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實(shí)踐證明,各個時(shí)期制定的編制管理的方針、政策、原則、以及管理方法是同當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)管理體制基本相適應(yīng)的,在特定的歷史條件下發(fā)揮了重要作用,并有力地推進(jìn)了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。然而,由于過去的編制工作具有被動性和主觀隨意性特點(diǎn),加上管理力量的脆弱和法制不健全,致使長期以來機(jī)構(gòu)編制缺乏科學(xué)的定量分析、法律的約束和強(qiáng)有力的監(jiān)督,機(jī)構(gòu)、編制往往陷入“膨脹一精簡再膨脹一再精簡”的惡性循環(huán)。現(xiàn)行編制管理模式已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一些與新形勢不相適應(yīng)的因素也日益顯露出來。主要表現(xiàn)以下“四性”:
一是編制使用上的交叉性。現(xiàn)行的編制分為3類,即:行政、事業(yè)、企業(yè)。這種編制劃分,使國家機(jī)關(guān)除有行政編制外,還有事業(yè)編制,混編串編比較嚴(yán)重。
二是管理缺乏嚴(yán)肅性。建國幾十年來,編制管理科學(xué)處于逐步完善、發(fā)展當(dāng)中,機(jī)構(gòu)編制還沒有定性、定量標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來可操作性不強(qiáng)。在實(shí)踐中,相當(dāng)一部分人對編制管理的科學(xué)性未引起足夠的重視,憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺開展工作,使得管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。
三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分缺乏科學(xué)性?,F(xiàn)實(shí)中,“條管”與“塊管”、部門與部門、上級與下級之間,在某一特定時(shí)期,往往存在各自的局部利益。當(dāng)局部利益發(fā)生沖突和矛盾的時(shí)候,人們則從維護(hù)自身利益的角度出發(fā),對一些機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),采取“打招呼”、“批條子”的辦法,人為給機(jī)構(gòu)編制管理部門施加壓力。
四是管理的監(jiān)督處罰手段缺乏可操作性?!熬幹凭褪欠ㄒ?guī)”,這是從事機(jī)構(gòu)編制管理工作的一個基本原則和觀點(diǎn)??稍诂F(xiàn)實(shí)中,由于缺乏管理的法律規(guī)范,缺乏違反機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督處罰機(jī)制,很難真正把編制作為法規(guī)來執(zhí)行。維護(hù)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,必須進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)。這對加強(qiáng)監(jiān)督工作具有四個方面積極作用:①起預(yù)防作用;②及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;③嚴(yán)肅法規(guī);④優(yōu)化管理及提高功效。
二、監(jiān)督的類別和形式
現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理中的監(jiān)督體系,一般可以有黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)綜合部門的監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督等。其主要形式有:
一是審核監(jiān)督。即機(jī)構(gòu)編制管理部門在審批機(jī)構(gòu)編制后的一定時(shí)期內(nèi)(比如半年或一年),對所定的“三定”方案的執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,則予以及時(shí)制止和糾正。二是統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)是編制管理部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段之。經(jīng)常性編制統(tǒng)計(jì),可以對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為動機(jī),產(chǎn)生一定的心理壓力,客觀上起到一些威懾作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,編制部門可以及時(shí)采取必要的措施,糾正違規(guī)行為。
三是綜合部門監(jiān)督。主要指審計(jì)、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等綜合部門的監(jiān)督。如:工資基金監(jiān)督,這是帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的行政監(jiān)督措施之一。通過工資統(tǒng)發(fā)中心,編制部門對于違反規(guī)定的單位進(jìn)行有效控制,對超編人員不予發(fā)放工資,以維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。四是接受群眾監(jiān)督。這類監(jiān)督體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制民主化的特征,是人民群眾當(dāng)家作主的表現(xiàn),如:通過、舉報(bào)等形式和有關(guān)部門反映,這樣可以彌補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制的不足和疏漏,形成一個完整的監(jiān)督體系。
上述各類監(jiān)督與編制立法緊密相聯(lián),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作,是更好地執(zhí)行編制相關(guān)法規(guī)的有效途徑。
三、建議和意見
為切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,保證編制法規(guī)的執(zhí)行,加強(qiáng)監(jiān)督管理是必不可少的重要手段。因此,我們必須切實(shí)做好如下幾個方面的工作:
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高監(jiān)督水平。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究管理體系,既擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,又行使監(jiān)督職能。主要通過各級組織,監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位是否執(zhí)行編制法規(guī)到位。
二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育,提高法規(guī)觀念。充分發(fā)揮各社會團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)的作用,利用傳播媒介在當(dāng)代信息社會中功能日趨增強(qiáng)的特點(diǎn),使它們參與監(jiān)督。加大宣傳力度,使全社會都牢牢樹立“編制就是法規(guī)”的意識,懂得機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制的配備、職能的整合和利用都有嚴(yán)格的規(guī)定,不能隨著個別領(lǐng)導(dǎo)意圖的變更而輕易改變。這樣能更好地維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性,防止權(quán)力濫用,嚴(yán)格按程序辦事。
【關(guān)鍵詞】 臨床檢驗(yàn);危急值;報(bào)告制度
Practice of the urgent value reporting system in clinical laboratory
【Abstract】 Objective To enhance the cognitive level of clinician and examiner for urgent valne reportingsystem.Methods To observe 70 clinical samples in 2 years and established the limit of urgent value of items for inspection.and urgent value reporting system were performed executed.Results rhe limit of urgent value was established which including haemocyte test four iterns.thrombus and hemostasis three items.Blood gas analyzed six items and biochemical test thirteen items.Conclusion Laboratorian should seriously performent value reporting system,so that clinicians can know test information accurately and quickly,patients can receive timely and efective treatment.
