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一、今年的主要工作情況
(一)電力供應情況
20__年——地區(qū)負荷保持穩(wěn)定增長,最高負荷首次突破800萬千瓦大關,達到803萬千瓦,同比增長10%,最大負荷缺口達60萬千瓦。在嚴峻的供電形勢面前,我局結合——市的用電結構特點,科學調配電力資源,以11.1的供電量增長率,支撐了——市GDP預測14.4的增長率,發(fā)揮了有限電力資源的最大效益。
千方百計增加電力供應。我局緊緊依靠南方電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的大平臺,積極爭取省電網(wǎng)支持。今年,——電網(wǎng)使用省網(wǎng)電最高達650萬千瓦,最高超指標128萬千瓦。同時,在市經(jīng)貿委的大力協(xié)調和支持下,落實購電側六次電價調整和兩項小火電補貼政策,爭取市財政補貼資金2.6億元,兌現(xiàn)油機補貼4162萬元,有效提高地方電廠的發(fā)電積極性,地方電出力最高達到162萬千瓦,同比增長18,充分發(fā)揮了頂峰發(fā)電的重要作用?!陮崿F(xiàn)供電量430億千瓦時,同比增長11。
用心做細做實需求側管理工作。按照“有保有限、注重效益”的原則,重點保障居民和重點單位、重要企業(yè)的用電,限制高耗能、高污染、低水平、低效益企業(yè)的用電。特別是按照4級負荷缺口,制定4套確保居民生活用電的應對措施。實行機動的工業(yè)企業(yè)輪休政策,加大自覺錯峰力度,最大限度避免強制錯峰。大力開發(fā)低谷用電市場,落實新的峰谷電價政策,引導工業(yè)企業(yè)科學合理安排生產(chǎn),提高電網(wǎng)負荷率。進一步加大對負荷控制系統(tǒng)的投入,基本實現(xiàn)對全市工、商業(yè)負荷的調控。規(guī)范和加強對重要用戶的停電通知,提前一天通過網(wǎng)絡、電話、手機短信等途徑,通知相關客戶次日的錯峰避峰方案。今年,發(fā)送錯峰短信535萬條,同比增長24。積極協(xié)助市政府落實各項節(jié)電措施,大力宣傳科學用電、節(jié)約用電和安全用電。
努力提升優(yōu)質服務水平。豐富和拓展“萬家燈火、南網(wǎng)情深”優(yōu)質服務的內涵。把營業(yè)事故等同安全事故來對待,完善首問責任制和限時辦結制。優(yōu)化營業(yè)窗口建設,推廣客戶服務評價系統(tǒng),——市的農村供電營業(yè)窗口全部達到規(guī)范化建設標準。建立和完善營銷服務體系,實施分層服務?;I建大客戶服務中心,初步形成規(guī)范的大客戶管理制度。今年,我局領導班子分成10組分別對40個重要大客戶進行走訪,強化了與大客戶之間的溝通聯(lián)系,進一步提高供電服務水平。今年1-11月,客戶投訴及時辦結率100,客戶回訪率95以上,客戶滿意率96以上。
通過落實一系列切實有效的措施,——電力供應基本實現(xiàn)“放得開、控得住”,確保了城鄉(xiāng)居民生活用電和重要用戶用電,將缺電的影響降到最低程度。今年最大強制錯峰負荷1.33萬千瓦,同比下降94.99;線路強制錯峰6條次,同比下降99.25。由于壓減工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電,保障居民用電,在一定程度上影響了我局的售電收入,但是取得了更大的社會效益,更有利于社會的和諧穩(wěn)定。供電服務工作得到政府和社會的充分肯定,我局今年被評為全國電力行業(yè)用戶滿意企業(yè)和——市先進集體。今年8月,——社情民意研究中心公布了“——社會心理與情緒追蹤調查”結果,電力供應在40項對——經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的評價指標中滿意度排名第一,也是第6年連續(xù)位居市民滿意度第一。
(二)電網(wǎng)建設情況
受變電站選址征地、線路走廊落實、拆遷及青苗賠償費用、部分市民對電磁影響的誤解、部分媒體未能正確引導等因素的影響,——電網(wǎng)建設阻力大、困難多,建設成本也大幅度增加,影響和制約了電網(wǎng)發(fā)展和電網(wǎng)安全。為了加快電網(wǎng)建設,我們緊緊依靠市委、市政府的正確領導和各級地方政府的大力支持,加強工程建設前期工作的力度,千方百計推進——電網(wǎng)的發(fā)展。
緊扣城市發(fā)展科學規(guī)劃電網(wǎng)。我局高度重視電網(wǎng)的規(guī)劃工作。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,促進電網(wǎng)建設與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。聯(lián)合市規(guī)劃局編制《——城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃》,確定了——電網(wǎng)遠景目標網(wǎng)架,并對變電站站址和線路走廊進行了規(guī)劃預留。
大力加強電網(wǎng)建設。——電網(wǎng)的建設工作得到了市委、市政府的重視和大力支持。凌偉憲常務副市長主持召開會議,專題協(xié)調解決電力建設工作中遇到的重要問題。甘新副市長主持召開電力設施建設與城市環(huán)境保護咨詢會,聽取國內環(huán)保、醫(yī)學、規(guī)劃和電力領域權威專家的意見,統(tǒng)一了電力建設與城市環(huán)境協(xié)調和諧發(fā)展的認識。市政府成立——市電力設施建設協(xié)調工作小組,有效協(xié)調解決拆遷、補償?shù)惹捌诠ぷ鲉栴}。目前電網(wǎng)建設項目已納入——城市重點建設項目報批綠色通道,有效縮短項目的審批時間。針對——電網(wǎng)建設的瓶頸在于前期工作環(huán)節(jié)的情況,我局重點加強前期工作力度。妥善處理好重點工程與一般工程的關系,加強設計、物資供應、施工、監(jiān)理之間的協(xié)調溝通,嚴格控制工程的安全、進度、質量和造價。推行工程典型設計,統(tǒng)一技術原則和方案,進一步提高了工程管理效率和效益。
