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公路運(yùn)輸業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分,屬于服務(wù)業(yè),同時,公路運(yùn)輸業(yè)又是生產(chǎn)制造業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)部門,在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著紐帶作用,與生產(chǎn)、流通企業(yè)關(guān)系緊密,將其納入增值稅征收范圍,必將影響我國增值稅稅制的整體機(jī)制。
1 營業(yè)稅改征增值稅前公路運(yùn)輸企業(yè)存在的問題
1.1 營業(yè)稅和增值稅雙重征收稅負(fù)重
公路運(yùn)輸業(yè)屬于多層供應(yīng)鏈,其營業(yè)稅的計算是依據(jù)其所有環(huán)節(jié)營業(yè)收入全額征收,營業(yè)成本沒有扣除,稅負(fù)較重。稅改前,增值稅征稅范圍狹窄,公路運(yùn)輸企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動中外購項目已納的增值稅不能扣除,需計入成本,實現(xiàn)的收入還需全額繳納營業(yè)稅,使得外購項目重復(fù)征稅,加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。
1.2 外購設(shè)備和燃料以及配件時進(jìn)項稅不得抵扣
稅改前,公路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)繳營業(yè)稅,即使在購入設(shè)備、燃料及配件時取得的增值稅發(fā)票,也不能扣減營業(yè)稅。公司外購設(shè)備、燃料及配件等占成本比重很大的物資時不能抵扣納稅額,企業(yè)增大成本負(fù)擔(dān)。
1.3 企業(yè)外包勞務(wù)稅負(fù)較重
稅改前,公路運(yùn)輸企業(yè)若外購勞務(wù)需要承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁來的相應(yīng)營業(yè)稅。當(dāng)成本增加的額度高于專業(yè)分工帶來的收益時,企業(yè)不愿勞務(wù)外包。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時,為提高效率進(jìn)行專業(yè)化分工,將部分服務(wù)外包,雖可以增強(qiáng)企業(yè)后勁,但外包業(yè)務(wù)也屬于營業(yè)稅征稅范圍導(dǎo)致稅負(fù)加重。
1.4 混合銷售和兼營行為難以計稅征稅
公路運(yùn)輸企業(yè)納稅人按照市場的需要,大量兼營或銷售混合經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)品,給其應(yīng)稅行為的判別增加了很大的難度。提供相同性質(zhì)的運(yùn)輸勞務(wù)卻分別征收兩種稅,如果操作行為扭曲就會帶來企業(yè)間稅負(fù)不公,兩稅交叉運(yùn)作容易引發(fā)征管矛盾。造成企業(yè)難以計稅,征稅機(jī)關(guān)難以征收和管理,給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)在實際工作中區(qū)分和辨別“混合銷售”還是“兼營行為”帶來了很多難處。
1.5 購買其服務(wù)的下游企業(yè)無法抵扣增值稅導(dǎo)致影響企業(yè)的競爭力
交通運(yùn)輸業(yè)稅改前不繳納增值稅的,無法開具增值稅發(fā)票,導(dǎo)致購買其服務(wù)的下游企業(yè)無法進(jìn)行增值稅抵扣。目前的稅制使得增值稅抵扣鏈條發(fā)生斷裂,公路運(yùn)輸企業(yè)提供勞務(wù)、服務(wù)時產(chǎn)生的增值稅銷項稅額不能抵扣,不但使得公路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)加重,也使購買其服務(wù)的下游企業(yè)不愿購買公路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)和勞務(wù),影響了企業(yè)的市場競爭力。
2 營業(yè)稅改征增值稅后對公路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生的影響
2.1 對稅負(fù)方面的影響
①對一般納稅人稅負(fù)的影響
公路運(yùn)輸企業(yè)改革后不需繳納營業(yè)稅,改繳增值稅,由于符合一般納稅人資格可以抵扣進(jìn)項稅額,而且可產(chǎn)生進(jìn)項稅的成本越高,可抵扣的進(jìn)項稅額就越大。由于銷項稅額的計算按規(guī)定采用11%的稅率,而進(jìn)項稅額計算采用貨物17%的稅率,如果符合抵扣條件的成本越高,進(jìn)項稅額越大企業(yè)實際繳納增值稅就越低,甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)期不繳納增值稅的情形。改征前營業(yè)稅的實際稅負(fù)都高于改征后增值稅,公路運(yùn)輸企業(yè)在稅改后實際稅負(fù)是下降的。
②對小規(guī)模納稅人稅負(fù)的影響
提供實際承運(yùn)服務(wù)、運(yùn)輸轉(zhuǎn)包服務(wù)、裝卸搬運(yùn)服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè),在營業(yè)稅改征增值稅前,所繳納的營業(yè)稅稅率為3%,在稅改后被認(rèn)定為增值稅小規(guī)模納稅人,雖然交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅稅率和改征增值稅稅率均為3%,但營業(yè)稅是按營業(yè)額全額征稅,而增值稅用不含稅價計算,即企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅稅額=I÷(1+3%)×3%=I×2.91%。由此可見,對于稅改后被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的實際承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸轉(zhuǎn)包企業(yè)、裝卸搬運(yùn)企業(yè)而言,營業(yè)稅改征增值稅后企業(yè)的稅負(fù)從3%下降至2.91%,下降了0.09 個百分點(diǎn)。
2.2 其他方面的影響
①混合銷售行為不復(fù)存在以及兼營行為大量減少
營業(yè)稅改征增值稅后,將會使混合銷售這個復(fù)雜征管問題不復(fù)存在。隨著統(tǒng)一征收增值稅,公路運(yùn)輸企業(yè)和其他工商企業(yè)的運(yùn)輸混合銷售不復(fù)存在,兼營行為大量減少,納稅人計賬納稅簡便,增值稅征收規(guī)范化,管理成本極小。
②下游企業(yè)可進(jìn)行增值稅抵扣以促使上下游抵扣鏈條完整
改征增值稅后,下游企業(yè)在購買公路運(yùn)輸企業(yè)的勞務(wù)和服務(wù)時,可以進(jìn)行增值稅抵扣。運(yùn)輸構(gòu)成增值稅鏈條中的一環(huán),運(yùn)輸上下環(huán)節(jié)都能正常抵扣。交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)趨于公平,納稅效率得以提高,有助于完善增值稅抵扣鏈條。還可以避免增值稅納稅人與運(yùn)輸企業(yè)勾結(jié),利用虛開交通運(yùn)輸發(fā)票偷逃增值稅和所得稅。
【關(guān)鍵詞】營業(yè)稅改增值稅;稅收籌劃;新課題
2013年5月24日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文的財稅[2013]37號文《關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》。這一改革對于試點(diǎn)的行業(yè)來說,既存在著挑戰(zhàn),也存在著機(jī)遇。本文即針對這一重大變化,通過分析公路運(yùn)輸企業(yè)在稅改前后稅負(fù)的變化,針對從事此類業(yè)務(wù)企業(yè)的實際運(yùn)營,提出合理籌劃增值稅的方法,做好充分的準(zhǔn)備迎接稅制改革。
1 公路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行增值稅納稅籌劃的可行性分析
1.1 公路運(yùn)輸企業(yè)的成本構(gòu)成
目前公路運(yùn)輸企業(yè)的成本構(gòu)成中主要有以下項目:
1.1.1 變動成本:油費(fèi)、車輛維修維護(hù)費(fèi)、備品備件費(fèi)、路橋橋費(fèi)、駕駛員人工費(fèi);
1.1.2 固定成本: 折舊費(fèi)、保險費(fèi)、各項行政收費(fèi)。
1.2 稅法中目前允許做為增值稅進(jìn)項稅額進(jìn)行抵扣的項目,及未來預(yù)計可以抵扣的項目
1.2.1 依據(jù)我國目前的增值稅法,公路運(yùn)輸企業(yè)可做為增值稅進(jìn)項稅額進(jìn)行抵扣的成本項目主要是油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、備品備件費(fèi)。上述變動成本中可抵扣項目的稅率均為17%。
1.2.2 營業(yè)稅改增值稅是大勢所趨,可以預(yù)見到,現(xiàn)在交營業(yè)稅的行業(yè),未來普遍都要改交增值稅,那么在未來企業(yè)還可以用來抵扣的成本項目將會增加過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)等。
1.3 增值稅納稅籌劃的可行性
1.3.1 增值稅專用發(fā)票來源分析。上述分析中,單從目前可抵扣的成本項目來看,油品一般情況下都可以取得增值稅專用發(fā)票,運(yùn)輸企業(yè)只要在某一個網(wǎng)點(diǎn)開了油卡,加油后就可以開具增值稅專用發(fā)票,同時,使用油卡還可以加強(qiáng)油耗管理,可謂一舉二得。