【Key words】 Clinical laboratory science;Panic valne;Report system
中國醫(yī)院協(xié)會《2007年患者安全目標(biāo)》提出建立臨床實(shí)驗(yàn)室“危急值”報(bào)告制度[1]。建立臨床實(shí)驗(yàn)室危急值報(bào)告制度,使檢驗(yàn)人員能及時(shí)識別危急值,及時(shí)告知醫(yī)護(hù)人員,對搶救危重患者、保障醫(yī)療安全起著重要作用。目前對“危急值”的認(rèn)識、建立報(bào)告制度及應(yīng)用還不夠廣泛和深入,又因各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大小不同、服務(wù)對象的不同,在“危急值”制定的項(xiàng)目和范圍上也不盡相同,尤其在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在著各種不足之處。本文就危急值回報(bào)制度在本院臨床中的應(yīng)用進(jìn)行分析。
1 資料與方法
1.1 標(biāo)本來源 觀察我院2008年1月至2010年1月期間住院患者和急診患者中不同年齡(新生兒、兒童、成年、老年人)、性別和不同種族人群患者的檢驗(yàn)數(shù)據(jù),制定我院的危急值項(xiàng)目及范圍,包括:血鉀、血糖、血?dú)?、血小板?jì)數(shù)、白細(xì)胞計(jì)數(shù)、血紅蛋白、凝血酶原時(shí)間測定、纖維蛋白原定量等。
1.2 儀器與試劑日本日立7180全自動生化分析儀、日本日立7600全自動生化分析儀、拜爾855血?dú)庋醴治鰞x、日本Sysmex CA1500血凝分析儀、拜爾B120全自動5分類血球計(jì)數(shù)儀,試劑均為配套的試劑。
1.3 方法通過對兩年來我院50例臨床標(biāo)本的觀察,以及參考國家衛(wèi)生部制定的檢驗(yàn)危急值項(xiàng)目,根據(jù)《全國臨床檢驗(yàn)操作規(guī)程》[2] 及儀器的性能與測定項(xiàng)目的方法學(xué)原理等建立本科檢驗(yàn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序文件并執(zhí)行。
2 結(jié)果
分析2008年到2010年的臨床檢驗(yàn)數(shù)據(jù),總試驗(yàn)數(shù)1612萬個,危急值項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)數(shù)123萬個,符合危急值報(bào)告條件的實(shí)驗(yàn)數(shù)22360個,約占總實(shí)驗(yàn)數(shù)的0.14%,占危急值項(xiàng)目的1.66%。危急值發(fā)生率最高的項(xiàng)目是PLT,其次是WBC、K、HGB。危急值只要是發(fā)生在血液、腫瘤、ICU這些科室的患者。
3 出現(xiàn)危急值時(shí)的處理方法
當(dāng)出現(xiàn)危急值,檢驗(yàn)人員首先必須立即進(jìn)行核查,如確認(rèn)標(biāo)本是否準(zhǔn)確,標(biāo)本的質(zhì)量如何,操作過程有無錯誤,即要保證檢驗(yàn)程序和結(jié)果正確無誤,又不要因核查而延誤報(bào)告時(shí)間,可立即與臨床醫(yī)護(hù)人員聯(lián)系,詢問患者情況,必要時(shí)可原標(biāo)本復(fù)查,以核實(shí)結(jié)果。
當(dāng)出現(xiàn)上述危急值時(shí),在確認(rèn)儀器設(shè)備正常情況下,立即復(fù)查,其結(jié)果與第一次吻合無誤后,立即電話通知臨床。同時(shí)從電話了解病情以確定結(jié)果的可靠性,并在“檢驗(yàn)科危急值結(jié)果登記本”上詳細(xì)記錄。記錄內(nèi)容:檢驗(yàn)日期、患者姓名、病歷號(門診號或住院卡號),條形碼檢驗(yàn)項(xiàng)目,檢驗(yàn)結(jié)果,復(fù)查值,臨床聯(lián)系人,電話時(shí)間(月/13/時(shí)/分),病情,報(bào)告人,備注等,記錄保存2年以上。
在工作單元電腦上進(jìn)行確認(rèn),發(fā)送報(bào)告單。傳染病檢測陽性結(jié)果,按規(guī)定留有標(biāo)本,向防??苹蛏霞壷鞴懿块T報(bào)告。體檢中高ALT、衣原體、淋球菌、梅毒檢測陽性也應(yīng)當(dāng)“危急值”及時(shí)通知。
4 討論
危急值報(bào)告制度最早由Iund berg提出,已被世界各地所采用。隨著檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展,分析前、后的影響因素比分析中要復(fù)雜,應(yīng)從檢驗(yàn)全過程的角度來保證檢驗(yàn)質(zhì)量,特別是危急值項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)室一旦出現(xiàn)危急值,檢驗(yàn)者在確認(rèn)檢測系統(tǒng)正常的情況下應(yīng)立即復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)果無誤后,電話報(bào)告臨床科室,并詢問醫(yī)生該危急值是否與該患者的臨床癥狀相符。如果與臨床癥狀不符,應(yīng)馬上重新采集標(biāo)本復(fù)查。有研究表明實(shí)驗(yàn)室誤差45%~70%是來自于檢驗(yàn)前質(zhì)量的不合格[3],可見檢驗(yàn)前質(zhì)量控制是整個分析過程中質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)危急值項(xiàng)目的發(fā)生率與高低值結(jié)果分布,結(jié)合文獻(xiàn)報(bào)道和咨詢臨床專家,可以調(diào)整危急值報(bào)告范圍。在不影響患者安全的前提下,保證實(shí)驗(yàn)室的工作效率,減少電話報(bào)告數(shù)量。過多的危急值會影響到實(shí)驗(yàn)室和臨床的工作效率,增加成本。為讓真正的危急值急起來,盡可能減少不必要的危急值。同時(shí)危急值標(biāo)本的周轉(zhuǎn)時(shí)間對保證患者的安全也是非常重要的,縮短周轉(zhuǎn)時(shí)間是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。從申請報(bào)告開始的每一步驟都可能影響周轉(zhuǎn)時(shí)間,所以必須要完善的質(zhì)量保證體系來改進(jìn)限速的步驟,做到危急值真正地能為患者安全服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 邱駿,顧國浩,王雪明,等.生命危急值報(bào)告系統(tǒng)的建立與應(yīng)用.臨床檢驗(yàn)雜志,2008,26(6):412-413.