服務社會主義新農村建設。按照“加快農電發(fā)展,服務新農村建”的部署,加大服務新農村建設力度。開展農電情況的調研工作。加
快縣、鎮(zhèn)級電網(wǎng)建設,投入2.06億元建設“民心工程”,改善了從化市等偏遠地區(qū)的農村電網(wǎng)。經(jīng)過艱苦而努力的工作,——電網(wǎng)建設在艱難的情況下取得了較好的成績?!械谌?00千伏變電站歷經(jīng)近10年的艱苦努力,已建成投產(chǎn)(220千伏輸出線路未投產(chǎn))。該工程全部投產(chǎn)后,將使——電網(wǎng)形成分別以500千伏北郊變電站、增城變電站以及廣南變電站為中心的三個較為完善供電區(qū)域,這將為——經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更加穩(wěn)定優(yōu)質的電力能源。20__年,我局完成基建及技術改造投資35.58億元,同比增長13,投產(chǎn)輸變電工程23項,新增主變壓器容量397.6萬千伏安、輸電線路127千米、配電線路488千米。
(三)電網(wǎng)安全方面
我局堅持“安全第一,預防為主”的方針,對安全生產(chǎn)工作常抓不懈。我局認真貫徹您關于加強我市社會治安工作的指示精神,加強電力設施保護工作。積極配合公安、工商等部門,共破獲盜竊破壞電力設施案件近420宗,打掉40個犯罪團伙,初步遏制案件多發(fā)勢頭。大力推行“一切事故都可以預防”的安全理念,大力夯實安全生產(chǎn)基礎,加強電網(wǎng)設備運行管理,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。截至12月26日,我局實現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)460天,創(chuàng)造了——供電局歷史新記錄。
二、主要問題和風險以及建議
存在全省只有——市拉閘限電的重大風險。近年來,深圳、佛山、東莞等城市的電網(wǎng)建設大上快上,基本解決了電網(wǎng)卡脖子的問題,而——由于電網(wǎng)建設的外部環(huán)境復雜而且敏感,制約了電網(wǎng)建設的快速發(fā)展。在20__年全省電源供應不足的問題解決后,——電網(wǎng)結構性缺電的問題更加突出。解決——電網(wǎng)卡脖子問題的關鍵工程——220千伏廣南-瑞寶、廣南-芳村、廣南-番禺出線工程,施工受阻。如果這些關鍵線路不能夠在夏季負荷高峰期前投產(chǎn),就會使得——電網(wǎng)存在嚴重的卡脖子問題,造成——中部、東部的負荷缺口分別達到80、30萬千瓦,那么,在預期今年全省電力供應形勢緩和的情況下,唯獨——中部黨政軍機關和重要用戶集中的地區(qū)會出現(xiàn)有電送不進而不得不拉閘限電的情況,將嚴重影響——市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展!
最緊迫的工作是協(xié)調解決廣南站出線受阻問題。有效化解——市中心區(qū)缺電風險的重要措施,是迅速解決500千伏廣南站出線施工受阻問題,重中之重是220千伏廣南-瑞寶線路工程,確保其在20__年3月底前投產(chǎn)。因此,需要政府加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,切實地盡快解決欣葉路擴建、LNG管道、南沙港快速路、星光快速路、地鐵4號線、廣南變電站等市政建設重點項目在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)農民的安置用地和村經(jīng)濟自留用地問題。如此才能推動廣南變電站輸出線路工程的進展,確保廣南-瑞寶線路在20__年3月30日前,廣南-芳村、廣南-番禺線路在20__年6月30日前投產(chǎn),才能化解——中部電網(wǎng)缺電的重大風險,同時也解決市重點工程——LNG展能電廠并網(wǎng)發(fā)電問題。
三、明年電力供應形勢及工作安排
20__年,——市GDP預期增長12,電力需求仍將保持快速增長,最高自然負荷預計950萬千瓦,新增負荷接近100萬千瓦。雖然省電網(wǎng)大電源的相繼投產(chǎn)以及西電東送廣東電力的增多,電源供應問題得到解決,但是受電網(wǎng)建設相對滯后的影響,——中部電網(wǎng)卡脖子問題依然存在,預測在用電高峰期間,——電網(wǎng)最大負荷缺口可能達到120萬千瓦,電力供應形勢依然嚴峻。
為此,需要重點抓好以下三個方面的工作:
(一)努力爭取多用省網(wǎng)電,保證地方電穩(wěn)發(fā)滿發(fā),在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎上,做好電力的有序有效供應。加強電網(wǎng)調度管理,認真做好動態(tài)的錯峰管理,使有限的電力資源發(fā)揮最大效益。
(二)千方百計推進電網(wǎng)建設。依靠當?shù)攸h委和政府的有力協(xié)調,解決農民用地和補償問題,確保重點關鍵工程220千伏廣南-瑞寶、廣南-芳村和廣南-番禺線路以及麒麟-天河線路按期投產(chǎn)。通過政府宣傳部門的協(xié)調,正確引導輿論,加大宣傳力度,樹立市民對電網(wǎng)建設與居住環(huán)境的科學認識。
(三)創(chuàng)新手段,進一步提高優(yōu)質服務水平。豐富和拓展“萬家燈火、南網(wǎng)情深”優(yōu)質服務活動內涵,努力實現(xiàn)服務投訴及時辦結率達到100,客戶回訪率達到95以上,客戶滿意率達到96以上。
為建立健全突發(fā)重大糧食質量安全事故的救助體系和運行機制,規(guī)范和指導應急處理工作,有效預防、積極應對、及時控制重大糧食質量安全事故,高效組織應急救援工作,最大限度地減少重大糧食質量安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,制定本預案。
二、工作原則
