠等多種不規(guī)范現(xiàn)象,同時很多掛靠的項目施工隊伍中,承包商企業(yè)往往僅對其收取管理費用,并沒有進行真正實質(zhì)性以及有效的管理活動,甚至有的二級單位自身沒有足夠完善的技術(shù)人才,在檢修施工方面也缺少足夠完善的隊伍作為支撐,繼而就會使得項目安全以及質(zhì)量很難得到有效的保障。1.3關(guān)系復(fù)雜,監(jiān)督處罰難以落實到位很多火電企業(yè)的承包商和企業(yè)之間關(guān)系較為復(fù)雜,合同約束力不夠,繼而使得很多監(jiān)督和處罰措施很難真正落實到位。有的很多承包商直接駐扎在火電企業(yè)之中,加上火電企業(yè)自身沒有足夠完善的淘汰機制以及競爭機制,繼而就會使得在安全管理方面存在疲態(tài)狀況,在工作的過程中十分注重進度、效益,但是對安全管理十分忽視,繼而就會使得火電企業(yè)承包商在質(zhì)量管理以及安全生產(chǎn)管理方面都十分松懈。
2火電企業(yè)正實施的安全管理措施
華夏電力公司領(lǐng)導(dǎo)對承包商的安全管理工作一貫十分重視,公司領(lǐng)導(dǎo)在對當前嚴峻的經(jīng)營形勢,特別是對安全管理形勢進行研究的基礎(chǔ)上,分析了承包商管理方面存在的顯著問題,同時積極向其他的先進單位進行學(xué)習(xí),強化“紅線”意識和底線思維,在實際的工作中采取了諸多安全管理的措施,使得承包商安全管理工作得到落實以及強化,繼而使得企業(yè)自身的安全管理水平得到顯著提高,保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。2.1推行承包商全方位的安全教育,提高安全教育培訓(xùn)效果一方面,編制承包商入廠安全教育PPT,結(jié)合安規(guī)條文,注重現(xiàn)場典型違章圖片展示,從用電管理、高空作業(yè)、動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、安全工器具管理等十個重要內(nèi)容的安全要求進行詳細講解,通過圖片和視頻,解析歷年檢修現(xiàn)場典型違章實例或者國內(nèi)安全生產(chǎn)事故,震撼和觸動作業(yè)人員的心靈,同時對檢修隊伍灌輸本公司的安全管理理念,為檢修現(xiàn)場安全、健康、環(huán)保、文明施工打下基礎(chǔ)。另一方面,在現(xiàn)有“周外包施工和違章情況表”基礎(chǔ)上,制作每周安全生產(chǎn)周報,抄送各承包商實時學(xué)習(xí)各個隊伍的違章現(xiàn)象,起到教育警示作用,針對違章情況屢教不改的承包商,每周的安全生產(chǎn)簡報將抄送其總部,從而提高承包商自我安全管理意識,達到減少違章作業(yè)現(xiàn)象。2.2推行承包商安全管理3+4管控模式,落實安全主體責(zé)任強化分級分層次安全監(jiān)督。3個責(zé)任主體:承包商、項目班組、項目部門;4級監(jiān)督層次:承包商自我管理、項目班組安全監(jiān)護、項目部門分級監(jiān)督、安健環(huán)部重點督查。通過逐級落實,連帶考核,失職追責(zé),真正落實安全主體責(zé)任。2.3實行安全“重獎重罰”升級版,從嚴管理對公司內(nèi)部:杜絕“庸、懶、散、推諉”四種負能量行為,積極塑造“精、勤、細、擔當”四種正能量行為;對承包商:加強安全教育、獎懲、評價,推行“黑名單”退出招標機制。對安全生產(chǎn)方面的獎懲,從月度績效和年底獎金層層掛鉤,真正做到獎勵獎勵再獎勵,考核考核再考核。2.4利用承包商季度安全評價,嚴格落實安全約談等考核機制利用開展承包商季度安全評價,嚴格落實安全約談等考核機制、停工整頓、暫停黑名單招標資格等考核機制,推動承包商從“被動管理”向“主動管理”轉(zhuǎn)變,促進承包商不斷提升安全管理水平。2.5嚴格審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力依法與承包單位簽訂合同和安全生產(chǎn)協(xié)議,存在交叉作業(yè)時必須簽訂交叉作業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施。對于不履行安全責(zé)任、發(fā)生電力事故,或被政府相關(guān)部門列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”,或被國家能源局及其派出機構(gòu)通報的承包單位,應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓,后果嚴重的應(yīng)責(zé)令退出。2.6加強機組檢修期間安全管理,創(chuàng)新安全監(jiān)督形式每周開展一次專項安全監(jiān)督巡查,如安全工器具、動火作業(yè)、高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、兩票動態(tài)檢查等等;重大危險作業(yè)實現(xiàn)專人專項管理,各級安全監(jiān)督人員定點定期檢查,風(fēng)險分析見證簽字負責(zé),確保重大危險作業(yè)安全施工。2.7修訂及完善相關(guān)制度準則修訂《承包商安健環(huán)管理規(guī)定》安全考核細則,加強承包商人身不安全事件考核力度。修訂承包商合同安全管理協(xié)議條款,提取一定比例安全獎勵基金,通過承包商專業(yè)(班組)評比評先、突出貢獻獎勵等手段,給予實時獎勵,激勵承包商現(xiàn)場檢修人員提高安全意識和自我安全管理,減少違章作業(yè)。2.8加強高風(fēng)險作業(yè)的安全監(jiān)督,嚴密制定施工方案強化項目負責(zé)人安全主體責(zé)任,切實落實現(xiàn)場安全監(jiān)督責(zé)任。對于高風(fēng)險作業(yè)要求承包商事先制定相應(yīng)的施工方案,報批后嚴格按照施工方案執(zhí)行;通過在重大危險作業(yè)現(xiàn)場加裝臨時電子監(jiān)控,實行24小時不間斷安全監(jiān)控,確保安全施工。2.9常態(tài)化開展反違章工作通過建立反違章查隱患微信群,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的承包商違章行為和安全隱患實時發(fā)送到微信群中,通過現(xiàn)金紅包、班組建設(shè)加分、評比“反違章”之星、“反違章”先進班組等手段,激發(fā)全體員工參與反違章熱情,營造反違章氛圍,促進生產(chǎn)人員樹立“人人都當安全員,人人當好安全員”意識,從根源上遏制違章行為的發(fā)生。