[2] 葉應(yīng)嫵,王毓三,申子瑜.全國臨床檢驗(yàn)操作規(guī)程.第3版.南京:東南大學(xué)出版社,2006:3-993.
[3] 申子瑜,李萍.臨床實(shí)驗(yàn)室管理學(xué).第2版,北京:人民衛(wèi)生出版社,2007:110.
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與,通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度,使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行,從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中,形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過程中,要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個內(nèi)涵。
(一)建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé),通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善,明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合,形成完備的權(quán)責(zé)體系。
(二)主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線,通過內(nèi)部控制,使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行,以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依,保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。
(三)本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促,制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn),通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,使部門之間,以及部門內(nèi)部行為主體之間,由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制,形成內(nèi)生的制約力。
(四)表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評價(jià)考核機(jī)制等,對權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評價(jià),引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動,使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合,形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題
今年來,市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求,結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際,樹立預(yù)警在先、防范在前的理念,認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為,防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),在保障全市國稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時(shí),通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題,內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié),集中體現(xiàn)在以下三方面:
(一)執(zhí)行與控制難對稱,執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱
從執(zhí)法內(nèi)容來看,稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程,適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜;從執(zhí)法客體來看,每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬,每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別;從執(zhí)法主體上看,除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門,其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán),均是執(zhí)法的主體。因此,不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看,稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終,具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性,它客觀要求有一套行之有效的手段對其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督,但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看,監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控,并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn),尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識別,只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制,難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制;另一方面是人工監(jiān)控的滯后性,目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段,但這種手段主要為事后檢查,并且多采用抽查,只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果,且監(jiān)控面窄、不深入,對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
(二)監(jiān)控難統(tǒng)籌,稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一
隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行,初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式,但在工作實(shí)踐中,稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)控職責(zé)不明晰,監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看,對稅收執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門,其他部門雖然對職責(zé)范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控,但在日常工作中,各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài),難于實(shí)施統(tǒng)籌管理,不能形成監(jiān)控合力;二是管理要求不統(tǒng)一,執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通,在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范,致使基層執(zhí)法人員難于操作,執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
(三)內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)
市局在前期深入調(diào)研,全面收集相關(guān)材料,廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》,分別對加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施,從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定;同時(shí),還出臺了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》,以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位,圖形式、走過場等問題,特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患,內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患,有針對性地制訂防范措施,加大管理力度,完善內(nèi)部控制,在日常管理中做好預(yù)防工作,從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生,這是建立健全懲防體系的重要組成部分,也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題,加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè),必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“聚財(cái)為國,執(zhí)法為民”的宗旨,以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ),以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵,以落實(shí)工作制度為重點(diǎn),以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障,進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程,扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念
