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第1篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

企業(yè)的信息與數(shù)據(jù)多種多樣，無論企業(yè)大小每天都會產(chǎn)生很多的信息和數(shù)據(jù)，如果這些信息泄露，可能會對企業(yè)帶來不可估量的損失。作為以工業(yè)設(shè)計為主要業(yè)務(wù)知識密集型企業(yè)，各專業(yè)設(shè)計的大量電子圖紙作為企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)效益的主要來源，毫無疑問的成為信息安全與數(shù)據(jù)安全的重點保護(hù)對象。對企業(yè)來說，只有保護(hù)本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，從而逐步構(gòu)建起自主技術(shù)優(yōu)勢，方能增強(qiáng)自身競爭力，在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2信息安全技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用

近日，有媒體報道每年有數(shù)萬個境外IP地址作為木馬，參與控制了我國境內(nèi)近千萬臺主機(jī)，如此龐大的數(shù)據(jù)讓我們觸目驚心。而最近眾多“泄密門”“后門”事件的發(fā)生，更讓我們看到企業(yè)的信息安全狀況不容樂觀。很多企業(yè)都意識到解決企業(yè)信息安全問題迫在眉睫，有的企業(yè)在大力加強(qiáng)企業(yè)信息安全體系的建設(shè)，針對信息安全設(shè)備進(jìn)行全面檢查，并且做出了相應(yīng)的措施。2005年中國昆侖工程公司信息管理部為保障數(shù)據(jù)安全曾對某重點專業(yè)部門的臺式電腦進(jìn)行改造，全部升級為無盤工作站，拆除了所有個人用戶電腦中的硬盤，電腦系統(tǒng)以及所有數(shù)據(jù)都在數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器中運行和存儲，從而保證數(shù)據(jù)的安全性，獲得較好效果，并且獲得省部級獎項。

無盤工作站的工作方式就是在數(shù)據(jù)中心部署一臺服務(wù)器，這臺服務(wù)器作為系統(tǒng)搭建的平臺，個人終端通過網(wǎng)絡(luò)連接到服務(wù)器上。個人終端只有如主板、內(nèi)存、電源等必備硬件卻沒有硬盤，網(wǎng)卡必須帶有可引導(dǎo)芯片。在無盤工作站啟動時網(wǎng)卡上的可引導(dǎo)芯片從系統(tǒng)服務(wù)器中取回所需數(shù)據(jù)供用戶使用。所以，無盤工作站其實就是把硬盤和主機(jī)分離，無盤工作站只執(zhí)行操作不執(zhí)行存儲，故不會對文件造成竊取或者遺失。由于無盤工作站不需要硬盤等存儲設(shè)備，減少了硬件的投入與維護(hù)，啟動和運行速度快，系統(tǒng)不被破壞、能自動還原、無需重裝系統(tǒng)。但是無盤工作站則完全依賴網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器的支持，一旦網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)器中毒或因為某些原因無法運行，將會導(dǎo)致全網(wǎng)癱瘓。并且存在個人隱私得不到保障、服務(wù)器成本投入過高、對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求高、占用過多網(wǎng)絡(luò)帶寬等缺點。

3文件加密技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用

為了避免企業(yè)局域網(wǎng)出現(xiàn)信息泄密，造成嚴(yán)重的損失。很多企業(yè)都對文件做出了嚴(yán)格的管理制度以及多種監(jiān)控手段，其中對數(shù)據(jù)傳輸與載體的管控成為最廣泛最簡單的措施。近年來一直使用的包括無盤工作站，封鎖USB口，封鎖光驅(qū)，網(wǎng)絡(luò)控制等等方式都是以切斷數(shù)據(jù)傳輸以及管控數(shù)據(jù)載體為手段的技術(shù)辦法，但是這種物理隔絕的信息保護(hù)機(jī)制非常落后，“一刀切”的方式不僅改變了用戶操作習(xí)慣，還嚴(yán)重影響了非機(jī)密數(shù)據(jù)的傳輸，導(dǎo)致工作流程繁瑣。在這種情況下我們決定嘗試采取特定文件全自動加密技術(shù)，這種加密方式不會改變用戶的操作習(xí)慣，并且能夠做到強(qiáng)制性加密。當(dāng)用戶打開或編輯指定文件時，系統(tǒng)將自動對未加密的文件進(jìn)行加密，對已加密的文件自動解密。不需要對文件的傳輸做任何限制，也不用擔(dān)心文件通過任何方式被復(fù)制到別的地方。因為文件在任何載體上都是以密文的形式存在，只有在加密系統(tǒng)的硬件內(nèi)存中是明文形式，所以一旦離開終端用戶的電腦系統(tǒng)，加密文件無法得到自動解密的服務(wù)而無法打開，起到保護(hù)文件的效果。