按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的糧食質量安全工作原則,對重大糧食質量安全事故實行分級管理;縣市區(qū)糧食局按照本預案規(guī)定,落實各自的職責,制定糧食質量應急處置方案。堅持群防群控,堅持日常監(jiān)測,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大糧食質量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用科學技術,依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大糧食質量安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事故發(fā)展,有效開展應急救援工作,做好重大糧食質量安全事故的善后處理及整改督查工作。
三、組織機構及職責
(一)組織機構
成立市糧食質量安全事故應急指揮部,下設辦公室。1、指揮部領導成員:
總指揮:市糧食局局長
副總指揮:市糧食局黨組成員。
2、成員單位:由市糧食局行管處、購銷處、監(jiān)督處、市糧食購銷公司、軍糧供應站、市糧食批發(fā)市場管理處、市糧油質檢站、主要負責人組成。
(二)應急指揮部主要職責:
1、根據(jù)《應急預案》,指揮協(xié)調突發(fā)糧食質量安全事故的應急響應和救援工作;
2、制定與組織實施應急救援方案,負責事故應急救援重大事項的決策;
3、審議批準應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告
4、負責向市政府報告應急處置工作進展情況,提出升、降應急響應級別和結束應急狀態(tài)的建議。
(三)應急指揮部辦公室設在市局行業(yè)處。主任陳益平、成員由行業(yè)處人員組成。
四、警告與預警
(一)有下列情況之一的,實施告知、警告和嚴重警告
1、告知:發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在有不安全行為或誘發(fā)不安全的傾向,及時告知所屬企業(yè),做好預防和防范工作,及時消除隱患;
2、警告:發(fā)現(xiàn)企業(yè)對糧食監(jiān)管工作存在不安全行為傾向的,對系統(tǒng)內糧食質量安全監(jiān)管有警示作用或影響較大的,及時給予警告,避免糧食質量安全事故的發(fā)生;
3、嚴重警告:出現(xiàn)有可能造成糧食質量安全事故、社會影響或危害的行為,對有關企業(yè)給予嚴重警告,督促企業(yè)及時采取措施,消除隱患,避免安全事故的發(fā)生。
(二)有下列情況之一的,實施預警
1、發(fā)生糧食質量安全事故隱患的;
2、某一企業(yè)單位的糧食質量安全投訴集中且問題較嚴重的;
3、被省、市級主要媒體曝光,問題較嚴重的;
對發(fā)生以上情況的,按照安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,分析預測危害程度、發(fā)展趨勢,及時進行預警,有關單位要及時采取有效措施,制止事態(tài)的發(fā)展。
五、監(jiān)測、預警與報告
(一)加強監(jiān)測
市局在糧食系統(tǒng)內建立統(tǒng)一的糧食質量安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系,及時研究分析糧食質量安全形勢,對糧食質量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。各縣(市)區(qū)要設立統(tǒng)一的舉報電話,加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質量。市局舉報電話
(二)加強預警
1、加強日常監(jiān)督各單位要加強日常監(jiān)管,按照各自職責,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風險糧油食品、糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、經(jīng)營、等環(huán)節(jié)的糧食質量、糧食質量安全的日常監(jiān)管;及時分析對公眾健康的危害程度和發(fā)展趨勢,及時作出預警。
2、建立舉報制度任何單位和個人有權向市局舉報糧食質量安全事故和隱患以及相關責任單位、人員不履行或者不按照規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。市局接到舉報后,及時組織有關部門對舉報事項進行調查處理。并視情節(jié)給予告知、警告或嚴重警告,情況嚴重時,啟動預警預案并及時采取措施。
3、應急準備和預防對可能導致糧食質量安全事故進行分析,及時研究確定應對措施;接到可能導致糧食質量安全事故發(fā)生的信息后,各單位應密切關注事態(tài)發(fā)展,并按照各單位預案做好應急準備、預防、處置及上報工作。
六、食品安全事故的應急救援
(一)應急救援
1、糧食質量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,以及相關單位主要責任人接到報告后,要視事故發(fā)生的程度決定是否啟動應急預案。如果情況特別嚴重,應在采取緊急處置措施的同時,立即報告相關應急預案指揮部批準,啟動應急救援預案,在應急預案啟動的同時,應急預案指揮部應立即向當?shù)卣称钒踩笓]部報告。并積極組織指揮相關單位開展應急救援工作,各級領導小組成員和相關單位工作人員要積極響應,立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮參加應急救援工作。
2、事故發(fā)生現(xiàn)場工作人員要根據(jù)事故發(fā)生的原因和事故發(fā)生情況果斷采取相應的救護措施,對重癥患者,積極做好醫(yī)療救治工作。并封存造成事故發(fā)生的糧油或糧油食品,保護好現(xiàn)場。
3、市糧食局組織事發(fā)單位成立事故調查處理小組,調查事故發(fā)生原因,指揮處理事故善后工作。并根據(jù)相應情況,按規(guī)定及時向上級報告。
(二)救援終結糧食質量安全事故隱患或相關危險因素消除后,安全事故應急救援終結,應急救援人員撤離現(xiàn)場。
(三)后期處置
1、善后處置有關單位要在市局或當?shù)卣闹笇?,成立善后處置工作組,按照有關規(guī)定,負責事故的善后處置工作。