思想是行動的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義,樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念,強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé),把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中,把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中,牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作,積極探索,構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防,努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí),創(chuàng)新內(nèi)容,不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵,把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容,通過培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式,增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室,把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容,積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻,重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化,堅(jiān)持用科學(xué)的理論來武裝人,用文化的力量培育人。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障
要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管,紀(jì)檢組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制,把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé),對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排;要落實(shí)崗位責(zé)任,確保該項(xiàng)工作有專人落實(shí);要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān),保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn),制訂的措施能切實(shí)解決問題。基層要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程,科學(xué)制定工作方案,明確工作目標(biāo)和工作要求,強(qiáng)化落實(shí)措施,使工作有序推進(jìn),確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
(三)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度
1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見,繼續(xù)對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,對各部門的權(quán)力事項(xiàng),特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán),人、財(cái)、物管理權(quán),稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理,進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序,堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合,簡化辦事程序,減少不必要的環(huán)節(jié),建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確,既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。
2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手,對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識別,并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和措施,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。
3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程,增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性,弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng),逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析;進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng),使各類信息互融互通,便于溝通和監(jiān)控;進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng),切實(shí)掌握各類事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息,做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,全程制約。
4.不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求,嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度,不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺,把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查,保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成
紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)各部門真抓實(shí)干,防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù),確定每個項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人,明確要求和時(shí)限,實(shí)行目標(biāo)管理;二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評等辦法,加大落實(shí)力度,切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度;三是對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門,要嚴(yán)格問責(zé),確保部門權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控,保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果
1.加強(qiáng)力量,成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層,為此,要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè),注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見》,在各基層分局各配置一名專職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組,明確各專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé),加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。
縣檢察院對反瀆職侵權(quán)工作十分重視,精心組織、周密部署,加大辦案力度,提高辦案質(zhì)量,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,我縣反瀆職侵權(quán)工作取得了明顯成效,在全市檢察機(jī)關(guān)考核中名列前茅。XX年獲xx市政法系統(tǒng)“執(zhí)法為民”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號,XX年2月、XX年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現(xiàn)在:
(一) 辦案力度進(jìn)一步加大。
由于瀆職侵權(quán)犯罪涉及的領(lǐng)域廣,涉案對象是具有一定社會關(guān)系的公務(wù)人員,而社會對瀆職侵權(quán)者有時(shí)還比較同情,不象對貪污受賄者一樣痛恨,社會比較寬容,共識度比較低,導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)工作開展難,辦案力度不大。近年來,縣檢察院按照上級檢察院的要求,克服各種困難,不斷加大辦案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人,其中立案偵查8件8人。分別是:
1、xx鎮(zhèn)林業(yè)站站長xxx違規(guī)批準(zhǔn)他人煉山,并在發(fā)現(xiàn)火情時(shí)擅離職守,燒毀森林面積xxx畝的玩忽職守案,王被判徒刑一年緩刑一年。
2、xx派出所副所長吳xx對本應(yīng)當(dāng)刑事立案的案件以調(diào)解結(jié)案,使四人以上涉案人員未被追究刑事責(zé)任的玩忽職守案,x被判免刑。
3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車,追車進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)稽查,致被追摩托車發(fā)生一人死亡的濫用職權(quán)案,x被判拘役六個月、緩刑一年。
4、縣建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員xxx對發(fā)出《停工通知書》的一建設(shè)工程未監(jiān)督落實(shí),致一人死亡的玩忽職守案,x被本院作相對不訴。
5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國(邊)境人員出入境證件案,潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理,致4人出境到美國后滯留,至今未歸,造成了惡劣的國際影響,x被判有期徒刑二年六個月。
6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx,徇私舞弊,擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實(shí)業(yè)公司,導(dǎo)致187余萬元借款至今未能收回的濫用職權(quán)案,郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。
7、縣公運(yùn)管所駐仙居車站客運(yùn)管理站站長xxx未認(rèn)真履行工作職責(zé),使一輛無《運(yùn)輸證》的“黑車”進(jìn)出仙居客運(yùn)站,從事x至xx的客運(yùn)4個多月,最終該車發(fā)生交通事故,造成車內(nèi)乘客1死6傷的嚴(yán)重后果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。
8、縣公安局城關(guān)派出所民警xx徇私情,對應(yīng)當(dāng)作刑事立案的案件,不采取偵查措施,私下會見犯罪嫌疑對象,泄露案情,致使案犯未及時(shí)受到刑事追究的徇私枉法案,馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人,目前正在進(jìn)一步辦理之中。
湖北省年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價(jià)費(fèi)〔2005〕4號文件制定,機(jī)動車檢測線檢測“方向盤式拖拉機(jī)每車次60元”、“手扶拖拉機(jī)每車次50元”,人工檢驗(yàn)減半收費(fèi)。目前,武漢市、荊門市等部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)政策,不再收取農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)費(fèi),其他地方仍然依靠檢驗(yàn)收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),個別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)反映,當(dāng)前簡單地取消農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)收費(fèi),條件并不成熟。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的作用分析
農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個方面:一是有利于消除安全隱患。對農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)向、燈光、制動等關(guān)鍵部位開展檢查,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機(jī)存在的安全隱患,提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài),主動減少農(nóng)機(jī)安全事故;二是有利于強(qiáng)化安全意識。對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)的過程,也是對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識教育的過程,可以面對面地指導(dǎo)安全操作技能,消除機(jī)械故障,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識,讓農(nóng)機(jī)手時(shí)刻牢記安全駕駛(操作);三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場檢驗(yàn)、送檢下鄉(xiāng)等活動,扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)手不知檢、不愿檢的局面,可以有效提升部門形象。
3現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析
根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果,51.96%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的,但也有48.04%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)手對現(xiàn)行年檢制度不太滿意,認(rèn)為其存在一些問題。
(1)交強(qiáng)險(xiǎn)問題。
《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第462號)明確規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)動車參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動車,機(jī)動車管理部門不得予以登記,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)。”但在當(dāng)前,農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作開展得不太理想,原因是保險(xiǎn)公司認(rèn)為虧本不愿賣、農(nóng)機(jī)手嫌貴不愿買。形成了這樣尷尬的局面,就是因其無交強(qiáng)險(xiǎn),我們無法為其進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。交強(qiáng)險(xiǎn)問題,是全省各地普遍反映的一大問題。
(2)檢測設(shè)備問題。
湖北省已為各地配備了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測設(shè)備,但是檢測設(shè)備仍然存在一些技術(shù)問題,使用效果不太理想。檢測結(jié)果不穩(wěn)定,而且需要檢測的項(xiàng)目多,操作效率不高。檢測設(shè)備使用效果不佳、操作復(fù)雜,檢測線檢測合格率低,導(dǎo)致許多地方將檢測設(shè)備“束之高閣”,使用“手摸、眼看、腳踹”的土方法來進(jìn)行檢測,這也使得檢測不具有權(quán)威性,農(nóng)機(jī)手認(rèn)為檢和不檢一個樣。
(3)執(zhí)法權(quán)問題。
《道交法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn),但沒有賦予上道路監(jiān)管的權(quán)力,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管手段,對不參加年檢卻上道路行駛的農(nóng)機(jī)沒有監(jiān)管辦法。另外,沒有按時(shí)參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械,沒有法律法規(guī)明確規(guī)定處罰措施,導(dǎo)致機(jī)手年檢任意性大,有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于2~3年沒有參檢的農(nóng)機(jī)再次申請參檢時(shí),也很難處理。
(4)經(jīng)費(fèi)保障問題。
目前,基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有保障,許多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站仍然依靠收取安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)。還有很多基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員大幅削減,人手嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職。經(jīng)費(fèi)和人員投入嚴(yán)重不足,給基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大難題。
4完善農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的建議
(1)調(diào)整檢驗(yàn)期限。
建議適當(dāng)延長檢驗(yàn)周期,對于跨區(qū)作業(yè)和上道路行駛作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)機(jī)械,實(shí)行一年一檢。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械,可以根據(jù)情況合理延長安全檢驗(yàn)周期。例如對于農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率低的地區(qū),可以將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)周期延長至2年一檢或者3年一檢。這樣做的好處是可以極大地解決基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足的問題,提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