3結(jié)束語
綜上所述,火電企業(yè)安全問題關(guān)系到國家財產(chǎn)安全乃至社會穩(wěn)定問題,雖然隨著國家各級安全監(jiān)管的監(jiān)督落實,各個企業(yè)都采取了不少管理手段,但是就當前來說,火電企業(yè)的安全問題依舊存在,很大部分原因就是承包商安全管理工作沒有做到位,應(yīng)當就其中存在的問題進行及時的分析,找到癥結(jié)對癥下藥。
參考文獻
[1]于斌,蔡曉晨,吳智鵬.火力發(fā)電廠機組檢修項目承包商安全管理新模式探析[J].能源與環(huán)境,2015(12).
一、目標要求
緊緊圍繞全市“保增長、促轉(zhuǎn)型,爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”實踐總載體,及總公司“抓改制、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型,積極培育新的經(jīng)濟增長點”活動載體,按照“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),重在完善發(fā)展思路”的要求,充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研成果,廣泛征求各方面意見建議,實事求是查找存在的突出問題,并進行深入分析檢查,進一步明確今后一個時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和具體舉措,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告,使之成為指導(dǎo)二輕科學(xué)發(fā)展的重要文件。
二、工作任務(wù)
整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始,2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向,統(tǒng)籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作,同時開展“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。
(一)廣泛征求各方面的意見
1、征求意見的對象范圍。要根據(jù)二輕工作性質(zhì)和職能特點,合理確定征求意見的對象和范圍,多層次、多渠道、多領(lǐng)域征求影響和制約二輕科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、黨性黨風(fēng)黨紀方面的意見建議。征求意見的對象包括上級部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層企業(yè)、職工等,還要注重征求系統(tǒng)內(nèi)“兩代表一委員”和黨外人士、離退休干部的意見建議。
2、征求意見的方式方法。要根據(jù)二輕的實際,靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層“群眾提”。黨委主要負責(zé)同志要采取登門走訪和個別談心的形式,面對面聽取和征求基層干部群眾的意見;二是民主懇談“當面問”。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道,召開一次民主懇談會,集中聽取意見和建議;三是問卷調(diào)查“定向求”。向單位內(nèi)黨員群眾、基層企業(yè)、職工發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表,書面征求意見和建議;四是其他方式“多方尋”。通過媒體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置征求意見箱等多種方式,廣泛征求社會各界的意見和建議。
3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議,要及時進行梳理分析和歸納分類,原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。
(二)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會
1、開展談心交心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間,要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式,認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見,做到與人為善,坦誠相見,互相幫助,共同進步,以利于溝通思想,增進團結(jié),找準問題,形成共識。
2、撰寫個人發(fā)言提綱。在開展談心活動的同時,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照征求到的意見建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求,重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,對照不足,總結(jié)反思,認真撰寫好參加民主生活會的發(fā)言材料。
3、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。在做好以上環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞總公司的實踐總載體,緊扣近年來的工作實踐,召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組成員參加。