2、總結報告事故善后處置工作結束后,要分析原因,吸取教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報市局應急處置工作領導小組。
七、糧食質量安全事故應急救援工作要求
(一)提高認識,加強領導。各單位要充分認識糧食質量安全工作的重要性,加強領導,強化措施,認真做好糧食質量安全的監(jiān)測、預測及應急救援工作,最大限度地減少事故的損失和人員傷亡,切實保障公眾的身心健康,維護社會的和諧與穩(wěn)定。
(二)熟悉《預案》,組織演練。各單位組織工作人員認真學習,熟悉食品安全應急《預案》,明確各自的職責和救援任務。事故發(fā)生后,視情況啟動應急救援《預案》;在應急救援中,服從命令,聽從指揮,真正做到反應敏捷、行動迅速、運轉協(xié)調、救援有利。凡因救援工作不利,造成事故損失擴大的,按有關規(guī)定追究其責任。
八、通信保障
糧食質量安全事故應急救援工作成員單位和相關人員要保證手機聯(lián)絡通暢,突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時聯(lián)絡,應急預案啟動后,相關人員應保持24小時開機,保證通訊暢通。
九、新聞
糧食質量事故發(fā)生后,市局糧食質量安全事故應急救援指揮部,應及時向社會糧食質量安全事故信息。
十、獎勵與責任追究
系統(tǒng)內的任何單位和個人有權向市糧食局糧食質量管理部門反應、舉報糧食質量安全事故和隱患,有權反應、舉報相關責任部門、單位、人員不履行或不按規(guī)定履行糧油食品安全事故監(jiān)管責任的行為。
阮某輸血事件中,醫(yī)院采取了應急采血的措施挽救了患者生命,履行了醫(yī)務人員救死扶傷的職責,也符合2.1條款之規(guī)定,但醫(yī)院工作人員雖然向衛(wèi)生局領導請示同意,但未按規(guī)定完成應急采血工作報告程序(書面報告應急采供血事件經(jīng)過、患者親屬簽署的應急輸血知情同意書、供血者基本情況、血型、輸血量及有無輸血反應等),違反了2.3條款之規(guī)定“醫(yī)療機構應當在臨時采集血液后十日內將情況報告當?shù)乜h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門”,說明該醫(yī)院的應急采供血制度未執(zhí)行或執(zhí)行不到位。李某輸血事件中,婦幼保健院由于不具備2.3條款規(guī)定的應急采血條件,所以不能進行應急采血,這是符合法律規(guī)定的。醫(yī)院雖然符合采血用血“三項統(tǒng)一”的規(guī)定,卻違背了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》“對危急患者,醫(yī)師應當采取緊急措施進行診治,不應拒絕急救措施”的規(guī)定,也與我國《憲法》、《民法通則》保護公民生命健康權的規(guī)定及其精神相背離[2]。
對策
隨著近年來成分輸血、無償獻血的實施,有效控制了病毒的輸血性傳播。但由于病毒標志物存在“窗口”期,以及受試劑的敏感性、特異性影響,病毒的輸血性傳播仍不可避免[3]。按照目前的科技水平,即便是專職采供血的血液中心,在嚴格的操作規(guī)范下,也不能絕對地避免輸血風險。因此,對應急采供血行為的嚴格管理很有必要。衛(wèi)生行政部門應加強本轄區(qū)應急采血的監(jiān)督管理,中心血站負責技術指導,應急采供血的醫(yī)療文書按規(guī)定永久保存。少數(shù)中心血站因經(jīng)濟利益關系規(guī)定所有下屬血庫(包括邊遠地區(qū))不得自行應急采供血,這是不可取的,也有悖于醫(yī)療行業(yè)救死扶傷的真正涵義。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構應制訂應急采供血預案,血液緊缺情況下,專門機構負責指導協(xié)調轄區(qū)內應急采供血工作,細化縣市醫(yī)療機構應急采供血的要求,建議成立以固定無償獻血者為主力軍的應急采供血志愿隊,以備因血庫無血危及患者生命時或大災害、發(fā)生需大量用血時應急用血之需,而基層無血庫或不具備應急采血資格的醫(yī)療機構應就近與具備應急采血資格的醫(yī)療機構建立臨床應急用血聯(lián)動機制。血資格的醫(yī)療機構應完善并嚴格執(zhí)行應急采供血前、中、后操作管理程序,以規(guī)范采供血申請、血液采集、保存、檢測和輸注以及報告制度,規(guī)范與之配套的建筑、設施、設備以及技術等,保證用血安全。
討論
環(huán)保分局信息公開工作,在區(qū)政務公開工作領導小組及辦公室的領導和指導下,圍繞規(guī)范化服務型政府建設,提升機關行政效能要求,以建設陽光政府機關、進一步增強工作透明度、促進依法行政、保障法人和自然人知情權為目標,認真貫徹落實國家和省市區(qū)有關政務公開的規(guī)章及配套文件精神,大力加強組織領導,積極健全管理制度,通過狠抓各項工作落實,確保了國土資源政府信息及時公開。目前各項工作取得了一定成效,現(xiàn)將我局年度政府信息公開工作報告如下:
一、主動公開政府信息情況
為滿足信息公開工作的需要,環(huán)保分局加強了政府信息公開網(wǎng)的建設,開設了信息公開指南、機構職能、內設科室、政策文件、行政許可、行政處罰、、行政復議、人事任免、工作規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護、應急管理等13個欄目。截止年12月,在“區(qū)政府信息公開網(wǎng)”公開信息24條。
二、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況
我局年沒有政府信息公開申請受理的情況。
三、政府信息公開的收費及減免情況
我局年沒有政府信息公開的收費及減免情況。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
我局年沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
(一)存在的主要問題