1.3.2 進(jìn)項稅額抵扣分析。根據(jù)目前的增值稅法,汽、柴油的銷售、修理修配業(yè)務(wù)以及備品備件銷售業(yè)的增值稅稅率均是17%,比運(yùn)輸業(yè)增值稅一般納稅人的適用稅率11%高了6個百分點(diǎn)。而這三項成本支出占到了車輛變動成本的50%以上,所以,理論上企業(yè)每月都會產(chǎn)生充足的進(jìn)項稅額用以抵扣銷項稅額。例如,一趟運(yùn)費(fèi)收入為20,000元人民幣(含稅)的業(yè)務(wù),銷項稅額是1,981.98元,而進(jìn)項稅額中,按百公里油耗定額計算出來的油費(fèi)一項即可產(chǎn)生1280.24元的進(jìn)項稅,僅這一項已抵扣了當(dāng)次業(yè)務(wù)中銷項稅額的65%。因此,從公路運(yùn)輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票來源和進(jìn)項稅抵扣分析來看,企業(yè)進(jìn)行增值稅納稅籌劃的空間很大。
2 公路運(yùn)輸企業(yè)增值稅納稅籌劃
2.1 納稅籌劃的含義:所謂納稅籌劃,即是指在國家政策的許可下,按照稅收法律法規(guī)的立法導(dǎo)向,通過合理的事前籌劃安排,取得節(jié)稅效益,并最終實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和企業(yè)價值最大化的一種合法的經(jīng)濟(jì)活動。從納稅籌劃的含義來看,籌劃是有目的、有計劃的一種經(jīng)濟(jì)行為,其最終目的是企業(yè)利潤和價值的最大化,實現(xiàn)這一目的的過程中所發(fā)生的行為都是在法律允許的范圍內(nèi)的,通過納稅籌劃為企業(yè)節(jié)約或推遲繳納的稅款是合法的。
2.2 企業(yè)納稅籌劃的具體措施
2.2.1 納稅人身份的選擇。此次稅改設(shè)置了兩檔稅率,即11%和3%。稅改后轉(zhuǎn)為增值稅一般納稅人的公路運(yùn)輸企業(yè),可以對外開具稅率為11%的增值稅專用發(fā)票;稅改后轉(zhuǎn)為增值稅小規(guī)模納稅人的公路運(yùn)輸企業(yè),適用3%的稅率,可對外開具增值稅普通發(fā)票。一般納稅人每月可計算增值稅銷項稅額和進(jìn)項稅額,以進(jìn)項抵扣銷項后的余額做為應(yīng)交稅金繳納增值稅;小規(guī)模納稅人則不可以抵扣進(jìn)項稅額。此二檔稅率的增值率無差別平衡點(diǎn)是41.57%,也就是說,當(dāng)企業(yè)運(yùn)營業(yè)務(wù)的增值率大于41.57%時,選擇做為小規(guī)模納稅人稅負(fù)較低,當(dāng)企業(yè)運(yùn)營業(yè)務(wù)的增值率小于41.57%時,選擇做為一般納稅人稅負(fù)較低。在實務(wù)中,企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)對本企業(yè)運(yùn)營業(yè)務(wù)的增值率進(jìn)行測算,進(jìn)而對納稅人身份做出合理選擇。
2.2.2 企業(yè)日常運(yùn)營過程中的增值稅納稅籌劃
(1)對每一筆可產(chǎn)生進(jìn)項稅額的支出,爭取取得增值稅專用發(fā)票。做為增值稅一般納稅人,用以抵扣增值稅銷項稅額的進(jìn)項稅額,其抵扣條件規(guī)定很嚴(yán)格,這要求財務(wù)人員在日常審核外來原始憑證的過程中,對于可做為抵扣項的成本項支出,要額外注意是否取得了增值稅專用發(fā)票,以保證每一筆可做為抵扣項的成本都可以產(chǎn)生有效的進(jìn)項稅額。在日常運(yùn)營中,企業(yè)在選擇油品、維修和備品備件等合作供商時,應(yīng)注重該類合作供應(yīng)商是否有增值稅一般納稅人的資質(zhì)。一般情況下,具有增值稅一般納稅人資質(zhì)的企業(yè),不但可以提供增值稅專用發(fā)票,而且多數(shù)經(jīng)營管理都較正規(guī),所供應(yīng)的商品質(zhì)量都有保障。
(2)有兼營不同稅率業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)分項核算兼營的業(yè)務(wù)。有些公路運(yùn)輸企業(yè)因車隊龐大,為有效管理車隊,會同時開設(shè)車輛維修廠。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定:“納稅人兼營不同稅率的貨務(wù)或應(yīng)稅勞務(wù),應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額;未分別核算銷售額的,從高適用稅率”。稅改后,公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)適用11%的稅率,而車輛維修業(yè)務(wù)屬于“提供加工、修理修配勞務(wù)”,適用17%的增值稅稅率。如果企業(yè)不將該二項業(yè)務(wù)分別核算的話,二種業(yè)務(wù)的銷售額都會按17%的稅率計算銷項稅額。因此,有類似情況的企業(yè)應(yīng)該分別清晰地核算不同稅率的業(yè)務(wù)。
通過以上分析可以看到,營業(yè)稅改增值稅總體上來說會減輕公路運(yùn)輸企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù),稅改后該類企業(yè)的毛利率都會有所上升。同時,稅改后對企業(yè)的高效管理和規(guī)范運(yùn)營方面提出了新的挑戰(zhàn),企業(yè)只有規(guī)范地管理運(yùn)營,才能真正得到降低稅負(fù)的好處。所以,營業(yè)稅改增值稅帶給公路運(yùn)輸企業(yè)更多的是機(jī)遇,借助稅改,行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整體素質(zhì)將會得到提高,那些管理不規(guī)范、只會利用低價進(jìn)行惡性競爭的企業(yè)將逐步被淘汰,而留下來的企業(yè)則會通過提高企業(yè)管理水平,增強(qiáng)自身的競爭力,進(jìn)一步做大做強(qiáng)。公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在稅制轉(zhuǎn)型的過程中精細(xì)化核算,做好增值稅納稅籌劃,有效降低流轉(zhuǎn)稅負(fù)從而提高毛利率水平。
總之,公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識營業(yè)稅改征增值稅后企業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),把握機(jī)會,提升內(nèi)力,在未來得到長足發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]水路運(yùn)輸管理 信息化建設(shè)
中圖分類號:F53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:F 文章編號:1009914X(2013)34049901
一、概述
在交通運(yùn)輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的綜合戰(zhàn)略引領(lǐng)下,水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速,對國內(nèi)水路運(yùn)輸政務(wù)管理工作規(guī)范化、水路運(yùn)輸公共信息服務(wù)也提出了新的要求。信息化建設(shè)作為實現(xiàn)水路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的重要手段,當(dāng)前,各級水路運(yùn)輸主管部門都在著力開展信息化建設(shè),以構(gòu)建高效的政務(wù)管理與服務(wù)體系。但分散且獨(dú)立的管理系統(tǒng),造成了應(yīng)用上的局限性。因此,針對全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究和探討,提出水路運(yùn)輸信息化的建設(shè)思路與體系框架,對提高水路運(yùn)輸管理工作效率和推動水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實際意義。
二、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理特點(diǎn)分析
2.1管理機(jī)構(gòu)眾多
全國負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門主要包括交通運(yùn)輸部、長江航運(yùn)管理局、珠江航運(yùn)管理局、各省港航管理局或交通運(yùn)輸廳、地市級及縣處級負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門,行業(yè)資質(zhì)審批根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同由不同級別的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點(diǎn)由所在地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關(guān)系,長航局和珠航局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)沿江水路運(yùn)輸管理,因此,沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要報派出機(jī)構(gòu)辦理,其它業(yè)務(wù)報交通運(yùn)輸部辦理,派出機(jī)構(gòu)定期向交通運(yùn)輸部備案。
2.2管理業(yè)務(wù)及管理流程復(fù)雜