全自動文件加密系統(tǒng)主要分為服務(wù)器端和客戶端，服務(wù)器端主要是記錄用戶資料、給用戶分配權(quán)限以及管理用戶文件的密鑰信息等?？蛻舳酥饕?fù)責(zé)與服務(wù)器進(jìn)行交互，對登錄系統(tǒng)的用戶進(jìn)行身份認(rèn)證、獲取文件加/解密密鑰及生成控制文件等，同時將客戶端處理的信息交給服務(wù)器。全自動文件加密系統(tǒng)能夠自動識別每一個登錄到局域網(wǎng)內(nèi)部的用戶并進(jìn)行身份驗證，只有具有權(quán)限的用戶才能操作文件。因為機(jī)密文件在電腦的硬盤上是以密文形式存在的，只有用戶擁有操作文件的權(quán)限才可以看到明文信息，否則將會是亂碼。該系統(tǒng)具有加密制定程序生成的文件、泄密控制、審批管理、離線文檔管理、外發(fā)文檔管理、用戶/鑒權(quán)管理、審計管理、自我保護(hù)等功能。2013年10月已在某專業(yè)設(shè)計部小網(wǎng)中部署了該文件加密系統(tǒng)并已使用，今年計劃在全網(wǎng)部署該系統(tǒng)。目前的加密策略為自動加密+全盤掃描，加密的文件類型為CAD，Word，PDF，Excel。即后臺掃描該電腦部署文檔機(jī)密系統(tǒng)前的所有歷史相關(guān)類型文件并進(jìn)行強(qiáng)制自動加密，對于新文件，打開相關(guān)類型的文件也會自動加密，有效實現(xiàn)了公司數(shù)據(jù)的保密，增強(qiáng)了信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。

4結(jié)語

信息安全和知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)保密對企業(yè)發(fā)展具有重要的激勵作用，有助于減少經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。而企業(yè)也需認(rèn)識到信息安全在當(dāng)今社會發(fā)展中的重要作用，在謀求企業(yè)全面發(fā)展的同時重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，運用新技術(shù)保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)，減少信息系統(tǒng)的安全漏洞和隱患，加大對知識產(chǎn)權(quán)專利的保護(hù)力度，推動技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]梅凱珍.企業(yè)局域網(wǎng)加密技術(shù)研究與設(shè)計[D].鎮(zhèn)江：江蘇科技大學(xué)，2012.

第2篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險評估

1.引言

近幾年來，隨著我國安全生產(chǎn)形勢的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監(jiān)管上對企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，國家在對企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點。新《導(dǎo)則》針對目前我國很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時缺少風(fēng)險評估導(dǎo)致預(yù)案針對性、實用性不強(qiáng)這一問題，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險評估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號）中進(jìn)一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風(fēng)險評估報告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險評估報告作為應(yīng)急預(yù)案備案審查的必要條件之一。由此可見，風(fēng)險評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。

目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時由于編制人員專業(yè)能力的限制，極少進(jìn)行真正有效的危險源辨識和風(fēng)險評估，在事故風(fēng)險描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗對企業(yè)存在的風(fēng)險進(jìn)行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險描述相脫節(jié)，僅編制一個綜合應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問題，不進(jìn)行風(fēng)險分析，盲目的對所有危險源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒有重點和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性、很多專項預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。

針對此問題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過風(fēng)險評估從而進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過程，探討風(fēng)險評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。

2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

2.1風(fēng)險評估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析

地勘企業(yè)屬高流動分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險較多。進(jìn)行風(fēng)險評估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗對其存在的風(fēng)險進(jìn)行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對所有風(fēng)險均編制了專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。

企業(yè)在專項預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專項預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒有分情況進(jìn)行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災(zāi)事故對該企業(yè)來說并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專項預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進(jìn)行；自然災(zāi)害專項預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動過程中的應(yīng)急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。

2.2風(fēng)險評估

根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點，選擇作業(yè)條件危險性分析（LEC）法進(jìn)行風(fēng)險評估。通過對該企業(yè)歷年的事故情況分析及對同類企業(yè)事故情況進(jìn)行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過、未發(fā)生過、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過）這一指標(biāo)來輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險評估表（如表1所示），對企業(yè)主要生產(chǎn)活動（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進(jìn)行風(fēng)險評估，得出各類危險因素的風(fēng)險度值，從而進(jìn)行重要性排序。

2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系

依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對原有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行如下幾個方面的優(yōu)化：

1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項危險因素的風(fēng)險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預(yù)案。

2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機(jī)械傷害因發(fā)生頻率高，達(dá)到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險，因此將人身傷害專項預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場處置方案。

3）巖土施工作業(yè)過程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險等級為“高度危險”，觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預(yù)案明確為基坑坍塌專項預(yù)案，其他風(fēng)險的應(yīng)對在人身傷害專項預(yù)案中已經(jīng)包含。