隨著政府職能的深入轉變,政府公開信息公開工作標準和要求越來越高。從年信息公開工作的情況看,一是無專門機構,無固定編制,人少事多矛盾突出;二是政府信息公開的工作流程、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務相對滯后;三是信息公開工作實踐少,缺少專業(yè)培訓。
(二)改進措施
一是進一步完善政府信息公開工作機制,充分發(fā)揮各科室的積極性,共同做好政府信息公開工作。
今年民政部門有五個著力點,首先是完善城鄉(xiāng)社會救助體系。城鄉(xiāng)社會救助體系包括城市低保、農村低保,還包括五保供養(yǎng)、災害應急救援、災民生活救濟、臨時救助,和醫(yī)療、教育等專項救助。城鄉(xiāng)一體、規(guī)范的多層次救助體系可以提高社會救助功能,更好的為需要接受救助的群體提供幫助。其他四個著力點是推進城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設、深化雙擁優(yōu)撫安置、發(fā)展社會福利事業(yè),以及加強專項社會事務管理。
2009年民政部門會積極協(xié)調做好城鄉(xiāng)低保提標擴面工作。農村低保年標準要提高到1000元以上,月人均補助水平提高到60元以上,保障覆蓋率提高到3.1%以上。針對五保供養(yǎng)、孤殘流浪兒童救助和老年福利設施建設,民政部門也制定了工作目標。其中:農村五保集中供養(yǎng)率要提高到75%;全市60%以上的敬老院要達到省級規(guī)范化敬老院標準。另外,80%的敬老院要力爭做到電視機、鍋爐、浴室、衛(wèi)生室、娛樂設施配套完善。孤殘流浪兒童救助和老年福利事業(yè)的工作目標是,全市老年福利機構養(yǎng)老床位要達到3000張以上,城鄉(xiāng)孤兒的集中供養(yǎng)率要達到50%以上。還有福利彩票銷售,2009年要力爭銷售1.6億元,籌集公益金2000萬元以上。
慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善愛心救助”品牌,開展集中捐贈活動,探索開展企業(yè)慈善基金認捐、經(jīng)常性捐贈、捐款、捐物與義工相結合的新途徑。根據(jù)制定的目標,2009年慈善募捐要達到2000萬元以上,義工人數(shù)要達到2萬人以上,慈善愛心超市要建到100家,慈善部門救助城鄉(xiāng)困難群眾5萬人以上。
2009年力爭80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建立“慈善愛心超市”,按照“社企聯(lián)合,市場運作”的模式,加快慈善超市建設,讓更多的低收入家庭能通過慈善愛心超市得到救助。
失業(yè)率控制在3.8%以內
在今年的泰安市政府工作報告中,將新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.7萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內納入我市2009年的工作目標之一。針對大中專院校畢業(yè)生、技校生、就業(yè)困難人員、農民工、失業(yè)人員等群體,2009年我市勞動部門將采取哪些措施促進就業(yè)?怎樣達到政府工作報告中提出的就業(yè)目標?針對這一問題,專訪了我市勞動和社會保障局局長張甲軍。
張甲軍說:“現(xiàn)在就業(yè)問題是整個社會關注的焦點。2009年,我市就業(yè)工作面臨很多壓力和困難。勞動部門也將更加努力,采取多種措施全方位促進就業(yè)增長。”
就全方位促進就業(yè)問題,張甲軍結合勞動部門的工作介紹了如下情況:
受金融危機的影響,我市部分農民工提前返鄉(xiāng),一些企業(yè)也可能會出現(xiàn)裁員的情況。這樣一來,我們面臨的就業(yè)工作壓力就會比較大。這一點勞動部門也正在積極研究應對措施。除了引導企業(yè)承擔社會責任,穩(wěn)定就業(yè)崗位,盡量不裁員或者少裁員之外,還會對全市企業(yè)的用工情況進行摸底調查,對可能出現(xiàn)裁員的企業(yè)進行提前介入,加強失業(yè)預防和調控。對企業(yè)究竟需要什么樣的人才也會進行就業(yè)對接服務,及時了解企業(yè)的用工需求。
“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭都屬于就業(yè)困難人員,幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)也是勞動部門的主要工作之一。近幾年來,為了幫助就業(yè)困難人員就業(yè),勞動部門也采取了很多就業(yè)幫扶措施,比如制定政策優(yōu)惠措施、進行免費培訓、開發(fā)一些公益性就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)安置就業(yè)困難人員等。今年,勞動部門還將繼續(xù)開發(fā)一些新的公益性就業(yè)崗位,通過這種方式安置一些就業(yè)困難人員。同時,一些勞動密集型企業(yè)可以增加很多就業(yè)崗位,也將考慮通過資金支持、金融信貸等扶持政策促進這些企業(yè)的發(fā)展,安置一部分就業(yè)困難人員。鼓勵就業(yè)困難人員采取靈活就業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)也是擴大就業(yè)的一種有效方式。
針對全民創(chuàng)業(yè),工作目標還是“完善創(chuàng)業(yè)政策、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務”,要將創(chuàng)業(yè)培訓的范圍從下崗失業(yè)人員、農民工向大學生、復員轉業(yè)退伍軍人等群體延伸。
另外,我市目前有小額擔保貸款,還有稅費減免政策,可以為想要創(chuàng)業(yè)的人提供一份創(chuàng)業(yè)的機會。還有創(chuàng)業(yè)專家團和創(chuàng)業(yè)項目庫,定期舉辦一些創(chuàng)業(yè)指導活動,可以為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務。2009年,勞動部門還將繼續(xù)開展以農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員為主的百名創(chuàng)業(yè)之星和十佳創(chuàng)業(yè)明星的評選活動,營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。