水路運(yùn)輸管理涉及到水路運(yùn)輸資質(zhì)管理、水路運(yùn)輸行業(yè)的動態(tài)監(jiān)控、水路運(yùn)輸市場誠信管理、水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)。其中水路運(yùn)輸資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍,部、派出機(jī)構(gòu)、省、市負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門都具體一定范圍的資質(zhì)管理權(quán)限;水路運(yùn)行市場誠信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負(fù)責(zé);水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)具有全局性特點(diǎn),由交通運(yùn)輸部及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,各級管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理權(quán)限不同,造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級分散,但由于監(jiān)管屬地化的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管多部門化的特點(diǎn),客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)該在橫向間(各省之間)、縱向間(部、派出機(jī)構(gòu)、省、市)共享互通,形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并對外提供公共信息服務(wù)。
三、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
初步統(tǒng)計,全國約有國內(nèi)水路運(yùn)輸船舶17萬艘,國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者(企業(yè)及個體)3萬多家,龐大的管理對象推動著水運(yùn)信息化應(yīng)用的前進(jìn)。當(dāng)前的水路運(yùn)政管理信息化建設(shè)特點(diǎn)如下:
1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散。隨著水路運(yùn)輸方式重要性不斷增強(qiáng),國內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設(shè)了轄區(qū)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng),如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng),于此同時,交通運(yùn)輸部、長江航務(wù)管理局也有內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應(yīng)用獨(dú)立,設(shè)計封閉,造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用各自孤立,一定程度也限制了審批的嚴(yán)謹(jǐn)性,如用戶并不能判斷同一個專職管理人員在其他省任職。
2、應(yīng)用功能過于單一。當(dāng)前建設(shè)的系統(tǒng)大多以記事本功能為主,對業(yè)務(wù)流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務(wù)信息動態(tài)更新慢,數(shù)據(jù)應(yīng)用價值降低;此外,這種以“錄入-查詢”為主的應(yīng)用模式并未從本質(zhì)上減少工作量,提高工作效率,增強(qiáng)服務(wù)能力。
3、行業(yè)信息應(yīng)用較弱。由于當(dāng)前并沒有全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫,針對行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質(zhì)報送方式,或通過國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計報表,這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此,在當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下,分散且缺失的水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)對行業(yè)的智能決策與預(yù)警分析作用十份有限。
四、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)整體思路
4.1國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)過程分析
1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運(yùn)行業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運(yùn)輸企業(yè)及船舶的資質(zhì)信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、社會監(jiān)督、公共服務(wù)的必須信息。針對當(dāng)前國內(nèi)水路信息化建設(shè)分散、統(tǒng)一建設(shè)短時間內(nèi)不實際的現(xiàn)狀,水路運(yùn)輸信息化應(yīng)用首先要掌握以行業(yè)資質(zhì)證書等核心信息為入手點(diǎn),形成全國統(tǒng)一、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。
2、以流程審批為重。水路運(yùn)輸管理涉及業(yè)務(wù)事項眾多、流程復(fù)雜、材料各異。對于一個涉及交通運(yùn)輸部審批的水路運(yùn)輸申請事項,單就申請成本來講,就包括來京送取材料的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等,此外,這種模式下審批時限往往較長。因此,本著提高審批效率,服務(wù)行政相對人的目標(biāo),水路運(yùn)政信息化建設(shè)重點(diǎn)再于實現(xiàn)全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、審核及審批,實現(xiàn)部、省、市的無級辦公。但是,對于建設(shè)分散的全國水路運(yùn)政系統(tǒng)來說,為保持各轄區(qū)的個性化需求,實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。
3、以動態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫及實現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上,水路運(yùn)輸信息化建設(shè)另一個方向就是建設(shè)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)資質(zhì)信息向動態(tài)監(jiān)管信息擴(kuò)展,從而掌握行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營動態(tài),有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行日常檢查,實現(xiàn)對市場運(yùn)行的有效規(guī)范。隨著國家對社會信用體制的推進(jìn),水路運(yùn)輸行業(yè)誠信評價工作也在有序進(jìn)行。水路運(yùn)輸信用評價信息化應(yīng)用也是在此基礎(chǔ)上的重要拓展,全面的行業(yè)資質(zhì)信息、行業(yè)動態(tài)運(yùn)營信息已為水路運(yùn)輸誠信評價奠定了重要的基礎(chǔ)。
4、以運(yùn)行分析為亮點(diǎn)。基于水路運(yùn)輸行業(yè)的動靜態(tài)信息,開展多維統(tǒng)計分析,從多個角度反應(yīng)水路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,通過智能決策與預(yù)警分析功能,支持管理部門的宏觀決策和政策制定,引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展,將是水運(yùn)行業(yè)信息化應(yīng)用的亮點(diǎn),體現(xiàn)了水運(yùn)行業(yè)信息化從科學(xué)管理到智能決策的轉(zhuǎn)變。
5、以公共服務(wù)為根本。公共服務(wù)一直是水運(yùn)行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求?;谛袠I(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)的信用評價結(jié)果、行業(yè)發(fā)展趨勢分析等成果,為水路運(yùn)輸全行業(yè)公眾提供信息服務(wù),使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況、出行航線班次的具體詳情,在促進(jìn)水運(yùn)市場公共透明的同時,將有效提高水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。
4.2國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息建設(shè)整體框架