4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因為將自然災(zāi)害專項預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專項預(yù)案”，重點針對大風(fēng)、雷電天氣進(jìn)行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對性。

3.結(jié)論

通過風(fēng)險評估進(jìn)行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過程，總結(jié)其對應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過風(fēng)險評估，對企業(yè)潛在的危險源進(jìn)行梳理，評估出各類事故的風(fēng)險等級，有針對性的對高風(fēng)險的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對性強(qiáng)了，企業(yè)的重視度就高了。

2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險評估確定了各類危險源的具體風(fēng)險等級或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過程中，也能進(jìn)一步突出主次和重點。

3）風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級的同時，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛在的各類事故風(fēng)險，進(jìn)而加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。

4）風(fēng)險評估是一個全員參與的過程，經(jīng)過這樣的一個過程增強(qiáng)了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T29639-2013. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則.

[2]樊運曉.應(yīng)急預(yù)案編制實務(wù)――理論實踐案例.化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[3]嚴(yán)晗，李明.建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

第3篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

一、國內(nèi)建筑工程安全管理現(xiàn)狀

近年來，在建工程和新完工工程安全事故頻頻發(fā)生，一線施工人員占傷亡人數(shù)的大多數(shù)，建筑安全形勢嚴(yán)峻。故此，建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)顯得尤為重要，目前我國已頒布了多項建筑工程安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，明確強(qiáng)調(diào)了建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的重要性，但在推行過程中遇到各種各樣的現(xiàn)實困擾，建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理工作不是十分有序。目前，我國建筑施工的安全管理水平和事故應(yīng)急響應(yīng)能力與發(fā)達(dá)國家比還存在相當(dāng)大的差距，要提高國際競爭力，更應(yīng)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)和規(guī)范。

二、建筑工程建立重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的必要性

建筑工程建立安全事故應(yīng)急預(yù)案是對過去所經(jīng)歷的慘痛事故的應(yīng)對手段。由于沒有事先建立針對重大事故的安全事故應(yīng)急預(yù)案，使得事故發(fā)生后，搶險救援不及時，無相應(yīng)的應(yīng)對措施和能力，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失。因此，建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

首先。建筑工程由于工程體量巨大，施工環(huán)境惡劣，人員和材料集中，施工工藝和程序繁雜，極易發(fā)生安全事故。建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場處處存在安全隱患，作業(yè)工人素質(zhì)相對偏低，重大危險因素眾多，可發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、機(jī)械傷害事故、火災(zāi)事故、場內(nèi)車輛交通安全事故、有毒有害物質(zhì)傷害事故、爆炸事故等。第二，安全是相對的，危險是絕對的。雖然建筑工程有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全施工措施，可以預(yù)防事故發(fā)生，降低風(fēng)險，但還達(dá)不到絕對的安全。第三，建立有效的安全事故應(yīng)急預(yù)案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明，建立有效地安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失只有未建立安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失的六分之一左右。第四，由于建筑工程自身具有的生產(chǎn)安全特點，決定了建筑工程的安全狀況必將成為各級政府密切關(guān)注的對象。第五，國家安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級政府行政首長、企業(yè)法人應(yīng)組織有關(guān)部門、有關(guān)人員對所轄區(qū)域內(nèi)的危險源進(jìn)行辨識、登記、建檔，制定重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立建筑工程

重大安全事故應(yīng)急預(yù)案是各級政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人履行法律責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對建筑工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的研究十分必要。

三、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在的問題及分析

經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)初步建立了“國家、省（市）、縣（市）及企業(yè)”四級安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。但是，由于這項工作起步較晚，專業(yè)人才缺乏等各種原因，當(dāng)前我國建筑工程的安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還存在不少問題，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，各個建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏整體性和統(tǒng)一性，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不一，同一級的安全事故應(yīng)急預(yù)案之間也缺乏溝通，預(yù)案與預(yù)案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。暴露出有關(guān)部門在建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，這不僅增加了今后主管部門統(tǒng)一建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的難度，而且各個企業(yè)和工程項目安全事故應(yīng)急預(yù)案之間由于缺乏交流、溝通，各個建筑工程應(yīng)急預(yù)案自成體系，造成有限的應(yīng)急資源的浪費。例如據(jù)我們調(diào)查，在某建筑工程有多家施工企業(yè)，大部分企業(yè)都編制了安全事故應(yīng)急預(yù)案，但是，沒有一家企業(yè)在編寫安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候，考慮需要借鑒相鄰企業(yè)的預(yù)案，相互整合應(yīng)急資源。當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門也沒有給企業(yè)提出這樣的要求。