近幾年來我市技校畢業(yè)生就業(yè)形勢不錯。今年還會繼續(xù)強化對他們的就業(yè)教育和指導,提升公共就業(yè)服務功能。重點是要引導他們理性擇業(yè)、拓寬就業(yè)的思路,為他們提供更多的就業(yè)信息。
對失業(yè)人員再就業(yè),從去年開始實行“全員對接服務”,我市所有的失業(yè)人員都要全員登記、全員免費接受職業(yè)培訓、全員落實優(yōu)惠政策,力爭實現(xiàn)全員就業(yè)。對下崗失業(yè)人員來說,學會一門過硬的技術是就業(yè)的通行證,因此,就業(yè)培訓很重要。實行全員對接之后,要對全員免費進行職業(yè)培訓,提高他們的再就業(yè)能力。健全崗位資源信息庫也會為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供有力條件,可以實現(xiàn)失業(yè)人員和就業(yè)崗位的有效匹配。另外,還會繼續(xù)開展“一幫一愛心促就業(yè)”活動,幫助更多的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
抓重點工程城市更加美麗
城市的發(fā)展往往取決于良好的形象和優(yōu)美的環(huán)境,而塑造良好的城市形象和優(yōu)美的城市環(huán)境,關鍵在于如何進行城鄉(xiāng)建設管理。
想要城市更加美麗,注重和加強城市的建設必須走在前面。政府工作報告指出,要堅持連片開發(fā)、精品化、精細化原則,高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理,創(chuàng)新城市發(fā)展理念,突出城市發(fā)展特色,加快推進城市化進程。
進一步強化規(guī)劃的剛性龍頭作用,嚴格按照新一輪城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行建設,重點抓好兩線(時展線、歷史文化軸線)、兩帶(沿山景觀帶、泮河景觀帶)和長城路沿線及京滬高鐵車站組團等重點工程,努力提升泰城的綜合服務功能,改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實加強城市精細化管理,鞏固泰城綜合整治成果,進一步加大城區(qū)道路改造、污水治理、市政公用設施建設和城中村改造、舊小區(qū)整治力度,努力提升城市的品位、質量和檔次。
據(jù)建設部門介紹,2009年全市建設工作將緊緊圍繞“建設精品工程”、“推進精細化管理”這兩條主線,以民生工程、整治工程、發(fā)展工程為核心,提升城市化水平,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,積極爭創(chuàng)國家園林城市。具體是要推進一個戰(zhàn)略,把握兩個關鍵,突出三個重點,實現(xiàn)四個強化。一個戰(zhàn)略是指從大局上把握和落實建設經(jīng)濟文化強市、打造國際旅游名城的理念,科學推進城市化戰(zhàn)略。兩個關鍵是指行業(yè)管理和建設節(jié)約型行業(yè)。三個重點包括環(huán)境綜合整治、新農村建設和城中村改造。四個強化是指實現(xiàn)民生保障,隊伍建設,調查研究和學習實踐科學發(fā)展觀。
泰安的特色是青山綠水,是城依青山、山托古城、碧水環(huán)繞,人在畫卷中。構建區(qū)域性中心城市,始終要突出泰安的特色來超前謀劃。今年,城區(qū)要突出抓好“兩帶一片”的經(jīng)營運作,使其成為建設國際知名旅游城市的示范工程。兩帶是指環(huán)山路旅游風景帶、沿泮河城市風光帶,一片是指:京滬高鐵泰安新客站周邊。還要加快“七湖九河”的治理進程,加快建設綜合性公園、專題公園和街旁綠地,充實“九大綠化系統(tǒng)”,構筑大環(huán)境綠化的格局。
今年還要在去年進行綜合整整的基礎上,逐步拓展和輻射,以治臟、治亂、治差為重點,繼續(xù)推進整治、配套工程的深入,加大舊居住小區(qū)和背街小巷的治理從根本上解決人民群眾關注的熱點、難點問題。
擴大居民基本醫(yī)療覆蓋面
要加快健全完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為重點的城鄉(xiāng)社會保障體系,擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋面。同時,積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高公共衛(wèi)生事件應急處置能力,搞好重大傳染疾病防控;鞏固提高新型農村合作醫(yī)療建設成果,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造,加快提升農村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務水平,財政對參加新型農村合作醫(yī)療農民的補助提高到每人每年80元。
2009年,醫(yī)療保險將擴面16萬人,著力解決破產(chǎn)關閉和困難企事業(yè)單位退休人員和職工的醫(yī)療保險問題,降低參保門檻,細化補助辦法,分批分類解決,力爭到年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(含職工和居民)參保率達到85%以上。
居民醫(yī)療保險將實行普通門診統(tǒng)籌,擴大門診大病病種范圍,增加學生無責任人意外傷害待遇,擴大受惠面。3月底前,我市要通過建立門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌“雙統(tǒng)籌”的模式,將9萬名駐泰高校大學生納入醫(yī)保范圍,保障大學生基本醫(yī)療需求。與此同時,2009年將側重提高低收入群體的醫(yī)療待遇水平,對職工、居民和大學生參保人員中的低保、重殘人員,起付線再降低一半,支付比例在規(guī)定基礎上分別提高5%和10%。