基于上述分析,國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的總體框架如下圖所示:
五、關(guān)鍵問題探討
要實現(xiàn)水路運(yùn)輸信息化建設(shè)的整體思路,存在如下關(guān)鍵問題:
[關(guān)鍵詞]高職教育 物流運(yùn)輸 教學(xué) 實訓(xùn)
中圖分類號:G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)07-0237-01
《物流運(yùn)輸管理實務(wù)》是高職院校物流管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。該課程的學(xué)習(xí)對于物流專業(yè)知識體系構(gòu)建起著舉足輕重的作用。在該課程的課內(nèi)實訓(xùn)中,探討使學(xué)生掌握物流運(yùn)輸實踐操作技能的方式方法。物流業(yè)是運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其中運(yùn)輸服務(wù)是物流中的單項服務(wù),從物流行業(yè)發(fā)展史來看,運(yùn)輸是一個古老的傳統(tǒng)行業(yè),各種運(yùn)輸方式自身的技術(shù)與管理發(fā)展都有成熟的體系,運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)形態(tài),針對高職院校學(xué)生,《物流運(yùn)輸管理實務(wù)》課程旨在為運(yùn)輸型物流企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸部門培養(yǎng)運(yùn)輸一線業(yè)務(wù)操作人員、基層管理人員、業(yè)務(wù)主管等,培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力是教學(xué)的主要目標(biāo),通過教學(xué)實踐,結(jié)合該課程內(nèi)容和性質(zhì),摸索出一條操作性較強(qiáng)的課內(nèi)模擬實訓(xùn)方案。以達(dá)到最好的教學(xué)效果。
1、設(shè)計課程的整體模式,實施項目教學(xué)
該課程授課計劃的制定要從橫向入手,根據(jù)運(yùn)輸方式的不同把教學(xué)過程設(shè)計三個模塊:物流運(yùn)輸管理認(rèn)知、基本運(yùn)輸方式、運(yùn)輸作業(yè)管理。設(shè)計十三個項目(即工作過程):1,物流運(yùn)輸管理基礎(chǔ) 2,物流運(yùn)輸合理化 3,運(yùn)輸合同 4,公路運(yùn)輸 5,鐵路運(yùn)輸 6,水路運(yùn)輸 7,航空運(yùn)輸 8,管道運(yùn)輸 9,整車運(yùn)輸 10,零擔(dān)運(yùn)輸 11,特種運(yùn)輸 12,集裝箱運(yùn)輸 13,聯(lián)合運(yùn)輸。每個項目為一個完整的工作過程。每個項目設(shè)計出若干工作任務(wù),共設(shè)計工作任務(wù)七十四個。采用項目化教學(xué),使教學(xué)過程與實際崗位的技能訓(xùn)練融合到一起,融“教、學(xué)、做”于一體。
在教學(xué)中需要注意以下幾個方面的問題。①.每個項目采用相同的教學(xué)思路,分別從各個運(yùn)輸方式的概述部分展開基本理論內(nèi)容的講授,有利于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中較快進(jìn)入角色,掌握規(guī)律的知識框架體系;在基本知識傳授牢固的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種運(yùn)輸方式實務(wù)的講解,采用對比法和啟發(fā)式講解模式,使學(xué)生掌握不同運(yùn)輸方式之間實務(wù)操作的異同,對于學(xué)生鞏固舊知識提供較好平臺,同時也激發(fā)學(xué)生探索新知識的潛能。②.充分利用多媒體教學(xué)的資源優(yōu)勢,采用圖片、視頻等多種教學(xué)手段,用以提高學(xué)生的初學(xué)積極性。在理論教學(xué)的同時,穿插每個項目的引導(dǎo)案例和案例分析,達(dá)到理論聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)效果。分項目教學(xué)可以幫助學(xué)生有針對性的學(xué)習(xí)各運(yùn)輸方式下的組織管理實務(wù),在提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時,結(jié)合自身就業(yè)條件,有選擇有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)各運(yùn)輸方式下的組織實務(wù),以便有的放矢、明確目標(biāo),更好的指導(dǎo)專業(yè)實踐。
2、按項目設(shè)計模擬實訓(xùn)工作任務(wù),進(jìn)行課內(nèi)實踐教學(xué)
根據(jù)設(shè)計十三個項目(即工作過程),每個項目(即工作過程)設(shè)計若干個課內(nèi)模擬實訓(xùn)工作任務(wù),以教室或?qū)嵱?xùn)室為實訓(xùn)場所,積極利用現(xiàn)有資源,根據(jù)各個項目的特點(diǎn)有針對地進(jìn)行實踐教學(xué)。以公路和水路運(yùn)輸項目為例:①.公路運(yùn)輸項目實訓(xùn)的重點(diǎn)放在線路優(yōu)化及運(yùn)力整合,提前制定運(yùn)輸任務(wù)(把不同科目的課本作為不同類型的模擬運(yùn)輸物資,把教室里不同小組的位置作為不同的運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)),安排班內(nèi)全體學(xué)生進(jìn)行平均分組作為模擬運(yùn)輸公司,小組長做好組內(nèi)人員各崗位工作分配。在實訓(xùn)過程中分小組填寫公路貨運(yùn)單證、模擬運(yùn)送物資、完成既定運(yùn)輸任務(wù),通過實訓(xùn)鍛煉學(xué)生團(tuán)隊協(xié)作、邏輯思維,以及人際溝通的能力。②.水路運(yùn)輸項目實訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在填制海運(yùn)單證上,海運(yùn)單證相對于其他運(yùn)輸方式下的單證填寫較為復(fù)雜,熟悉海運(yùn)單證是水路運(yùn)輸項目教學(xué)的重難點(diǎn)問題,學(xué)會海運(yùn)單證填制可幫助學(xué)生熟悉海運(yùn)業(yè)務(wù)流程,識別專業(yè)英文名詞,明確填制單證要點(diǎn),提高學(xué)生實踐操作海運(yùn)實務(wù)的能力。通過按項目模擬實訓(xùn)設(shè)計,學(xué)生通過實踐操作各運(yùn)輸方式下的組織管理實務(wù),提高了實踐技能,增強(qiáng)了專業(yè)從業(yè)的信心與興趣,減少從事專業(yè)知識過程中理論到實踐的過渡時間,幫助從事運(yùn)輸工作的學(xué)生直接頂崗工作。
每個項目的教學(xué)過程中,圍繞項目的訓(xùn)教目標(biāo),從學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)、任務(wù)完成質(zhì)量、團(tuán)隊精神等進(jìn)行綜合考核。過程考核由學(xué)生自評、學(xué)生互評、和老師評價相結(jié)合。每一個項目結(jié)束后,都有一個完成該項目的成績,所有項目完成后得到過程考核成績。課程的總成績由兩部分組成:即過程考核成績占70%,期末考試占30%。
3、實施課內(nèi)實訓(xùn)實踐效果
3.1 擴(kuò)充專業(yè)相關(guān)實踐知識
每個項目制定的實訓(xùn)工作任務(wù),都會通過特定的考察方式來檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)的效果,以公路運(yùn)輸項目實訓(xùn)為例,按各小組填單的準(zhǔn)確性以及線路整合的優(yōu)化程度作為評判實踐能力和學(xué)習(xí)效果的標(biāo)尺,并分等級評定記入平日成績。充分搜集各模塊教學(xué)實訓(xùn)中涉及到的專業(yè)資料,已備有興趣的同學(xué)課下查閱學(xué)習(xí)。例如,搜集各式各樣的交通地圖、各式單證樣本,方便學(xué)生積累業(yè)務(wù)實踐資料。
3.2 增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
這種課內(nèi)實訓(xùn)模式是融知識、能力與興趣于一體,深受學(xué)生歡迎,學(xué)習(xí)氣氛活躍。在整個教學(xué)過程中,學(xué)生是真正的主體,完成任務(wù)的過程實際是學(xué)生自我展示的過程,每位學(xué)生都想努力表現(xiàn)得最好,這就要求學(xué)生課前做大量的充分的準(zhǔn)備,真自覺地通過各種渠道積極查找資料,因此,學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)明確,學(xué)習(xí)態(tài)度積極。
3.3 學(xué)生的綜合能力得到提高
通過課內(nèi)實訓(xùn),是學(xué)生完成每個項目中的實訓(xùn)工作任務(wù)的過程中解決實際問題的,問題的解決通常需要多種能力的運(yùn)用。學(xué)生在完成每個實訓(xùn)工作任務(wù)中,得到了實踐鍛煉,溝通能力及解決問題的能力得到提高。
3.4 學(xué)生對職業(yè)素質(zhì)的理解更加深刻
這種課內(nèi)實訓(xùn)模式是用實訓(xùn)工作任務(wù)驅(qū)動完成教學(xué)目標(biāo),注重學(xué)生在“做中學(xué)”,能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度和行為習(xí)慣的提升,使學(xué)生不僅會“做事”,更會“做人”,真正體現(xiàn)高職教育的“把職業(yè)素質(zhì)教育滲透于專業(yè)知識與技能教育中”的特色.