第二，建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣幹频膮^(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案之間不銜接，各級安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。建筑工程在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時不注重和當(dāng)?shù)卣块T溝通，不去了解政府對建筑工程編制安全事故應(yīng)急預(yù)案有什么要求？政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案時，不具體了解所轄區(qū)域企業(yè)重大危險源及針對重大危險源所編制的安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況。因此，政府有關(guān)部門所編制的區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案就很難整合各地區(qū)、各企業(yè)的應(yīng)急資源與力量，造成應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)，應(yīng)急資源與力量就難免重復(fù)建設(shè)。更重要的是，政府與企業(yè)之間很難在應(yīng)急工作上協(xié)調(diào)一致，一旦發(fā)生重大事故，影響救援效果。

第三，一方面建設(shè)工程各方責(zé)任主體本身的安全意識不夠強(qiáng)，普遍出現(xiàn)“重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象，以至于安全措施資金不足，應(yīng)急救援體制不健全：另一方面，施工企業(yè)會認(rèn)為對安全的投入是一種資金的浪費，是對企業(yè)效益的犧牲，存在盲目的僥幸心理，安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)虛設(shè)、救援設(shè)施裝備不到位，應(yīng)急預(yù)案不切實際。在各個層級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)上，均表現(xiàn)出“重編制、輕培訓(xùn)與演練”，存在紙上談兵之勢。

第四，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的建筑業(yè)，由于眾多的施工企業(yè)各自在獨立的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，使得政府在如何管理眾多建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案這件事上辦法還不多。

四、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)對策與建議

針對我國建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在上述問題，按照“以人為本，常備不懈”的原則，提出如下對策與建議：第一，國家要強(qiáng)化建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，提高安全事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。建議按照“政府為中心，企業(yè)分中心”的模式建設(shè)，即一級政府部門建立一個綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心，全面負(fù)責(zé)整個區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。同時，企業(yè)設(shè)立分中心，政府安全事故應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案高度統(tǒng)一，依法管理，分級控制，條塊結(jié)合，系統(tǒng)聯(lián)動。第二，建議政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)

案時將所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程、重點企業(yè)的安全事故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容納入其中。為此，政府一方面要盡快出臺建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；另一方面政府要組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究，如在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時如何參考同級、上級安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等。第三，建議政府主管職能部門應(yīng)建立統(tǒng)計備案制度，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源，對已有的各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進(jìn)行整合，保證對事故的有效控制和快速處置，一旦發(fā)生事故，確保發(fā)現(xiàn)、救援、報告、指揮、處置，調(diào)查等環(huán)節(jié)緊密銜接、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。第四，建議政府主管部門委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案技術(shù)的研究工作，按照事先預(yù)防與應(yīng)急救援（響應(yīng)）相結(jié)合的原則研究如下問題：

1、如何解決各級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的接口問題，使不同級別安全事故應(yīng)急預(yù)案之間高度關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一；

2、編制安全事故應(yīng)急預(yù)案過程中著重要解決的若干關(guān)鍵性技術(shù)難題，保證預(yù)案的針對性、適用性、可操作性、銜接性；

第4篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

自年以來，我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作總體進(jìn)展比較順利，在編制完成總體預(yù)案的同時，19個專項預(yù)案、35個部門預(yù)案相繼完成，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。經(jīng)過幾年的實踐證明，該體系框架基本符合我區(qū)實際，內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各個方面，在應(yīng)對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，一些應(yīng)急預(yù)案不適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對實際的問題逐步顯現(xiàn)，個別應(yīng)急預(yù)案存在操作性不強(qiáng)，聯(lián)動機(jī)制不健全等問題。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定和《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》的有關(guān)要求，經(jīng)區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、預(yù)案修訂的基本思路

遵循以人為本、預(yù)防為主、分級管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、依靠科技的原則，以最大限度地減輕突發(fā)事件造成損失為根本宗旨，以提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平為重點，針對實踐中暴露的問題，全面修訂各類應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)展，為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件奠定堅實基礎(chǔ)。

二、編制和修訂范圍

按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，凡年前制定的專項預(yù)案、部門預(yù)案都要修訂；區(qū)級有關(guān)部門或直屬機(jī)構(gòu)針對本行業(yè)有可能發(fā)生的突發(fā)事件，還未制定預(yù)案的，要盡快研究制定；各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級總體預(yù)案、專項預(yù)案修訂辦法制定相關(guān)預(yù)案，基層單位（居委會、村、轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、居民小區(qū)）結(jié)合各自實際研究制定適合本單位的相關(guān)預(yù)案。

三、修訂程序和備案

（一）總體應(yīng)急預(yù)案

1、由區(qū)應(yīng)急辦牽頭組織有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求各鎮(zhèn)辦、區(qū)級相關(guān)部門意見并進(jìn)行修改完善；

2、組織專家評審，根據(jù)評審意見進(jìn)一步修訂完善；

3、將修訂完善的預(yù)案同專家評審意見、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報區(qū)政府辦公室核審后提交區(qū)政府常務(wù)會議審定；