根據(jù)縣民族宗教事務局《xxx縣民族宗教事務局關于進一步做好宗教活動場所安全防范檢查整改的工作通知》要求,對我鄉(xiāng)春節(jié)前后民間宗教活動和宗教活動場所的防火防盜、宗教節(jié)日安全、建筑規(guī)制安全、食品安全等方面的管理和安全防范進行檢查整改,現(xiàn)將檢查整改工作情況報告如下:
一、高度重視,深入檢查整改
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,1月26日至27日組織民族宗教、派出所、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、林業(yè)等站所,對轄區(qū)內民間宗教活動、宗教活動場所的非法宗教活動、宗教場所房屋建筑安全、周邊森林防火及場所內部預防管理、外來人員開展宗教情況、組織開展教規(guī)教義培訓情況和信教群眾私自到州外參加培訓情況及是否存在組織未成年人進行宗教培訓活動的情況開展檢查清查。特別是禁止活動的xxx觀音寺、xxx寺兩個寺進行了拉網(wǎng)式安全防范檢查,經(jīng)檢查兩個寺已停止進行大型的宗教活動,有些信教群眾還是去燒香祭拜但無重大安全隱患,并對排查出的隱患張貼了警示、提示,同時,加大對信教群眾禁止活動宣傳力度,增強安全意識。春節(jié)前后是宗教開展活動的密集期,特別是家庭式的小型民間宗教活動,對森林防火隱患較大,聯(lián)合林業(yè)站加強森林防火意識。在我鄉(xiāng)轄區(qū)內并無組織開展教規(guī)教義培訓情況和信教群眾私自到州外參加培訓的情況,也無組織未成年人進行宗教培訓活動的情況。對排查出的安全隱患整改情況進行了認真梳理,確保隱患整改到位。
“五一”黃金周期間安全工作的情況報告
市安監(jiān)局:
根據(jù)國務院辦公廳《關于切實做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知》(明電[2005]12號)精神,結合公路部門工作實際,我局對做好“五一”黃金周期間安全工作報告如下:
一是各單位認真安排好節(jié)假日的安全值班工作。領導干部親自帶班查崗,妥善處置各類突發(fā)性事件,并急事即報。公路路政管理部門繼續(xù)做好節(jié)日期間的超限運輸治理工作,加強公路安全監(jiān)控,嚴肅查處危及橋涵安全的“三超”車輛,保障公路路產(chǎn)路權。各養(yǎng)護班站在節(jié)日期間留足三份之一以上人員做好公路保潔和巡路查路工作,及時處置好路面病害和各類安全隱患,保障道路安全暢通,防止各類重特大事故的發(fā)生。
二是做好了施工工地的安全保暢工作。為方便廣大人民群眾的出行,所有水泥路面重鋪施工一律安排在節(jié)后進行,并積極做好設置施工告示、警示標志、制定“保暢措施”、安排勞力進場等前期準備工作。
三是切實落實好“五整頓、三加強”工作,特別是加強對司乘人員進行了安全教育,嚴禁駕駛人員酒后駕車、疲勞駕車、超速超限行駛。要求機動車駕駛員加強對車輛的維護保養(yǎng),確保車輛技術狀況完好。
(一)、降塵控制
完成哈爾濱市環(huán)保局關于春季揚塵污染專項整治工作,有效的控制春季揚塵污染,提高大氣環(huán)境質量,我局按市局方案對所管區(qū)37家企業(yè)“三堆”進行了檢查,督促無覆蓋單位使用綠網(wǎng)等覆蓋?!叭迅采w率達到期100%。建立揚塵污染防治行動專項領導小組,加大對揚塵污染的整理工作,原創(chuàng):經(jīng)過近半年的努力工作,現(xiàn)降塵控制在15.1噸/月平方公里。
(二)、完成市下達限期治理工作
1、煙塵治理工作
為改善市區(qū)空氣環(huán)境質量,我局對××區(qū)五家企業(yè)下達了限期治理文件。建立完成電子檔案。在實施過程中,注重加強宣傳和指導,提供優(yōu)質服務和技術保障,確保計劃目標按時間推進。截止目前,省郵政運輸局、大東汽車服務公司、農業(yè)銀行正在申請集中供熱之中將于第三季度底完成。哈爾濱第一村中8家餐飲大灶改為液化氣,完成后年用煤量削減1200噸,年煙塵排放量削減46.6噸,年二氧化硫排放量削減6.3噸。
2、水治理工作
一是按照新的《醫(yī)療機構水污染物排放標準》規(guī)定對轄區(qū)內10家醫(yī)療單位下達了整改通知。
二是加大了對餐飲單位含油廢水的監(jiān)督管理,限期6家餐飲單位安裝油水分離裝置。
三是加大對重點污染源的檢查。針對農藥、化工、醫(yī)藥、電鍍、等重點污染源進行了多次聯(lián)合的專項檢查,對有污染安全的企業(yè)依法下達了整改與停產(chǎn)通知,共檢查10家,現(xiàn)正在停產(chǎn)整改中。
二、環(huán)境建設
1、完成了噪聲達標區(qū)的建設。開展市級安靜小區(qū)、省級安靜小區(qū)的建設,在大連毅騰小區(qū)已創(chuàng)建成為市級安靜小區(qū)的基礎,積極創(chuàng)指導其建綠色社區(qū)的工作。
2、已對區(qū)內全部(3戶)工業(yè)企業(yè)進行了排污申報登記管理,排污許可證正在核發(fā)過程中。
三、環(huán)境監(jiān)督管理
1、協(xié)管員隊伍建設繼續(xù)完善社區(qū)環(huán)境保護管理制度,并建立社區(qū)環(huán)境接待窗口。
2、三元社區(qū)建設繼2005年創(chuàng)建糖廠示范社區(qū)后,今年已將青山和船口社區(qū)列入示范社區(qū)創(chuàng)建計劃,創(chuàng)建組織材料現(xiàn)已準備完畢。3、業(yè)戶誠信檔案網(wǎng)上業(yè)戶環(huán)保誠信檔案在繼續(xù)建設中,刪除了3戶已報停的企業(yè),原創(chuàng):現(xiàn)有企業(yè)41戶,并建立了電子檔案。
4、安靜日活動根據(jù)市局要求結合××實際情況已將安靜日工作有條不紊的開展,目前“兩考”中的高考集中整治工作已經(jīng)圓滿結束。,其間對全區(qū)進行了一次集中整治,并從5月25日起對考點周遍實行監(jiān)督,每3個工作日到現(xiàn)場檢查一次。下一步將繼續(xù)做好中考的整治和監(jiān)督工作。