4、通報民主生活會情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況要在一定范圍內(nèi)以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后,于6月15日前報市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、召開黨員專題組織生活會。黨支部要召開黨員專題組織生活會,每位黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合自身的工作崗位,認真進行對照檢查,開展批評與自我批評,進一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會,又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。
(三)形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告
1、報告的內(nèi)容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題,緊扣黨的十六大以來總公司的發(fā)展實踐,充分吸收學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果,充分反映四個方面內(nèi)容:一要充分反映總公司廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識;二要充分反映總公司廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三要充分反映總公司科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施,列出在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的突出問題和經(jīng)過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的新舉措;四是充分反映總公司按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。
2、報告的起草。要組建分析檢查報告起草工作組,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,避免寫成工作總結(jié)或工作報告,使之成為指導(dǎo)二輕科學(xué)發(fā)展的重要文件。
3、報告的討論。分析檢查報告初稿形成后,要召開黨委擴大會議專題充分討論,黨委擴大會議要邀請黨員和群眾代表列席,參會人員要認真審閱報告并充分發(fā)表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究,在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。
(四)組織群眾評議
1、召開群眾評議會。分析報告形成后,要及時召開一次群眾評議會,邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工代表等各個層面的對象參加。具體的評議內(nèi)容要同分析檢查報告的主要內(nèi)容統(tǒng)一起來,做好“六評”,即:評議領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深;評議查找的問題準不準;評議原因分析透不透;評議發(fā)展的思路清不清;評議工作措施行不行;評議領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施有沒有針對性和可操作性。
2、完善報告。對群眾評議中提出的意見建議,要認真研究,充分吸收正確的評議意見,體現(xiàn)到分析檢查報告中來,進一步修改完善分析檢查報告。
3、公開報告。分析檢查報告正式形成后,要以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。分析檢查報告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后,于6月20日前上報學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、重點措施
在分析檢查階段要重點開展三項專項行動:
(一)開展“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動
在深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級統(tǒng)一安排,積極參加“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”專項行動,參加行動的工作人員要重點開展送信心、送政策、送服務(wù)、送資金、送平安等“五個送”活動,幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關(guān),推動轉(zhuǎn)型升級。要深入企業(yè),幫助企業(yè)找準問題,分析原因,并從企業(yè)最關(guān)心、最突出、最迫切的問題入手,發(fā)揮自身優(yōu)勢,用足用好惠企政策,助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(二)開展“開門納諫”專項行動