4.結(jié)語
通過《物流運(yùn)輸管理實務(wù)》課內(nèi)模擬實訓(xùn),探索該課程的改革,形成面向職業(yè)需求的課程教學(xué)體系,有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的物流職業(yè)技能和綜合素質(zhì),滿足企業(yè)對物流人才的需求,為社會培養(yǎng)更多適應(yīng)企業(yè)需求的應(yīng)用型物流管理人才。但是,教學(xué)改革非一日之功,且沒有一個固定的目標(biāo),它實際上是一個層層遞進(jìn)的過程,嚴(yán)格來說是“只有更好,沒有最好”,這就需要廣大教育工作者,一如既往去探索更先進(jìn)的職業(yè)教育方法。
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關(guān)鍵詞:綜合交通運(yùn)輸體系;區(qū)域經(jīng)濟(jì);系統(tǒng)動力學(xué)模型;互動影響
前言
科學(xué)有效的綜合交通運(yùn)輸體系可以為國家以及區(qū)域的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,反之市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也會推動國家的交通運(yùn)輸體系建設(shè),從而提升國家的交通運(yùn)輸水平。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,重視綜合交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動影響關(guān)系,構(gòu)建二者協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系具有一定的現(xiàn)實意義。
1 綜合交通運(yùn)輸體系概述
所謂運(yùn)輸結(jié)構(gòu),主要指的是各種運(yùn)輸方式內(nèi)部與外部進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系,且各方面間存在著有機(jī)的構(gòu)成。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不僅包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)輸方式,而且包括著運(yùn)輸系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境間的關(guān)系與聯(lián)系[1]。從宏觀角度看,交通運(yùn)輸體系指的是國民經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸業(yè)之間的比例關(guān)系,這一關(guān)系在很大程度上反映了交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。微觀的交通運(yùn)輸體系則主要指的是各種運(yùn)輸方式間的關(guān)系與構(gòu)成比例。從組成方式、生產(chǎn)要素以及技術(shù)角度等不同的評判標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)分析綜合交通運(yùn)輸體系,都會得出不同的比例關(guān)系。
2 綜合交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動影響
2.1 綜合交通運(yùn)輸體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
交通運(yùn)輸作為國家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的先導(dǎo)性作用,完善且有效的交通運(yùn)輸體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大的影響與推動作用[2]。在綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展過程中,運(yùn)輸成本的變化不僅會在很大程度上提升區(qū)域交通運(yùn)輸水平,而且會有效的推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長,換言之通過降低交通運(yùn)輸成本可以在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平以及綜合國力逐年提升,逐漸形成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托交通運(yùn)輸紐帶進(jìn)行集聚與擴(kuò)散的發(fā)展趨勢,交通軸線逐漸成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散與發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)隨著綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行著變遷。
由于對交通運(yùn)輸布局的規(guī)劃會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與布局產(chǎn)生很大影響,因此為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,在對交通運(yùn)輸布局進(jìn)行規(guī)劃的過程中,應(yīng)當(dāng)深入分析綜合交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系,對交通運(yùn)輸體系布局的展開應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展前景以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合考慮,并根據(jù)差異性的運(yùn)輸需求對交通線路布局進(jìn)行合理規(guī)劃,從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的前提下,保證整個運(yùn)輸系統(tǒng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)。
2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的影響
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,不僅綜合交通運(yùn)輸體系會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會有效地推動交通運(yùn)輸體系的建設(shè)?,F(xiàn)階段交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分,一方面交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展影響著中國經(jīng)濟(jì)改革的走向,而另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力也制約著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展[3]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)在本質(zhì)上講,其實具備著相互作用的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段交通運(yùn)輸布局會影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局,而當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了一定程度發(fā)展之后,為了進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),交通運(yùn)輸體系就需要進(jìn)一步的發(fā)展與完善。
由于綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較強(qiáng)的相關(guān)性關(guān)系,區(qū)域人均生產(chǎn)總值、區(qū)域人口數(shù)量、區(qū)域城市化水平以及區(qū)域居民消費(fèi)水平都會在很大程度上影響綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的布局以及發(fā)展方向,因此應(yīng)當(dāng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng),通過加強(qiáng)交通運(yùn)輸水平滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求。
3 綜合交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)優(yōu)化
現(xiàn)階段公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸方式中,公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度大于水路運(yùn)輸以及鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度[4]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)不僅會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用,可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會有效地拉動交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。由于區(qū)域間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域生產(chǎn)總值、區(qū)域工業(yè)化水平以及區(qū)域城市化水平存在因果關(guān)系,因此在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸格局的過程中,應(yīng)當(dāng)明確二者間的關(guān)系,實現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)優(yōu)化。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本目標(biāo),在規(guī)劃過程中應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能,加強(qiáng)各部門的聯(lián)動與溝通,并充分發(fā)揮市場互動機(jī)制。
在綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)發(fā)展過程中,不僅從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展水平出發(fā),還應(yīng)當(dāng)充分考慮城市發(fā)展對于大型綜合運(yùn)輸樞紐的布局及其設(shè)計要求,確保交通運(yùn)輸體系各樞紐節(jié)點(diǎn)間實現(xiàn)有效對接。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系布局規(guī)劃自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚方向,另一方面,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展實際需求對交通運(yùn)輸體系進(jìn)行合理規(guī)劃,保證交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實現(xiàn)交通樞紐周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。簡單地講,就是在交通樞紐周邊地區(qū)發(fā)展過程中,以交通建設(shè)為牽引,拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。在發(fā)展過程中結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展需求,充分發(fā)揮交通建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,從而有效地促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