4、總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)政府文件印發(fā)，并報市政府備案。

（二）區(qū)級專項預(yù)案

1、由預(yù)案編制部門牽頭，有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見；

2、預(yù)案編制部門會同區(qū)應(yīng)急辦組織專家評審，根據(jù)評審意見進(jìn)一步修訂完善；

3、將修訂完善的預(yù)案同專家評審意見報區(qū)政府審定；

4、區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)，并報上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門。

（三）區(qū)級部門預(yù)案

1、由區(qū)級有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭；

2、預(yù)案編制部門組織評審；

3、將修訂完善的預(yù)案同評審意見報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定；

4、區(qū)級部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)，并報上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門。

（四）鎮(zhèn)辦應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)辦總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案參照區(qū)級對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編發(fā)、修訂程序辦理。各鎮(zhèn)辦總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，參照區(qū)級相關(guān)預(yù)案備案程序辦理。

（五）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。基層應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負(fù)責(zé)組織評審、征求意見，根據(jù)評審意見進(jìn)行修訂完善，報其主管部門或上級政府審批?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案以編制單位名義印發(fā)，并報區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門和單位。

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案。重大活動應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)。由區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的區(qū)級大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂程序辦理。由區(qū)級相關(guān)部門主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照區(qū)級部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂程序辦理。重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦或承辦單位印發(fā)，并于舉辦活動前報送上級政府或主管部門備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門和單位。

區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制、修訂實施后，編制部門要編制預(yù)案簡本或操作手冊。各類應(yīng)急預(yù)案實施后應(yīng)及時向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

四、工作分工

（一）區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府修訂和完善，并公布實施。具體由區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)部門和單位配合。

（二）區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府有關(guān)部門牽頭修訂、完善，成員單位積極配合。

（三）區(qū)級部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府有關(guān)部門編制、修訂和完善印發(fā)，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

（四）鎮(zhèn)辦應(yīng)急預(yù)案由各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級對應(yīng)預(yù)案的修訂分工辦理。

（五）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由各相關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)修訂和完善。

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案由舉辦大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位按規(guī)定制定。

五、幾點要求

（一）時間安排。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作要在年年底前完成。各鎮(zhèn)辦、各部門和單位要盡早安排部署，確保修訂工作扎實有序開展。修訂工作完成后，各鎮(zhèn)辦、各部門要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報告、修訂完善后的預(yù)案（一式五份）和預(yù)案簡本或操作手冊報區(qū)應(yīng)急辦。

第5篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

從無到有

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，應(yīng)急預(yù)案管理逐步規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案編制全面展開，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系取得積極進(jìn)展。2006年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面，共出臺1個部門規(guī)章、2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10余個規(guī)范性文件，整理編輯了9個重點行業(yè)（領(lǐng)域）799個現(xiàn)場處置方案范例。其中，為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，國家安全監(jiān)管總局在《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》基礎(chǔ)上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此舉推進(jìn)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至2012年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產(chǎn)經(jīng)營單位近286.8萬家，編制應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)579.3萬個，其中綜合預(yù)案178萬個，專項預(yù)案163.1萬個，現(xiàn)場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制也還存在很多問題。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強(qiáng)，風(fēng)險分析、能力評估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》，均對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實相關(guān)文件精神，解決應(yīng)急預(yù)案針對性差、可操作性不強(qiáng)等問題，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初啟動了《導(dǎo)則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關(guān)專家意見，大家普遍認(rèn)為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，跨行業(yè)經(jīng)營較為普遍，應(yīng)整合原有的《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》，并將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》修訂后上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣既保持了原來標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，又能提升標(biāo)準(zhǔn)級別，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?？傮w上看，我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已由“從無到有”進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點，推動我國應(yīng)急管理水平不斷提高?！秾?dǎo)則》的這次修訂，是在認(rèn)真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點和問題的基礎(chǔ)上，一方面系統(tǒng)總結(jié)以往安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收了國務(wù)院應(yīng)急辦組織的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)專題調(diào)研的重要成果；另一方面是國家對應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細(xì)化和具體化?！秾?dǎo)則》的頒布實施，對于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案存在的要素不全、操作性不強(qiáng)、相互不銜接等問題，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量等，起到了推動作用。

修訂內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，重點突出事故的風(fēng)險管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。

《導(dǎo)則》進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。執(zhí)行正確的應(yīng)急預(yù)案編制程序，是提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的前提條件?！秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評審。特別強(qiáng)調(diào)的是，很多部門和企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，缺少風(fēng)險分析和應(yīng)急資源情況的調(diào)查，沒有進(jìn)行科學(xué)的能力評估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估。

《導(dǎo)則》對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行規(guī)范，是《導(dǎo)則》的重要特點?！秾?dǎo)則》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫，《導(dǎo)則》都對此進(jìn)行了說明，并對每一類預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明?！秾?dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是一處重要的修訂內(nèi)容，突破了原來應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實際靈活掌握。