要召開一次民主懇談會,每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。要邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工代表等參加,面對面征求意見,虛心聽取他們對總公司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見和建議。要認真匯總梳理征求到的意見和建議,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)。對屬于總公司職能范圍的意見建議,要及時確定專人分解落實;對屬于其他部門的,要及時報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室,由辦公室抄告相關(guān)部門抓好落實,落實情況要在一定范圍內(nèi)通報并及時向反映對象反饋。
(三)開展“共商對策”專項行動
針對征求到的意見建議,要認真做好匯總梳理,開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標準,重點查擺機關(guān)黨員干部在科學(xué)理論學(xué)習(xí)、服務(wù)基層能力、部門協(xié)調(diào)合作、機關(guān)辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題,邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工代表等各個層面的對象,共同研究破解對策,及時加以整改落實。
四、具體要求
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。分析檢查階段,既涉及領(lǐng)導(dǎo)班子,又涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人,既要分析現(xiàn)在又要評價過去,既要總結(jié)經(jīng)驗又要吸取教訓(xùn)。要切實加強對這一階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照市委總體要求,嚴把質(zhì)量關(guān),切實把分析檢查階段各項工作抓緊抓好。
2、突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點,要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作,多渠道聽取意見,多角度剖析問題,多形式組織評議,做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復(fù)改,真正形成高質(zhì)量的分析檢查報告。
一、當前上市企業(yè)檔案管理存在的問題
1、公司重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象普遍存在,不少企業(yè)檔案工作尚未規(guī)范化。相對于行政事業(yè)單位,上市企業(yè)的檔案工作受法律約束和行政監(jiān)督較少,因而更加不受重視。沒有認識到上市企業(yè)在實際操作中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必然引發(fā)企業(yè)重視固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等有形資產(chǎn)的評估,而對企業(yè)品牌、商標、專利、生產(chǎn)技術(shù)等無形資產(chǎn)則少有涉及,對真實記錄和反映這些無形資產(chǎn)的檔案及其價值,在資產(chǎn)評估中多數(shù)沒有作為一項內(nèi)容來認真對待,認識不到這些無形資產(chǎn)既是深入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的依據(jù),又是解決后來企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的原始憑據(jù)。這就給上市企業(yè)檔案資料的收集、整理、保管、移交、歸屬和流向等方面都帶來不少新問題。
2、企業(yè)沒有專門的部門和人員管理檔案。檔案管理人員不懂檔案管理,以為檔案只是簡單的收集、分類,人員的責(zé)任心不強,專業(yè)心不高;沒有專門的庫房,庫房安全性較差,或兼作檔案室。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,我國共有上市企業(yè)近兩千,其中,20%的上市企業(yè)無專人管理檔案;雖然有人兼管檔案,而兼管也只是形式上的。10%的上市企業(yè)未建檔案室。
3、沒有建立切實可行的企業(yè)檔案管理辦法。制度不合理,企業(yè)檔案管理.cn制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮;有一家上市企業(yè),各業(yè)務(wù)部門檔案工作開展根本沒有形成制度。這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是業(yè)務(wù)部門沒有把檔案工作納入部門職責(zé)范圍,導(dǎo)致部分檔案信息的流失。二是在日?;顒又行纬傻拇罅繖n案均分散保存,檔案散失情況嚴重。公司檔案信息的流失問題主要表現(xiàn)在:業(yè)務(wù)部門研究人員對企業(yè)的調(diào)查論證、申報立項、洽談協(xié)議、審批登記等檔案大多掌管在相應(yīng)的當事人手中,不能及時歸檔。即便歸檔也不注意歸原件,經(jīng)常歸復(fù)印件。
4、各企業(yè)檔案資料的歸檔和保管不統(tǒng)一,致使一些該保存的資料未保存。由于缺乏歸檔范圍、保管期限的科學(xué)界定,大量沒有保存價值或沒有長久保存價值的資料也被長期保管,嚴重增加了經(jīng)營成本。
5、企業(yè)檔案管理極不規(guī)范,隨意性強。例如:有存在隨意涂改現(xiàn)象,越往基層越亂;而且還有任意抽取檔案資料案例。
6、檔案的鑒定和銷毀工作隨意性大。主要原因是:領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,沒有制度約束,受人為因素影響大。例如,檔案管理人員有責(zé)任心的公司,檔案管理稍好些,否則,就比較混亂。