4 結(jié)束語
總而言之,交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是在國家宏觀調(diào)控下,水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式在一定時期內(nèi)相互競爭、相互合作而形成的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在很大程度上受到交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化的影響。由于綜合交通運(yùn)輸體系與區(qū)域發(fā)展存在著密切的聯(lián)系,因此在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對二者結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行研究,有利于實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:多式聯(lián)運(yùn) 發(fā)展現(xiàn)狀 國外經(jīng)驗
一、我國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展概述
當(dāng)前在我國國際物流業(yè)務(wù)中,存在著分段運(yùn)輸、國際聯(lián)運(yùn)、國際多式聯(lián)運(yùn)三種運(yùn)輸組織形式。由于受一些條件的制約,分段運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量占我國國際物流總運(yùn)量的90%以上,國際多式聯(lián)運(yùn)所占份額很少。分段運(yùn)輸業(yè)務(wù)由遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、鐵路、港、站等運(yùn)輸、裝卸及貨代企業(yè)分營,其經(jīng)營范圍受到一定限制。國內(nèi)市場格局 ,部門間條塊分割和在國外缺乏競爭力的弊端,也無形中為多式聯(lián)運(yùn)增加了障礙。雖然當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了橫向聯(lián)合的趨勢,但整體實力雄厚的集約化多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)還很少,多式聯(lián)運(yùn)在我國尚處于剛剛起步狀態(tài)。
二、我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施尚需改進(jìn)和完善
多式聯(lián)運(yùn)通常以集裝箱為運(yùn)輸單元,將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合在一起,構(gòu)成連續(xù)的、綜合的一體化貨物運(yùn)輸鏈。由于該運(yùn)輸鏈通常是集裝箱化的,因此,對船舶、港口、鐵路、公路、機(jī)場、集裝箱分撥中心等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,都提出了比較高的要求。然而,我國、尤其是長江流域內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱裝卸設(shè)備技術(shù)水平低,致使集裝箱港、站的作業(yè)效率低、能力難以發(fā)揮。而且,集裝箱運(yùn)輸工具也比較落后,鐵路、公路專用車輛和內(nèi)河專用船舶較少,特別是長江干線的集裝箱船舶多為舊船改造和部分通用駁船,噸位偏小,運(yùn)輸效率和效益都難以提高。
2、高科技水平不足
盡管我國的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)信息化建設(shè)已經(jīng)初步開展,在一些港口和樞紐站已建立起實用的EDI 系統(tǒng),但是,目前該系統(tǒng)的發(fā)展還很不平衡,而且并沒有普遍應(yīng)用。另外,我國多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)還沒有引進(jìn)先進(jìn)的貨物全程在線跟蹤技術(shù),港口、船公司、查驗單位也沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,造成了各環(huán)節(jié)上的信息傳遞滯后。
3、管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作
長期以來,我國按照運(yùn)輸方式進(jìn)行分部門管理,水運(yùn)和公路運(yùn)輸由交通部管理,民航由民航總局管理,鐵路由鐵道部管理。這樣,部門之間的權(quán)利和責(zé)任就有了交叉和重復(fù),缺乏有效的合作與協(xié)調(diào),產(chǎn)生了多頭管理和缺乏統(tǒng)一管理并存的實際狀況。在這種對多式聯(lián)運(yùn)采取分段運(yùn)輸?shù)墓芾砟J较?,自然不能很好地?guī)劃和建設(shè)運(yùn)輸鏈中銜接不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn),不能很好的形成多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。只要這種結(jié)構(gòu)性的問題不解決,貨物運(yùn)輸?shù)男示蜁艿揭种啤?/p>
4、缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)及政策
要實現(xiàn)高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是必不可缺的。因為運(yùn)輸設(shè)備尺寸的差異,數(shù)據(jù)交換格式的不同等都會引起多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的效率低下。同時,運(yùn)輸模式的日益變化要求有統(tǒng)一的、通用的各種軟、硬件標(biāo)準(zhǔn),以支持多式聯(lián)運(yùn)在不同國家、地區(qū)、方式之間有效地進(jìn)行。然而,目前我國尚無統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理機(jī)構(gòu),各主管部門受行業(yè)和利益限制,缺乏對多式聯(lián)運(yùn)的全盤考慮,制定的有關(guān)集裝箱運(yùn)輸和監(jiān)管的法規(guī)相互矛盾,難以協(xié)調(diào),跨部門、跨行業(yè)執(zhí)行相當(dāng)困難,不能對多式聯(lián)運(yùn)市場進(jìn)行有效的法制管理。
三、美國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗
美國早在20世紀(jì)60年代就開展多式聯(lián)運(yùn),其多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗值得國內(nèi)借鑒。
1、加強(qiáng)立法
美國聯(lián)邦政府在20世紀(jì)80年代通過一系列鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的法案,消除或部分消除多式聯(lián)運(yùn)的操作限制,消除班輪公司與其他運(yùn)輸企業(yè)合作中的障礙,并進(jìn)一步削弱班輪公會的壟斷地位,從而推動了美國多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。
2、實行大交通管理體制
美國聯(lián)邦運(yùn)輸部是聯(lián)邦政府管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu),主要工作是制定運(yùn)輸政策,實施運(yùn)輸扶持計劃。運(yùn)輸部下設(shè)聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦海事局、聯(lián)邦公路局等部門。各州政府、縣、市、鎮(zhèn)等地方政府都設(shè)有相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門。州、縣運(yùn)輸主管部門與聯(lián)邦運(yùn)輸部獨(dú)立平行,各司其職。當(dāng)各州制定的運(yùn)輸規(guī)則出現(xiàn)矛盾時,由聯(lián)邦政府與各州通過對話協(xié)商解決。
3、班輪公司作用明顯
在美國,客戶在與集裝箱班輪公司簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同時,要求"門到門"運(yùn)輸?shù)谋壤^高,因此集裝箱班輪公司成為美國多式聯(lián)運(yùn)主要的組織者和協(xié)調(diào)者。作為多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人,集裝箱班輪公司需要在海運(yùn)或海鐵聯(lián)運(yùn)之后,組織和協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸以完成多式聯(lián)運(yùn)。
4、 鐵路運(yùn)輸?shù)匚恢匾?/p>
鐵路運(yùn)輸在美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中占有重要地位。美國東西海岸港口到內(nèi)陸的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善,海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)。鐵路內(nèi)部信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、分析和處理能力較強(qiáng)。
四、加強(qiáng)我國多式聯(lián)運(yùn)的對策
針對我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的問題,借鑒美國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗,對我國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提出以下建議:
1、完善法規(guī)體系
政府的支持和完善的法規(guī)體系是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有力保障。在制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策的同時,應(yīng)盡快完善法規(guī)體系,保障多式聯(lián)運(yùn)健康、快速發(fā)展。建立統(tǒng)一的運(yùn)輸管理體制在政府層面上,建議我國設(shè)立類似交通委員會的綜合交通協(xié)調(diào)部門,使相關(guān)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在民間層面上,建議成立交通協(xié)會,既代表運(yùn)輸企業(yè)和個體的利益,又發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。政府在進(jìn)行決策和政策調(diào)整時, 也應(yīng)考慮交通協(xié)會的導(dǎo)向作用。拓展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。
2、增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力
(1)積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)我國鐵路運(yùn)輸目前面臨的主要問題之一。采用雙層集裝箱運(yùn)輸方式是緩解運(yùn)力供求矛盾的重要舉措。
(2)加強(qiáng)與公路、水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和合作,充分認(rèn)識全球多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢和我國公路、水路集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展的形勢,推進(jìn)中西部地區(qū)與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè),為鐵路集裝箱運(yùn)輸成為我國多式聯(lián)運(yùn)中的重要一環(huán)打下基礎(chǔ)。