《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了其指導(dǎo)性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容，而制定的應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步簡化了專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其針對性和可操作性，事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風(fēng)險等情況差異性較大，很難以一個標(biāo)準(zhǔn)對所有單位應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行強(qiáng)制性要求，因此國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結(jié)合自身特點對《導(dǎo)則》中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導(dǎo)則》的貫徹落實。

要抓好學(xué)習(xí)宣傳。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導(dǎo)則》的通知，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。制定《導(dǎo)則》的宣傳培訓(xùn)方案，采取多種形式，加強(qiáng)對《導(dǎo)則》的宣傳。應(yīng)急救援指揮中心將會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局，把《導(dǎo)則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容；地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對地方的相關(guān)部門及企業(yè)，開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。

第6篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

【關(guān)鍵詞】事故成因 重大危險源 應(yīng)急預(yù)案

近年來，各類建設(shè)項目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現(xiàn)，建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發(fā)。按照安全系統(tǒng)理論分析其原因為：

1、人的因素

建筑施工人員流動性大，素質(zhì)參差不齊，部分施工人員安全意識差；施工管理人員管理不到位，對安全教育的重要性認(rèn)識不夠；建設(shè)方、監(jiān)理方安全監(jiān)督力度不夠，對檢查出的問題未作到有效封閉等。

2、機(jī)械的因素

對各類施工機(jī)械的進(jìn)場、維修、保養(yǎng)未作到有效監(jiān)管，機(jī)械帶病作業(yè)；施工用電未達(dá)到規(guī)范要求。

3、材料的因素

各類不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工種立體交差作業(yè)多；普遍存在手工勞動及強(qiáng)體力勞動等。

5、環(huán)境的因素

高空作業(yè)、露天作業(yè)多，施工環(huán)境惡劣；惡性競爭，競相壓低標(biāo)價導(dǎo)致中標(biāo)單位安全投入不足等。

1 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的特點

1.1 建筑行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與社會事件應(yīng)急預(yù)案差別

建筑施工中的應(yīng)急預(yù)案與社會性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案不同，后者是由政府有關(guān)職能部門中的制定，按突發(fā)事件影響范圍和嚴(yán)重程度，分為四個級別，應(yīng)急預(yù)案啟動時動員全社會力量按相應(yīng)的級別進(jìn)行處置。建筑施工應(yīng)急預(yù)案一般是一級預(yù)案，由建筑施工方制定、實施，建設(shè)方、監(jiān)理方參與管理，政府職能部門進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時需按社會性突發(fā)事件的程序上報政府部門，由政府部門組織實施。

1.2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案制定目的

建筑施工應(yīng)急預(yù)案是在施工現(xiàn)場重大危險源判定基礎(chǔ)上，針對施工現(xiàn)場可能發(fā)生安全事故的情況，對假定發(fā)生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。

1.3 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的組成

事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。建筑施工應(yīng)急預(yù)案由一個綜合性預(yù)案和若干個子預(yù)案組成。

2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1 編制準(zhǔn)備

企業(yè)要編制預(yù)案，首先應(yīng)了解本企業(yè)有哪些風(fēng)險，會發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應(yīng)進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評價，在此基礎(chǔ)之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況應(yīng)具有以下特點： 突然發(fā)生的事故； 具有破壞性后果；需多部門協(xié)作配合。

2.2 全面考慮

由于有些復(fù)雜的因素，事故的發(fā)生有時很難預(yù)料。在對風(fēng)險充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括建立應(yīng)急行動的的權(quán)威部門和各響應(yīng)部門；明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)；做好響應(yīng)應(yīng)具備的應(yīng)急資源；對于應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)和演練，以便在緊急事件發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3編制準(zhǔn)則

2.3.1 用常規(guī)操作方法處理非常情況

事故預(yù)案的對象是發(fā)生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預(yù)案雖具有特殊性，但所擬的應(yīng)急操作方法必須是常規(guī)的，即"以常規(guī)操作方法應(yīng)對非常情況"，這是編制事故預(yù)案應(yīng)堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應(yīng)急處理措施，保證運行規(guī)程與事故預(yù)案很好地銜接，減少事故預(yù)案的神秘感，減少運行人員因誤操作而擴(kuò)大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。

2.3.2保人身、保設(shè)備

事故預(yù)案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個預(yù)案的編制需保證這一基本點。其次是設(shè)備安全，包括處理的應(yīng)急措施。

2.3.3事故預(yù)案完整

事故預(yù)案必須完整，應(yīng)包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預(yù)案中要設(shè)置多條防線，在一項措施失效后還應(yīng)有后備措施。這是編制事故預(yù)案的第三條原則。如在高層建筑施工時，當(dāng)施工用電系統(tǒng)發(fā)生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運，事故預(yù)案中必須有詳細(xì)完整的處理措施，如果在事故預(yù)案中不加以明確，處理事故時臨時發(fā)揮，或聽之任之，則都可能造成危險因此事故預(yù)案應(yīng)完整。一