(2)調(diào)整檢驗(yàn)方式。
對跨區(qū)作業(yè)量大的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等實(shí)行年檢,其它危害農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),如微耕機(jī)、北方的卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)行抽檢,抽檢比例可以按當(dāng)年度新購置機(jī)具的30%來確定。這樣利于更加全面、有針對性地確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。
(3)調(diào)整檢驗(yàn)項(xiàng)目。
xx縣糧食局紀(jì)檢組是xx縣紀(jì)律檢查委員會派駐糧食局的常住機(jī)構(gòu),其工作性質(zhì)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。近年來xx縣糧食局紀(jì)檢組認(rèn)真貫徹黨的十精神和十三中、四中全會以及區(qū)、市、縣有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的上級精神,緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài) 理清執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式,使紀(jì)律的高壓線貫串糧食工作中并發(fā)揮作用,做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)在全縣糧食工作中落地生根。
一、主要工作開展情況
1在糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作上,始終把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面、做到抓早抓小,防止小問題演變成大問題,較變?yōu)殄e誤。
2.約談機(jī)制,讓干部職工在紀(jì)律紅線之外止步。
在每年的紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃中,把紀(jì)檢約談機(jī)制作為紀(jì)檢的首要工作來安排抓好抓實(shí),對發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問題,采取約談、誡勉談話等方式進(jìn)行及早處理。進(jìn)一步形成在局班子之間、黨員干部職工之間經(jīng)常開展批評與自我批評,達(dá)到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。
3.在糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作中加速轉(zhuǎn)變辦案思維舊態(tài)。
從緊盯違法轉(zhuǎn)變側(cè)重違紀(jì),對全縣糧食經(jīng)營的全流程進(jìn)行監(jiān)督,全縣縣級儲糧全部實(shí)行網(wǎng)上競賣,項(xiàng)目工程按照工程招標(biāo)程序投標(biāo)競選施工單位。使糧食工作按照不違紀(jì)的流程走,達(dá)到用紀(jì)律管住大多數(shù)的目的,糧食局近年來沒有黨紀(jì)處分和組織處理的案例發(fā)生。
4.結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和反教育活動,開展抓好糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
合中央八項(xiàng)規(guī)定精神,我們開展了本系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)的清理、多占住房的清理、超標(biāo)使用辦公用房的清理等一系列的工作。在這一系列的清理工作中,共清退5套違規(guī)多占住房,目前已完成清退工作的有3套,有2套正在辦理清退手續(xù);從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來,縣糧食局三公經(jīng)費(fèi)逐年下降,清退2013年違規(guī)發(fā)放的中秋月餅費(fèi)3200元。結(jié)合反的黨的群眾教育實(shí)踐活動,開展本系統(tǒng)內(nèi)的思想大交流、思想大討論,進(jìn)行非常徹底的批評與自我批評,廣大黨員干部作出了深刻的思想剖析,真真正正做到紅紅臉、出出汗的目的,讓大多數(shù)黨員干部對紀(jì)律心存畏戒,逐步形成了作風(fēng)向好態(tài)勢轉(zhuǎn)變,執(zhí)行力得到很大提升。
5.做到常抓不懈,推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化。
一是結(jié)合糧食工作實(shí)際、六五普法、領(lǐng)導(dǎo)上常課、公務(wù)員學(xué)習(xí)等平臺,注重提升黨員干部的黨性意識和組織紀(jì)律意識,在全局上下營造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。二是突出重點(diǎn)。針對紀(jì)律教育重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員的狀況,將教育重點(diǎn)放在局機(jī)關(guān)股室和二層機(jī)構(gòu)的重要崗位的工作人員上,使教育不落死角,不定期開展上黨課、開座談會,組織觀看廉政教育片等,拓展黨員干部接受紀(jì)律教育的渠道,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋,達(dá)到讓紀(jì)律成為每名黨員干部心中帶電的高壓線。
二、存在的困難和問題
糧食流通工作的紀(jì)檢監(jiān)察,由于涉及糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié),在紀(jì)檢工作人員來說,就必須涉及到糧食工作方方面面,有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保管、質(zhì)檢、糧食加工等領(lǐng)域,具有一定的專業(yè)性,監(jiān)督檢查工作對糧食監(jiān)管不能面面具到,在工作程序上這也是糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的困難和問題。
三、意見和建議
根據(jù)以上存在的困難和問題,提出如下意見和建議。
建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的主要問題
隨著干部人事制度改革不斷深化,在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中,干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn),選拔任用的程序越來越嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致,干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛,干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題,實(shí)際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況:
1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制不夠完善。
一是競爭上崗工作中,應(yīng)考人員的臨場表現(xiàn)和實(shí)際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實(shí)踐,競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形,日趨規(guī)范。但另一方面,程序和形式基本固定,筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象,一些干部已基本掌握了應(yīng)試技巧和規(guī)律,實(shí)際工作中,確實(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應(yīng)崗位工作要求,難以達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進(jìn)展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種,對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索,各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標(biāo)準(zhǔn)不明確,難以把握,破格用人環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
2、干部交流存在一定難度。
干部家庭實(shí)際問題的增多,對干部交流的影響比較大,特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部,從人性化角度,領(lǐng)導(dǎo)不愿意把他們交流到偏遠(yuǎn)的單位,而有些人又不適合到局里工作。此外,把一些干部交流到條件稍差的單位,有些干部的思想工作又不太好做。
3、對干部監(jiān)督還有漏洞。
有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴(yán)格,特別是對放手使用與嚴(yán)格管理把握的不是很好,有的雖然做到了放手使用,但忽視了嚴(yán)格管理。此外,對干部八小時(shí)以外監(jiān)督,怎樣做到既嚴(yán)格監(jiān)督,又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、干部選拔任用還受到人情關(guān)系的影響。