(3)改革鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理體制改變原有鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理辦法,新辦法應(yīng)與集裝箱運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)相匹配,達(dá)到提高鐵路集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)效率的目的。
五、結(jié)論
只要我們能夠重視多式聯(lián)運(yùn)對中國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要性,對我國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究,并結(jié)合國外的成功經(jīng)驗,一定能夠提出改善我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策。在不久的將來,我國的多式聯(lián)運(yùn)一定會去的巨大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】內(nèi)河航道;疏浚工程;施工工藝
一、關(guān)于內(nèi)河航道的概述
所謂的內(nèi)河航道就是指內(nèi)陸水域中的運(yùn)輸通道,它的通道功能是利用船舶來實現(xiàn)的。內(nèi)陸水域主要有以下幾種:渠道、人工運(yùn)河、江、河、湖,構(gòu)成內(nèi)河航道的方式主要有兩種;一種是人工航道,另一種是天然航道。
二、對內(nèi)河航道進(jìn)行疏浚施工前的準(zhǔn)備工作
(1)施工布置階段。在該階段的施工過程中,施工方在施工的過程中必須遵守以下原則:暢通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。此外,在施工的過程中還必須以招標(biāo)文件上的要求為基礎(chǔ),在對施工進(jìn)行布置的過程中,一定要把文明施工的要求作為準(zhǔn)則。同時,施工方還必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來對內(nèi)河航道進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,對河道的布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在對河道進(jìn)行疏浚施工的過程中,盡量不要破壞原有的水系,確保當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡不會遭到破壞。(2)施工準(zhǔn)備階段。該階段主要是依靠挖泥船及其附屬船舶,來對內(nèi)河航道進(jìn)行疏浚施工的,這是一項特殊的施工工程。因此,設(shè)備的優(yōu)劣直接決定了工程最終的施工效果,所以,在對施工設(shè)備進(jìn)行選擇的過程中,務(wù)必要遵循以下原則:適用于生產(chǎn)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理,同時還必須對設(shè)備的維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、采購費(fèi)等方面的費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮。(3)工程的測量與放樣階段。該階段的實施難度相對較大,在測量、放樣的過程中必須借助于先進(jìn)的技術(shù)才能完成。目前,許多先進(jìn)的技術(shù)在使用的過程中都對外部環(huán)境有較高的要求,這就在一定程度上提升了施工的難度。
三、內(nèi)河航道疏浚工程的施工方法
(1)開工前的試挖。在對內(nèi)河進(jìn)行疏浚前,必須讓有挖泥經(jīng)驗的工作人員對其進(jìn)行試挖,同時還要合理的選擇各種項目中的挖泥技術(shù)參數(shù)。試挖是決定工程施工以及挖泥工作能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵因素,此外,還必須對施工的組合進(jìn)行合理的選擇,以保證工程的施工過程可以順利的進(jìn)行。(2)挖槽施工。在對內(nèi)河航道疏浚工程進(jìn)行挖槽的過程中,必須以試挖的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對抓斗以及絞刀的下放深度進(jìn)行設(shè)置,以便于對挖槽的深度進(jìn)行控制,確保施工的效果達(dá)到最佳狀態(tài)。內(nèi)航河道在進(jìn)行疏浚的過程中,必須要根據(jù)其泄露以及回淤的實際情況來確定其開挖深度。在挖槽的過程中,為了避免出現(xiàn)漏挖的情況,每條挖槽都會有5米是與其它挖槽重疊在一起的。(3)開挖過程中的泥漿輸送。在對內(nèi)航河道進(jìn)行疏浚的過程中,為了保證航道的暢通,避免來往船只對施工過程的干擾,只有在鋪設(shè)水下潛管時,才可以經(jīng)過老航道。為了適應(yīng)水下的沉浮狀況和地形,在安裝水下潛管時,最好采用柔性連接,在安裝水下潛管前最好先將其連接為一個整體,然后再分段下放。此外,在鋪設(shè)水下潛管前,務(wù)必要對老航道的地形地貌進(jìn)行勘探,確保鋪設(shè)潛管后的航道水深不會低于2.5米,如果水深不足就必須對其進(jìn)行重新挖槽。在挖槽的過程中,一定要確保輸泥管的水面上的浮筒是密閉的,防止它在受到風(fēng)浪的沖擊時出現(xiàn)下沉的狀況。疏浚過程中的泥漿輸送工作可以由泥泵來獨(dú)立完成,泥泵主要是由吸泥以及排泥兩部分組成。這兩個方面聯(lián)系在一起才能進(jìn)行泥漿輸送工作。(4)對于疏浚泥土的處理。在對內(nèi)航河道的疏浚泥土進(jìn)行處理的方法主要有三種,即水下吹填法、邊拋法、拋泥法。第一,吹填法。該方法主要是利用泥泵將挖出的泥土運(yùn)送到填土區(qū)域,使泥土得到合理的利用。此外,利用吹填法來對內(nèi)河的航道進(jìn)行疏浚還可以避免疏浚泥土的回流。第二,邊拋法。在對內(nèi)河航道進(jìn)行疏浚的過程中,泥漿的動能以及位能都相對較大,因此,泥漿從旁通口出來后就會馬上潛入水底,當(dāng)泥漿在與水體進(jìn)行接觸摩擦的過程中,泥漿的能量就會逐漸消失,泥漿中的土塊就會沉積下來,最終成為河床的一部分。那些較為細(xì)小的泥沙就會擴(kuò)散到河水中,隨著水流的不斷增大,泥沙的數(shù)量也會變得越來越多,沉積后的泥沙會與潛入點(diǎn)的距離變長,這就說明該處理方法的效果較好。第三,拋泥法。當(dāng)泥土的利用情況受到河道兩岸的地形、挖掘設(shè)備以及土質(zhì)等因素的影響時,就必須對其拋泥的地點(diǎn)進(jìn)行合理的選擇,最好選擇那些流速較小、容積較大、不容易產(chǎn)生淤積的水域。此外,還必須選擇靠近挖泥點(diǎn)的水域,以便于減少拋泥的距離。該方法就是將疏浚河道所產(chǎn)生的泥土運(yùn)送到河道以外。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]魯賓,徐志華.內(nèi)河航道疏浚工程施工工藝分析[J].城市建設(shè)理論研究(電子版).2012(6)
[2]張欣.內(nèi)河航道的施工工藝及爆破應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究(電子版).2012(11)
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸項目;投融資;存在問題;完善措施
中圖分類號:F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)12-0149-02
一、交通運(yùn)輸項目的概述
交通運(yùn)輸業(yè)主要是提供人和物進(jìn)行空間位置移動的行業(yè)的總稱,主要包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸及管道運(yùn)輸?shù)确绞健=陙砦覈谏鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的同時,對交通運(yùn)輸業(yè)的投融資體制也進(jìn)行了一系列的改革,實行交通運(yùn)輸項目的投資主體、投資渠道與投資方式的三重多元化發(fā)展策略,以便于全力推動我國交通運(yùn)輸項目的大力發(fā)展。我國交通的投融資模式根據(jù)投融資的主體、投資方式及建成后經(jīng)營體制主要分為政府財政投融資、商業(yè)投融資及混合投融資三種模式。
二、PPP模式的推廣使用
(一)PPP模式的簡單介紹
當(dāng)前我國政府在交通運(yùn)輸項目投融資的過程中大力推廣的是PPP模式,PPP模式是指政府通過與社會資本進(jìn)行合作來想社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的模式。PPP模式通常情況下是以政府和社會資本簽訂合作合同的途徑來實現(xiàn)的,根據(jù)社會資本所承擔(dān)的風(fēng)險和介入程度的不同,政府與社會資本的合同類型大致分為服務(wù)合同、租賃合同、特許經(jīng)營權(quán)合同、管理合同等。我國交通投融資模式中的PPP模式主要以特許經(jīng)營權(quán)合同為主。
(二)我國PPP模式的發(fā)展?fàn)顩r
PPP模式在我國并不是剛剛出現(xiàn)的新興社會產(chǎn)物,而是已經(jīng)經(jīng)過不斷發(fā)展的融資模式,PPP模式在我國的發(fā)展主要包括了五個階段:第一階段即探索階段,是從1984年至1993年,當(dāng)時外資大規(guī)模涌入中國,為了更好地利用外資,地方政府開始與投資者簽訂協(xié)議和合同,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第二階段即小規(guī)模試點(diǎn)階段,開始于1994年結(jié)束于2002年,在小規(guī)模試點(diǎn)階段,國家計委現(xiàn)發(fā)改委牽頭推廣PPP模式;第三個階段即推廣試點(diǎn)階段,開始于2003年結(jié)束于2008年,在這期間政府在國家重要會議上肯定了PPP模式的效果和作用,并出臺了相關(guān)法規(guī);第四階段即短暫停滯階段,開始于2009年結(jié)束于2012年,PPP模式處于停滯狀態(tài);第五階段即發(fā)展新階段,開始于2013年,相關(guān)政府部門肯定了PPP模式的重要作用,掀起了PPP模式發(fā)展的新。
(三)我國大力推廣PPP模式的必要性
根據(jù)PPP模式的發(fā)展歷程可以知道PPP模式在我國經(jīng)過了發(fā)展已經(jīng)變得相對成熟,這種成熟的融資模式應(yīng)該得到交通融資部門的重視。PPP模式的推廣具有重要意義,首先,PPP模式的推廣對于緩解地方債務(wù)壓力,降低交通運(yùn)輸部門進(jìn)行融資的系統(tǒng)性風(fēng)險具有較大的幫助,而且PPP模式與地方債改革和預(yù)算改革相得益彰,能夠把一些隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù),讓各級政府對于自身的負(fù)債情況了如指掌。其次,城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨量融資需求,PPP可以撬動社會資本參與到交通運(yùn)輸項目建設(shè)中來,使交通運(yùn)輸項目的投融資更加順暢。
三、交通運(yùn)輸項目投融資方面的不足
交通運(yùn)輸業(yè)是一項與會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈正相關(guān)的長期性工程,而且與人們的人身財產(chǎn)安全也息息相關(guān),因而關(guān)于交通運(yùn)輸建設(shè)的投融資項目,已經(jīng)越來越得到了社會的重視與關(guān)注,下面主要從近幾年發(fā)展中的漏洞入手,分析當(dāng)前我國交通建設(shè)投融資管理的現(xiàn)狀。
(一)投融資渠道單一
交通運(yùn)輸項目的特點(diǎn)在于其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性,主要表現(xiàn)在設(shè)施的建設(shè)生命周期長且經(jīng)濟(jì)效益較低,所以對于大多數(shù)熱衷于追求短期回報的投資者而言并不是一項很吸引人的工程,所以政府投資一直以來就是交通運(yùn)輸項目的主力。雖然當(dāng)前從總體而言,交通運(yùn)輸項目的投融資模式在向多渠道方式發(fā)展,但是融資的方式依然是比較單一,對于銀行的貸款過于依賴,應(yīng)該盡快提高交通運(yùn)輸業(yè)的市場化融資能力。
(二)融資政策落后
對于交通建設(shè)這種投資成本較高的項目,綜合來看投資風(fēng)險只能往高處估計,像政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等諸多方面都具有不確定性。在我國近幾年的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中,政策與規(guī)定對著改革也會經(jīng)常性的出現(xiàn)變動,這就造成了證券化和市場化經(jīng)營過程中的風(fēng)險增大,通過對以往研究資料的整理,也發(fā)現(xiàn)由于政策的不確定性給我國的交通發(fā)展帶來了不可小覷的經(jīng)濟(jì)損失,長此以往會對我國交通業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失。