2.4 編制依據(jù)

施工企業(yè)應(yīng)先對事故作業(yè)進(jìn)行危險源判定，確定存在的重大危險源。其計算公式為 ： D = LEC 式中：D---風(fēng)險值；L---發(fā)生事故的可能性（0.1

2.5 編制程序

首先，應(yīng)建立以項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為首的應(yīng)急救援預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制人員。其人員構(gòu)成需滿足下列要求：一、具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平 ；二、熟悉施工現(xiàn)場實際狀況；三、熟悉國家有關(guān)規(guī)范、政策、規(guī)定；四、具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任感。其次，進(jìn)行相關(guān)資料的收集，包括原有舊預(yù)案的收集。還應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案編制。當(dāng)編制完成后，需報監(jiān)理方、建設(shè)方進(jìn)行評審和批準(zhǔn)后方可，重大事故預(yù)案還需報建設(shè)行政主管部門備案。

3 應(yīng)急預(yù)案的管理

3.1應(yīng)急預(yù)案的審批

施工單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作后，報建設(shè)項目監(jiān)理方進(jìn)行審批。監(jiān)理部對報送方案的科學(xué)性、符合性進(jìn)行檢查，提出修改意見，確認(rèn)合格的由項目總監(jiān)理工程師批復(fù)，并報項目建設(shè)單位。

3.2應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案評審后，在實施前應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中，虛擬事故發(fā)生場景，各部門按照應(yīng)急預(yù)案的布置各司其責(zé)，同時做好相關(guān)記錄，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性。通過演練，使涉及的各部門人員明確職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案啟動迅速、行之有效

3.3應(yīng)急預(yù)案的修訂

應(yīng)急預(yù)案需符合建筑項目實際，當(dāng)外界條件發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案不適用時應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)案的修訂工作，及時各種更正、完善、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按原有程序上報建設(shè)項目建設(shè)方、監(jiān)理方進(jìn)行審批、。

3.4應(yīng)急預(yù)案的實施

當(dāng)事故發(fā)生符合預(yù)案啟動條件時，按《預(yù)案》要求領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)入指定位置，進(jìn)行現(xiàn)場組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)滅火救災(zāi)工作?？傊笓]滅火救災(zāi)、人員物資疏散、暫時停工停產(chǎn)、應(yīng)急終止、恢復(fù)生產(chǎn)等命令及對外信息；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各小組人員緊密協(xié)調(diào)配合，各司其職確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確實施。

第7篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應(yīng)急管理方面的有關(guān)問題應(yīng)該引起重視。

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案管理

現(xiàn)象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員簡單的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案管理就是應(yīng)急管理，其實這是不恰當(dāng)?shù)?。造成這種片面認(rèn)識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理，后者是前者的一部分。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴(yán)格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，因而4個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。各階段工作內(nèi)容如表1所示：

應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審與、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和更新等。

現(xiàn)象二

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應(yīng)急預(yù)案；“三制”即：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）?！耙话溉啤笔莻€綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內(nèi)涵，由于對其相互關(guān)系認(rèn)識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應(yīng)急管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度外，根本還在于我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應(yīng)急預(yù)案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，但沒有對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預(yù)案，導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系僅分綜合預(yù)案、專項預(yù)案兩個層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案體系的理解還存在偏差，對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細(xì)介紹一下發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系可以簡單概括為包含關(guān)系，綜合預(yù)案是基礎(chǔ)，專項預(yù)案是綜合預(yù)案的附件，現(xiàn)場處置方案是專項預(yù)案的延伸，層層具體，相互關(guān)聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，如圖3所示。

在制定預(yù)案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進(jìn)行認(rèn)真分析、評估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設(shè)備狀況、人員條件等各種因素，對上述應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體考慮，毫無關(guān)聯(lián)的可以不予編制，關(guān)聯(lián)較大的要重點編制，同時要加強(qiáng)演練。

應(yīng)急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴(yán)肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認(rèn)為，應(yīng)急演練暴露出的問題越少越好，導(dǎo)致演練后總結(jié)問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急演練工作重視程度不夠，對各類應(yīng)急演練內(nèi)涵不能準(zhǔn)確把握。

因此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應(yīng)急預(yù)案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的評審，或者僅是經(jīng)過內(nèi)部評審，個別企業(yè)甚至連內(nèi)部討論都沒進(jìn)行，就將應(yīng)急預(yù)案送到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作了解較少，沒有分清內(nèi)部評審和外部評審區(qū)別。下面根據(jù)評審人員和評審目的的不同，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內(nèi)部評審和外部評審進(jìn)行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作應(yīng)遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結(jié)束后，方可進(jìn)行備案，備案部門應(yīng)包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應(yīng)對措施。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