由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦,且必須取得超過一半以上的推薦票,才能進(jìn)行組織考察環(huán)節(jié)。因此,造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關(guān)系,工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外,在民主推薦中,一些干部以親疏關(guān)系決定投票人選,使用人的不正之風(fēng)時(shí)有存在。
二、建立健全干部選拔任用科學(xué)化、制度化工作機(jī)制的主要措施
1、加強(qiáng)民主參與機(jī)制建設(shè),落實(shí)群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
通過推進(jìn)干部工作的民主化,在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運(yùn)行機(jī)制,使群眾在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策,參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項(xiàng)工作。一是要落實(shí)好群眾的知情權(quán)。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權(quán)利,這是最基本的民主權(quán)利。為保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn),最重要的是要建立健全考察預(yù)告制,全面實(shí)行“任前公示制”。二是要擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。正確引導(dǎo)群眾,并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與,才能拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人。三是要擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)為重要標(biāo)準(zhǔn),努力把黨組意見與群眾意見科學(xué)地統(tǒng)一起來。四是要擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真抓好任前公示制,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度,切實(shí)發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。
2、加強(qiáng)競爭機(jī)制建設(shè),拓寬渠道,不拘一格用人才。
積極在干部選拔任用工作中引入競爭機(jī)制,完善競爭上崗制度,進(jìn)一步擴(kuò)大競爭上崗的職數(shù)和范圍,解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展,必須要堅(jiān)持以人為本、人才為先的觀念;必須把實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,要把“政治上靠得住,業(yè)務(wù)上有本事,肯干事,干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊(duì)伍中來。
3、加強(qiáng)干部考察考核制度建設(shè),切實(shí)擴(kuò)大民主,做到考實(shí)評準(zhǔn),對干部做出準(zhǔn)確評價(jià)。
通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學(xué)合理的方法,動員廣大干部職工舉賢薦能,拓寬選人視野,給更多的人提供施展才能的機(jī)會,要使人才資源得到科學(xué)、合理、有效的開發(fā),進(jìn)一步完善激勵競爭機(jī)制,要使競爭上崗成為“真才實(shí)學(xué)的競爭,工作業(yè)績的競爭,群眾公認(rèn)的競爭”,促使其增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感,促進(jìn)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。
一是要認(rèn)真搞好民主推薦工作,把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序,同時(shí)理好民主推薦與組織把關(guān)的關(guān)系,根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件,對民主推薦、測評等結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真綜合分析,防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時(shí),注意考察干部八小時(shí)以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”,實(shí)行考察工作預(yù)告制度。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)行實(shí)績考核,
4、加強(qiáng)黨組討論決定干部相關(guān)制度建設(shè),努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平。
切實(shí)實(shí)行研究決定干部預(yù)告制。黨組研究干部任用,必須提前通知黨組成員,讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解,在研究干部時(shí)有話可說,有意見可提,提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制,在嚴(yán)格票決程序的前提下,不斷擴(kuò)大票決干部的范圍,以切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,集中集體智慧,做出正確的用人決策。
5、對干部交流工作實(shí)行雙向選擇,建立健全干部交流工作機(jī)制。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,在全縣地稅系統(tǒng)實(shí)行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機(jī)制。具體方法是:在交流時(shí),采取個人報(bào)名選擇科室和分局,科室和分局根據(jù)報(bào)名情況選擇確定本單位人員,對落崗人員待崗分配,只發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)用。通過這種方式,合理配置人才和干部資源,充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢,就是為了進(jìn)一步加大干部交流力度,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),拓寬選人用人渠道,創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境,讓“想干事的人有機(jī)會,能干事的人有舞臺,干成事的人有地位,不干事的人被淘汰,干壞事的人被除名”, 使有限的人力資源得到科學(xué)合理配置, 有力地促進(jìn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
評價(jià)10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油對水稻稻縱卷葉螟的防治效果,適宜用量及其安全性等,并與對照藥劑比較,為農(nóng)藥登記提供技術(shù)資料。
二、試驗(yàn)條件
1.試驗(yàn)對象、作物和品種的選擇
試驗(yàn)對象:稻縱卷葉螟(naphalocrocis medinalis)
試驗(yàn)作物及品種:作物為早稻,品種為“458”
2.環(huán)境或設(shè)施栽培條件
試驗(yàn)設(shè)在江西省宜黃縣黃陂鎮(zhèn)黃陂村早稻田中進(jìn)行,水稻4月25日拋栽,試驗(yàn)時(shí),水稻長勢較好,葉片青綠,正處于穗期,第二代稻縱卷葉螟發(fā)生嚴(yán)重,以低齡幼蟲為主。試驗(yàn)田地土壤肥力較好,各試驗(yàn)小區(qū)土壤、栽培及水肥管理等條件一致,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相符。
三、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和安排
1.藥劑
1.1試驗(yàn)藥劑
10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油,山東省濟(jì)南綠邦化工有限公司提供。
1.2對照藥劑
0.5%阿維菌素乳油,上海農(nóng)樂生物制品股份有限公司市售產(chǎn)品。
480克/升毒死蜱乳油,江西施普潤農(nóng)化有限公司市售產(chǎn)品。
1.3藥劑用量與編號
2.小區(qū)安排
2.1小區(qū)排列
a.各小區(qū)隨機(jī)區(qū)組排列,小區(qū)之間設(shè)保護(hù)行隔開。
b.小區(qū)面積:25m2。
c.重復(fù)次數(shù):設(shè)6個處理,重復(fù)4次。
3.施藥方法
3.1使用方法
于第二代稻縱卷葉螟低齡幼蟲高峰期用衛(wèi)士牌噴霧器按設(shè)計(jì)濃度從低濃度到高濃度均勻噴霧一次。
3.2施藥器械
衛(wèi)士牌WS-16型背負(fù)式手動噴霧器(單個空芯圓錐霧噴頭,壓力為0.2~0.4Mpa,流量0.65~0.88L/Min)。
3.3施藥時(shí)間和次數(shù)
于2010年6月29日試驗(yàn)地第二代稻縱卷葉螟低齡幼蟲高峰期施藥一次。
3.4使用容量
每667m2分別用10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油60g、75 g、90g,0.5%阿維菌素乳油120g ,480克/升毒死蜱乳油80g兌水50Kg噴霧,即每公頃用750升。
3.5防治其他病蟲害的藥劑資料
試驗(yàn)前一周及試驗(yàn)期間未施用任何藥劑。
記錄和測量方法
四、氣象及土壤資料
1.氣象資料
施藥當(dāng)天(6月29日)為陰天,偏南風(fēng),風(fēng)力1.6級,溫度為27℃,相對濕度為74%。試驗(yàn)期間(6月30日~7月13日),6月30日~7月5日以晴天為主,7月6~11日為雨天,降雨量為138.1mm,7月12~13日為多云天氣,平均溫度28.3℃,最高溫度36.6℃,最低溫度為23.8℃。
2.土壤資料