(三)投資管理方式落后
當(dāng)前我國交通運(yùn)輸項目的投融資依然是由各級政府來進(jìn)行決策,關(guān)于審批的內(nèi)容和方式也是遵循之前的單一投資模式,還沒有隨著投資的多元化做出相應(yīng)的調(diào)整,所以政府的宏觀調(diào)控相對于投融資的發(fā)展模式而言已經(jīng)具有了一定程度的滯后性,在管理職能上的分散性和沒計劃性也阻礙了我國交通業(yè)的發(fā)展,所以投資的管理方式也應(yīng)該盡快進(jìn)行改整。
(四)缺少規(guī)劃實施制度保障
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu);城市交通;交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中圖分類號:[U-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-00-01
引言
2012年3月21日,國務(wù)院通過了《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》,規(guī)劃指出“十二五”期間的我國交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn),除了規(guī)劃“五縱”“五橫”大的交通布局外,還要求統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
一、交通運(yùn)輸?shù)母攀?/p>
1.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的概念
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,按照綜合交通理論和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理規(guī)劃交通系統(tǒng)中五種交通運(yùn)輸方式(公路、鐵路、水路、航空、管道)之間的比例關(guān)系,通過不斷的論證和實踐,促進(jìn)我國交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化和發(fā)展。
2.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響因素
(1)自然環(huán)境的影響。我國幅員遼闊,地形地貌變化較大,加上氣候水文的影響,造成我國交通結(jié)構(gòu)的差異。例如,我國的東部沿海地區(qū),多是平原和丘陵,道路易于修建,因此公路、鐵路、水運(yùn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)密集、路面狀況好;而中西部地區(qū),多是高原、山地,道路修建困難,因此道路的網(wǎng)密度小、里程短、路面狀況差。
(2)經(jīng)濟(jì)狀況的影響。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系,我國東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、工業(yè)化程度高,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求大,促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),人口稀少,工業(yè)化程度低,對交通運(yùn)輸?shù)囊蟮?,從而制約交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
(3)科技進(jìn)步的影響。首先,科技進(jìn)步帶動交通工具的發(fā)展,沒有蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、航空發(fā)動機(jī)的發(fā)明,就沒有現(xiàn)代的交通方式,交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)需要根據(jù)交通運(yùn)輸工具的需求進(jìn)行調(diào)整;其次,科技進(jìn)步帶來了產(chǎn)品創(chuàng)新,不同價值、檔次的產(chǎn)品對運(yùn)輸工具要求不同,選擇的運(yùn)輸方式不同。另外,隨著電子商務(wù)科技的發(fā)展,大量的快件需要依靠公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸,一定程度上影響交運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化。
二、我國的接通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和管道運(yùn)輸,但在綜合布局上存在著諸多的不足,各種交通運(yùn)輸都從自身的角度出發(fā),只考慮自身效益的最大化,沒有從整個交通結(jié)構(gòu)的全局把握,不同運(yùn)輸方式間銜接不到位,造成我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)為局部交通運(yùn)力過剩和局部交通運(yùn)力緊張。另外,交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,還表現(xiàn)為交通運(yùn)輸項目與交通運(yùn)輸需求脫節(jié),重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi),影響市民的生活,制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、交通結(jié)構(gòu)存在的問題
1.交通運(yùn)輸改革之后,影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放以來,雖然我國對交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了一系列的改革,但改革程度仍然不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)在政府對運(yùn)輸也控制過嚴(yán),資源配置不合理,限制了市場經(jīng)濟(jì)下的交通運(yùn)輸也的發(fā)展。
2.市場調(diào)節(jié)機(jī)制不完善,限制交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和行政管理體制的雙重調(diào)節(jié)方式下,行政和市場調(diào)節(jié)相互干擾,制約著交通運(yùn)行。
3.條塊分割制約交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。五大交通板塊自成體系,各建各的道路,如本應(yīng)鐵路和公路公用的橋梁,沒有充分利用橋位資源,造成資源的浪費(fèi)。各種交通布局不夠完善,尤其是缺乏綜合性的交通樞紐,造成土地資源的浪費(fèi)。
4.交通布局與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗表明,一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng),良好的道路交通布局,有利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國西部地區(qū)的交通運(yùn)輸方式單一,交通的運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.交通路線擁堵,交通環(huán)境污染。交通擁堵是我國交通運(yùn)輸常見的現(xiàn)象,擁堵原因復(fù)雜,主要因素有城市規(guī)劃影響交通的布局,居民出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜,除了不行自行車、公交車外還有摩托車。出租車、私家車,尤其近一年來,私家車和出租車數(shù)量的增加,道路交通流機(jī)非混行,是造成交通擁堵的一個重要原因。汽車尾氣排放和道路綠化率低,導(dǎo)致交通環(huán)境的污染,需要調(diào)整交通結(jié)構(gòu)。
四、應(yīng)對策略
1.加大交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)總量。運(yùn)輸是交通與經(jīng)濟(jì)的重要紐帶,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占有重要地位,一些地位為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,片面的增加交通建設(shè)總量,而忽視了交通結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。建設(shè)交通設(shè)施使,需要經(jīng)過專業(yè)的勘探設(shè)計,對交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合性分析,得出運(yùn)輸需求的情況,并結(jié)合城市的發(fā)展前景,預(yù)測未來運(yùn)輸?shù)男枨罂臻g,建設(shè)合理的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
2.以交通需求為主導(dǎo),優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)督的雙重功效,分析規(guī)劃區(qū)域的交通布局,并充分結(jié)合該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源狀況,分析市場需求,同時注重運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)行交通基礎(chǔ)的建設(shè),避免與該區(qū)域發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)狀況不相符的交通建設(shè)項目,造成重復(fù)建設(shè)和無效投資。
3.各種運(yùn)輸方式的配置。運(yùn)輸方式配置的好壞直接影響運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,優(yōu)化交通運(yùn)輸配置時,應(yīng)充分考慮運(yùn)輸對運(yùn)輸方式的需求,不同的運(yùn)輸方式的服務(wù)性質(zhì)不同,采用合理的配置方式,例如,采用極大化配置法,獲取最大限度滿足其運(yùn)輸方式。
4.搞好不同交通方式的銜接。不同交通運(yùn)輸方式銜接部位的好壞影響運(yùn)輸方式的連續(xù)性,若運(yùn)輸方式間的銜接不連續(xù),對運(yùn)輸時間、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸費(fèi)用、交通質(zhì)量都會造成不利的影響。所以,進(jìn)行交通結(jié)構(gòu)配置時,應(yīng)明確不同交通方式轉(zhuǎn)換及周邊集散交通節(jié)點(diǎn)的位置,確定交通運(yùn)輸相匹配的銜接方式、地點(diǎn)、運(yùn)營方式和交通路線,如鐵路與汽運(yùn)乘換的銜接,貨運(yùn)分揀與集散的銜接,同時還用考慮不同銜接方式的成本、乘換的舒適性和時效性。
5.優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),降低對環(huán)境的影響。優(yōu)先發(fā)展公共交通,城市公共交通人均道路利用率最高、消耗資源最少、環(huán)境污染程度也是最輕的大眾交通方式;適當(dāng)控制自行車發(fā)展,大多數(shù)城市自行車出行占總出行的50%以上,若適當(dāng)控制自行車發(fā)展規(guī)模,引導(dǎo)自行車出行量向公共交通轉(zhuǎn)移,可大大減輕城市道路交通壓力;協(xié)調(diào)發(fā)展私人小汽車,為減少小汽車快速增長帶來的交通壓力和環(huán)境污染,應(yīng)協(xié)調(diào)小汽車的發(fā)展速度和出行策略;有計劃發(fā)展軌道交通,降低交通擁堵。
五、小結(jié)
為滿足各類交通的需求,需要選擇一種消耗資源最小、節(jié)能的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),實現(xiàn)接通運(yùn)輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)我國交通體系的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):