第8篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓(xùn)和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。

針對預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案程序。

針對修訂不及時、培訓(xùn)演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風(fēng)險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對演練進(jìn)行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對預(yù)案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓(xùn)

美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗證檢查。其中實操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓(xùn)分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場后，都可以迅速認(rèn)識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對其進(jìn)行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

第9篇：應(yīng)急預(yù)案重要性范文

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前階段高校制定應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題分析

我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這促使了各個高校紛紛開始進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和健全，從而提升自身的快速反應(yīng)能力和緊急處理能力，將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預(yù)防并及時地解決，從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財產(chǎn)安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學(xué)和科研活動。高校應(yīng)該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時候以此作為處理的標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應(yīng)急預(yù)案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程，高校對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容動態(tài)管理能力非常差，很多原預(yù)案內(nèi)容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動而改善，這導(dǎo)致很多公共安全事件發(fā)生的時候預(yù)案制度早就已經(jīng)陳舊和過時，操作性已經(jīng)大大降低，所以僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案來進(jìn)行應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對社會的復(fù)雜動態(tài)形勢的，應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)該僅僅是應(yīng)急處置體系中的一個組成部分，應(yīng)該具備教育、引導(dǎo)、規(guī)范和操作的功能，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達(dá)到應(yīng)用的效果的，必須在實踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應(yīng)急管理機(jī)制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時候，高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措，從而導(dǎo)致最佳的處置時機(jī)被延誤，造成嚴(yán)重的、慘痛的社會效果。

舉例來說，某高校校門口出現(xiàn)一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機(jī)動車停放的標(biāo)牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對講機(jī)呼叫隊友進(jìn)行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設(shè)備，只能赤手空拳應(yīng)對歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時一名學(xué)生抓住機(jī)會將歹徒踢倒在地，隨后接到報案的民警趕到現(xiàn)場制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。

現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復(fù)雜，高校的治安管理維護(hù)和校園安全工作應(yīng)該以很強(qiáng)的針對性，當(dāng)前很多高校的校園安全和治安維護(hù)工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安，大多數(shù)的保安接受的安全培訓(xùn)較少，對于相應(yīng)的器械操作也不熟練，在應(yīng)對緊急突發(fā)事件上的應(yīng)對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識，使得他們在遇到火災(zāi)的時候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內(nèi)火災(zāi)事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的對策建議

首先，應(yīng)該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會性和普遍性特點，國外不少的專家已經(jīng)意識到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對應(yīng)急處置階段進(jìn)行分析的時候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認(rèn)同度最高的模型主要有四個：芬克的四階段生命周期模型、美國聯(lián)邦安全管理委員會的4R模型、危機(jī)管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認(rèn)為三階段模型對于我國高校來說非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠?qū)?yīng)急處理的全過程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國人在處理事件上的習(xí)慣和習(xí)俗。該模型保持了標(biāo)準(zhǔn)體系在級別維度和性質(zhì)維度上的完整性，而對標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究應(yīng)該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應(yīng)急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應(yīng)該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應(yīng)急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進(jìn)行合理的控制和管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設(shè)健全應(yīng)急處置組織體系和建設(shè)專門的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國社會已經(jīng)進(jìn)入到生態(tài)危機(jī)和社會危機(jī)頻發(fā)的階段，常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應(yīng)急處置應(yīng)該秉承誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，在管理內(nèi)容上應(yīng)該實施全員參與、各有分工的管理體系，在責(zé)任追究制度之下進(jìn)行健全的應(yīng)急處理體制的構(gòu)建。每個高校應(yīng)該專門設(shè)置一個部門來負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理，各個院長和主管應(yīng)該對應(yīng)急事件的處理承擔(dān)不可推卸的職責(zé)。

再次，注重應(yīng)急預(yù)案的演練，實施責(zé)任共擔(dān)。在處置緊急預(yù)案的工作中，應(yīng)急預(yù)案的演練是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是檢驗應(yīng)急能力和提升應(yīng)急能力的重要途徑，是促進(jìn)高校安全教學(xué)和維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措。學(xué)校各個院系和部門應(yīng)該從提升安全綜合治理能力、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的角度來認(rèn)識治安安全事件應(yīng)急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應(yīng)急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升，在現(xiàn)實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時多演練，事發(fā)時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應(yīng)該參與到演練之中來，和學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)校的安定和和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，要完善學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)的管理規(guī)章制度。學(xué)校各分院也應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專門機(jī)構(gòu)，并賦予其特別權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應(yīng)急處置計劃應(yīng)通過相應(yīng)規(guī)章制度加以確定，將危機(jī)經(jīng)費納入學(xué)校發(fā)展計劃，明確有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力。

參考文獻(xiàn)：

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