7、企業(yè)檔案管理的技術(shù)手段跟不上形勢發(fā)展的需要。從表面上看,以上問題是一個企業(yè)的檔案管理混亂。實際上是給企業(yè)利用檔案管理薄弱之機,進行違法、違規(guī)經(jīng)營制造條件。例如:個別機構(gòu)就利用檔案管理薄弱的機會披露虛假信息。還有的企業(yè)在經(jīng)營中存在的埋單、抽單、涂改、非正常交易、原始資料不齊全的現(xiàn)象,都與檔案管理不規(guī)范有關(guān)。這些已經(jīng)給我們敲響了警鐘??梢姡訌娚鲜衅髽I(yè)檔案管理,維護檔案的嚴肅性是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的有效手段。內(nèi)部控制是上市企業(yè)風(fēng)險防范的第一道防線,只有切實提高企業(yè)內(nèi)部控制水平才能從根本上防范化解企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。上市企業(yè)檔案管理的好壞是企業(yè)內(nèi)控水平好壞的直接體現(xiàn)。從一個企業(yè)的檔案管理情況可以從一個側(cè)面反映企業(yè)的內(nèi)控管理水平。也就是說,加強企業(yè)檔案管理,可以使企業(yè)建立風(fēng)險事前防范、事中控制、事后監(jiān)督及糾正的動態(tài)過程和機制,有助于為防范化解企業(yè)風(fēng)險提供根本保證。
二、規(guī)范上市企業(yè)檔案管理的有效措施
1、提高企業(yè)檔案管理意識
在文件、圖紙、資料等轉(zhuǎn)化為檔案工作者的活勞動和物化勞動過程中,企業(yè)進行了大量人力、物力的投資。但是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中,有些地方對企業(yè)檔案管理 流于形式,存在著管理不善,使檔案資產(chǎn)的開發(fā)利用效益沒有充分發(fā)揮出來。沒有認識到檔案作為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的原始憑證和記錄,其本身就是企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。具體對策:檔案部門必須重宣傳、重造勢,在積極探索改制企業(yè)檔案處置工作的同時,加大宣傳工作力度,通過新聞媒體,強勢宣傳推介企業(yè)檔案管理工作,引起領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注,贏得社會各界的大力支持和監(jiān)督,為檔案工作的順利推進創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。
2、解決檔案的歸屬問題
目前,不少大中型企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,由于產(chǎn)權(quán)出資主體的多元化,如國家股、法人股、個人股及外資股等對資產(chǎn)的共有權(quán),也就是說,多元化的投資主體對企業(yè)檔案同樣存在一種資源共享權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)雖然出售了,但企業(yè)檔案資產(chǎn)歸誰所有,由誰管理的問題至今尚無明確規(guī)定。這一問題在破產(chǎn)企業(yè)拍賣中,表現(xiàn)尤為突出。具體對策:檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)換機制,轉(zhuǎn)變職能打破原有管理模式,強化檔案工作的現(xiàn)代化管理;建立健全上市企業(yè)的資產(chǎn)管理體系。即企業(yè)改組為股份制公司后形成的檔案,由過去單一的歸國家所有,變?yōu)榛旌闲偷乃兄菩问健铱毓傻墓煞萜髽I(yè),檔案資產(chǎn)的所有權(quán)以國有為主體;國有企業(yè)進行股份制改組前后形成的檔案應(yīng)分別構(gòu)成全宗。
3、拓寬歸檔范圍
目前不少企業(yè)依舊按原來工業(yè)企業(yè)十大分類規(guī)定的內(nèi)容來制定歸檔范圍收集檔案,而忽視了建立現(xiàn)代企業(yè)制度歸檔工作的新要求,沒有及時將企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革中進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、行使、交易、保護等活動中產(chǎn)生的檔案及時收集整理,歸檔立卷,認識不到這些無形資產(chǎn)既是深入企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的依據(jù),又是解決后來企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的原始憑據(jù)。針對這些問題,檔案部門應(yīng)擴大歸檔范圍,增加歸檔內(nèi)容,增加股份制企業(yè)檔案部門庫存種類的信息。
4、控制檔案流失
在企業(yè)改革過程中,由于檔案資產(chǎn)觀念淡薄,管理不善,導(dǎo)致國有檔案資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生,有的未經(jīng)申報評估就將檔案資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓,有的雖然評估,卻忽視其收益的市場價值,只重視檔案資產(chǎn)的賬面成本價格,造成價值低估等現(xiàn)象。具體對策:組建檔案資產(chǎn)評估機構(gòu)。不僅要把檔案資產(chǎn)作為企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值評估中的原始憑證,更要包括對檔案資產(chǎn)自身價值的評估,從而使企業(yè)和國家的權(quán)益不受影響,杜絕國有資產(chǎn)的流失。檔案資產(chǎn)評估具有專業(yè)性、特殊性、復(fù)雜性等特點,必須組建專門的檔案資產(chǎn)評估機構(gòu)。