試驗(yàn)地土壤為粘壤土,肥力水平較高,ph值為6.1。
3.調(diào)查方法、時(shí)間和次數(shù)
3.1調(diào)查時(shí)間和次數(shù)
第二代稻縱卷葉螟為害定型(7月13日)后調(diào)查一次藥效。
3.2調(diào)查方法
每小區(qū)五點(diǎn)取樣,調(diào)查25叢水稻,每株調(diào)查上部3片葉,統(tǒng)計(jì)總?cè)~數(shù)和卷葉數(shù),計(jì)算卷葉率,并與對照卷葉率比較,計(jì)算相對防效。
3.3藥效計(jì)算方法
藥效按式⑴式⑵計(jì)算
4.對作物的直接影響
試驗(yàn)期間觀察,試驗(yàn)藥劑10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油在本試驗(yàn)范圍內(nèi)對水稻生長安全,也未發(fā)生其它明顯不良影響。
5.產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量
根據(jù)協(xié)議,不作要求。
6.對其他生物影響
6.1對其他病蟲害的影響
未觀察到對其它病、蟲、草的影響。
6.2對其他非靶標(biāo)生物的影響
供試藥劑對天敵及非靶標(biāo)生物的影響不明顯。
五、結(jié)果與分析(見表2)
生物統(tǒng)計(jì)方法:采用“DMRT”顯著性測定法分析。
藥效評價(jià):本試驗(yàn)表明,供試藥劑10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油對水稻稻縱卷葉螟有較好的防治效果,每667m2用制劑75~90g防效達(dá)82.45~88.49%。顯著性測定表明,10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油60 g處理的防效顯著低于對照0.5%阿維菌素乳油120g處理和480克/升毒死蜱乳油80g處理;10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油75 g處理的防效與對照0.5%阿維菌素乳油120g處理和480克/升毒死蜱乳油80g處理差異不顯著;10.8%阿維菌素?毒死蜱乳油90 g處理的防效顯著高于對照0.5%阿維菌素乳油120g處理和480克/升毒死蜱乳油80g處理。
一是基本信息不全。檢驗(yàn)報(bào)告的基本信息包括:產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、商標(biāo)、質(zhì)量等級、生產(chǎn)日期或批號、生產(chǎn)單位和委托單位的名稱和地址、樣品數(shù)量、樣品狀態(tài)、檢驗(yàn)日期、檢驗(yàn)類別等信息。一份合格的檢驗(yàn)報(bào)告至少應(yīng)包括這些基本信息,它是所檢產(chǎn)品的身份特征,缺少任何一項(xiàng)將給所檢產(chǎn)品的認(rèn)定帶來爭議,從而影響報(bào)告的法律效力。但在報(bào)告編制過程中常存在漏填、錯填等現(xiàn)象。如:有的產(chǎn)品有質(zhì)量等級的要求,但在檢驗(yàn)報(bào)告中卻未體現(xiàn);有的將生產(chǎn)單位“××市××食品廠”寫為“××××食品廠”而漏掉了“市”。諸如此類看似很小的問題,有時(shí)會直接影響到檢驗(yàn)報(bào)告的有效性。
二是檢驗(yàn)依據(jù)不符合要求。食品檢驗(yàn)依據(jù)一般是指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)也包括“生產(chǎn)許可證審查細(xì)則”等規(guī)范性文件。目前,我國標(biāo)準(zhǔn)共分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級,其中國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分。由于食品種類繁多,從而導(dǎo)致了涉及到食品的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以千計(jì),這就要求我們不僅要對產(chǎn)品的基本情況有所了解,還要熟悉標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法。
食品檢驗(yàn)報(bào)告中檢驗(yàn)依據(jù)存在問題的占了較大的比重。具體分析歸納有如下幾個方面:第一,部分檢驗(yàn)項(xiàng)目(如衛(wèi)生指標(biāo)、標(biāo)簽等)在所引用的檢驗(yàn)依據(jù)中不作要求。這主要是由于有些老的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中未引用相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和GB7718,而檢驗(yàn)報(bào)告中僅將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)依據(jù),而未將檢驗(yàn)項(xiàng)目所涉及到的標(biāo)準(zhǔn)均作為檢驗(yàn)依據(jù);第二,數(shù)據(jù)單位和技術(shù)要求等項(xiàng)目填寫上存在缺陷。數(shù)據(jù)單位一定要與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致,這里需要強(qiáng)調(diào)的是不能將%作為計(jì)量單位。技術(shù)要求是判定所檢項(xiàng)目是否合格的唯一依據(jù),技術(shù)要求一項(xiàng)的填寫至關(guān)重要。在食品檢驗(yàn)報(bào)告中需要特別注意的是涉及到食品添加劑項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)要求。例如,火腿腸中原山梨酸鉀的最大使用量為0.075g/kg,但2002年后擴(kuò)大至1.5g/kg,如不及時(shí)掌握更新信息將有可能導(dǎo)致錯判。GB2760每年都在更新,衛(wèi)生部不定期將增補(bǔ)品種和擴(kuò)大使用量、擴(kuò)大使用范圍的情況以公告的形式。2008年6月1日,GB2760-2007將開始施行,都應(yīng)及時(shí)關(guān)注,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。第三,檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)處理上存在問題。檢驗(yàn)結(jié)果是檢驗(yàn)報(bào)告中比較重要的一欄,檢驗(yàn)結(jié)果中數(shù)據(jù)有效位數(shù)常與標(biāo)準(zhǔn)要求不一致,一些檢驗(yàn)報(bào)告中存在不按照檢驗(yàn)方法要求修約及隨意修約的現(xiàn)象。由此,將會導(dǎo)致一些臨界值結(jié)果上的錯判,影響檢驗(yàn)報(bào)告的質(zhì)量。此外,如果檢驗(yàn)結(jié)果小于方法的檢出限,檢測結(jié)果中則應(yīng)標(biāo)明小于檢出限而不應(yīng)標(biāo)示具體檢驗(yàn)數(shù)據(jù),如若標(biāo)示為未檢出,則應(yīng)在備注欄內(nèi)標(biāo)示該方法的檢出限。
三是檢驗(yàn)結(jié)論不規(guī)范。檢驗(yàn)結(jié)論并不是簡單地在報(bào)告上標(biāo)注合格或不合格,而應(yīng)將檢驗(yàn)依據(jù)也納入檢驗(yàn)結(jié)論中。應(yīng)具體說明產(chǎn)品是符合哪些標(biāo)準(zhǔn)要求而被判定為合格,或者產(chǎn)品哪些檢驗(yàn)項(xiàng)目不符合什么標(biāo)準(zhǔn)而被判定為不合格。食品檢驗(yàn)報(bào)告中一般將實(shí)物質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)簽分開判定后,再進(jìn)行綜合判定。實(shí)物質(zhì)量的判定一般按檢驗(yàn)依據(jù)上的技術(shù)要求進(jìn)行,但在標(biāo)簽檢驗(yàn)、判定上常存在不妥之處。食品標(biāo)簽內(nèi)容除應(yīng)標(biāo)注品名、廠名廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等基本信息外,一些特殊產(chǎn)品還有一些特別要求。例如,速凍面米食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)明速凍、生制或熟制以及產(chǎn)品種類等信息。與此相類似的還有轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品、月餅等產(chǎn)品。因此,針對不同食品的標(biāo)簽應(yīng)區(qū)別對待。目前,涉及食品標(biāo)簽的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中除GB7718以外,還包括相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,國家質(zhì)檢總局公布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》于2008年9月1日起施行,衛(wèi)生部公布的《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》已于2008年5月1日起施行??傊称窐?biāo)簽應(yīng)符合所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求,而不能僅以個別標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)、判定的依據(jù)。
對此,筆者有如下建議:
一是制度上規(guī)范。出具一份高質(zhì)量的食品檢驗(yàn)報(bào)告需要有一個規(guī)范的制度為基礎(chǔ)。針對檢驗(yàn)報(bào)告所制定的制度,應(yīng)涉及從抽樣到報(bào)告出具整個過程,包括抽樣、運(yùn)輸、貯存、檢測、原始記錄、出具報(bào)告各個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)不同樣品所需要的不同要求制定相應(yīng)的細(xì)節(jié)條款。只有這樣才能使整個檢測過程做到有章可循、有據(jù)可依,從而達(dá)到規(guī)范化、制度化要求,最終確保檢驗(yàn)報(bào)告的質(zhì)量。
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