5、落實執(zhí)法責任制已建立執(zhí)法責任制度和執(zhí)法過錯責任追究制度,按月在網(wǎng)上報送行政處罰報表。
四、環(huán)境、行政處罰
(一)、環(huán)境全區(qū)到目前為止無集體訪、重復訪、越級訪。環(huán)境案件截止到6月15日共受理23件,處理率達到100%,結案率在98%以上,并全部建立環(huán)境檔案。6月13日××區(qū)成立了“環(huán)境突發(fā)事件應急處置行動小組”.同時,針對××區(qū)內相對比較集中的油煙類案件,正在協(xié)調區(qū)政府進行治理.(二)、行政處罰行政處罰到6月15日還沒有立案處法案件。
五、排污收費
1、認真貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》,公開收費標準,政策,實現(xiàn)“陽光收費”,并在網(wǎng)上公示排污費。
2、嚴格執(zhí)行收費征收程序,使用《排污費征收管理系統(tǒng)軟件》進行排污申報、審核、核定和征收,利用軟件出具文書。
一是領導重視。民以食為天,食以安為先,食品安全責任重于泰山。我市高度重視食品安全工作,始終作為關注民生、改善民生、保障民生的頭等大事來抓。被確定為省級食品安全示范縣創(chuàng)建單位后,我們專門成立了由市長任組長的領導小組,召開*次常務會議專題研究食品安全工作,并作為一項重要內容寫入《政府工作報告》,納入政府目標考核范圍。市委書記多次在全市會議上強調,就食品安全工作提出嚴格要求。市長一年來對食品安全工作做出*次批示,親自抓、親自管,及時督促落實,研究解決問題,有力的促進了工作的開展。
二是職責明確。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與全市*個行政村,部門與食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲單位之間,層層簽訂責任書,落實責任,明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品安全監(jiān)管所,選配食品安全助理員*人,實現(xiàn)了場所、人員、制度、檔案、職能“五個到位”,行政村配備信息員,三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%。
三是機制完善。以“快速、高效、有序”為目標,堅持防控結合,成立重大食品安全事故應急指揮部,制定應急預案和操作手冊。各級各單位指定專人負責應急工作。認真完善監(jiān)測和預警系統(tǒng),嚴格報告與通報制度,及時排查安全隱患,落實零報告制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制,為工作的順利開展奠定了堅實基礎。
二、加強監(jiān)管,切實履行職責
(一)牽頭部門抓協(xié)調。食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮政府“抓手”作用,嚴格督導檢查,強化綜合監(jiān)管,組織開展聯(lián)合檢查*次,開展暗查暗訪*次,提出督導意見*條。
(二)職能部門抓監(jiān)管。各職能部門采取分兵作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式,圍繞種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費四個重點環(huán)節(jié),進行“全覆蓋、無盲點”監(jiān)管,效果明顯。建立了*個農產(chǎn)品標準化示范基地,其中,*養(yǎng)殖小區(qū)和*漁業(yè)小區(qū)被認定為國家級示范基地。
(三)日常監(jiān)管抓整治。認真開展重點時段、全運食品、奶制品市場等*次專項整治活動,嚴厲打擊各類食品違法行為。開展為期*天的食品藥品安全隱患大排查,排查隱患*余處,并及時制定措施,認真整改,高度防范。奶制品專項整治期間,檢查商場、超市*家,集貿市場*個,出動執(zhí)法人員*人次,問題奶全部依法有效處置。為做好全運安保工作,我市成立專門小組,對涉及食品摸清底子,弄清流向,密切監(jiān)控,確保了安全。上級部署食品添加劑專項整治工作后,我們迅速行動,分兵作戰(zhàn),認真自查自糾,全面匯總分析,制定監(jiān)管措施,專項整治活動扎實推進。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓示范。09年6月,某市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作會議在我市召開,以此為契機,我們把示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設作為示范縣的延伸,抓住重點,打牢基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系實際,制定創(chuàng)建方案,召開動員大會,建立組織機構,在此基礎上,有序開展示范店、示范基地、示范學校食堂、示范餐館創(chuàng)建,以點帶面,示范拉動,確保農村食品市場安全穩(wěn)定。突出農村小餐館、小旅店、小作坊、小食雜店等場所,作為創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重,加大措施,嚴格整治。積極探索推行農村集體用餐管理模式,落實聚餐備案制度,確保不出問題。
三、加強宣傳,營造良好氛圍
以創(chuàng)建活動為載體,以倡導安全飲食為重點,利用報紙、電視、廣播、簡報等媒體,采取趕大集、搞培訓、進校園等方式,進行深入宣傳,提高公眾意識,增強保護能力。同時,設立熱線電話和舉報信箱,接受群眾監(jiān)督,受理群眾投訴,曝光違規(guī)行為。09年,《食品安全簡報》*期,《示范縣創(chuàng)建工作簡報》*期,*家主要媒體給予系統(tǒng)報道,為創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。