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[關(guān)鍵詞]政府宏觀經(jīng)濟管理;區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào);宏觀調(diào)控
[中圖分類號]F124
宏觀調(diào)控強調(diào)通過多種途徑展開社會經(jīng)濟控制,維持社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟反映了各區(qū)域經(jīng)濟水平、狀態(tài)、規(guī)律。從整體上看,目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡,區(qū)域經(jīng)濟差距懸殊,政府作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的核心,有責任、有義務(wù)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。鑒于此,筆者結(jié)合實踐研究,就政府宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析。
1 宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析
1.1 政府宏觀經(jīng)濟管理必要性
社會主義市場環(huán)境下,政府采取宏觀經(jīng)濟管理主要作用是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到指導、促進作用,優(yōu)化分配,完善生產(chǎn)資源,促進區(qū)域資源優(yōu)化配置,穩(wěn)定國家經(jīng)濟。而想要保證社會市場穩(wěn)定還需通過市場自發(fā)調(diào)控與政府宏觀調(diào)控,兩者結(jié)合才能實現(xiàn)百花齊放,增加社會就業(yè)率、推動企業(yè)發(fā)展。同時,還有助于調(diào)動政府參與主動性,對促進經(jīng)濟體系完善起到間接性作用,使社會經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展水平。但從另一方面而言,宏觀調(diào)控也存在管理失效風險。宏觀經(jīng)濟是以計劃指導為目標,對今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預見,政府根據(jù)經(jīng)濟預測展開宏觀調(diào)控,但在實際落實過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如:決策依據(jù)信息來源真實性、準確性,決策人員專業(yè)水平,政府反應(yīng)要落后市場發(fā)展變化,成為宏觀調(diào)控最大影響因素。所以,及時對政府行為科學引導保證發(fā)揮市場調(diào)控作用,推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有助于穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。
1.2 宏觀調(diào)控與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控的目標。政府想要進行宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅是工作目標,也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)有效方法。首先,社會經(jīng)濟總量穩(wěn)定。經(jīng)濟總量指的是某個階段國家經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映,宏觀經(jīng)濟活動指標的集中體現(xiàn)就是總供給與總需求。宏觀調(diào)控短期目標即是維持社會供給與需求穩(wěn)定,才能保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,這也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)重要途徑。其次,社會經(jīng)濟發(fā)展。基于長遠角度分析,宏觀調(diào)控是社會經(jīng)濟長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導,及時排除經(jīng)濟隱患,促進國民經(jīng)濟進步。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)具體而言,就是城鄉(xiāng)、城市區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要求兩者必須保持同步狀態(tài)。
1.3 宏觀調(diào)控是穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟的根本需求
首先,宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)前提就是計劃手段,要求政府對區(qū)域經(jīng)濟進行短期、長期計劃,適應(yīng)宏觀經(jīng)濟管理計劃達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,經(jīng)濟計劃。以間接形式對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響,間接管理指的是不直接干預經(jīng)濟活動,而是以市場為媒介通過經(jīng)濟手段對經(jīng)濟發(fā)展主要變量施加影響,通過市場傳導引導微觀經(jīng)濟行為,確保達到宏觀經(jīng)濟管理標準。區(qū)域經(jīng)濟屬于國家宏觀經(jīng)濟層面的內(nèi)容,以宏觀調(diào)控形式進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)。最后,行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權(quán)力干預社會經(jīng)濟的有效途徑。單位以宏觀經(jīng)濟形式綜合人力、物力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟問題,如利益問題,都要利用行政手段進行管理控制。
2 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些發(fā)展問題也隨之暴露,尤其是區(qū)域經(jīng)濟失衡問題。現(xiàn)如今,我國經(jīng)濟水平依次為東部、中部、西部,特別是長江、珠江、京津冀,根據(jù)所處地理環(huán)境看呈高密集狀態(tài)。但是,想要通過高經(jīng)濟水平地區(qū)帶動周邊區(qū)域發(fā)展存在一定限制,進而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均,影響社會總體經(jīng)濟進步?,F(xiàn)階段我國主要勞動力主要集中在長三角地區(qū),改革初期得益于上海工業(yè)與江浙區(qū)域農(nóng)工相輔,長三角地區(qū)特別是江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展迅速。此后,汽車、石油化工、船舶產(chǎn)業(yè)迅速興起,使長三角一直保持全國領(lǐng)先地位。
3 政府宏觀經(jīng)濟管理下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
想要通過宏觀經(jīng)濟控制保持區(qū)域經(jīng)濟平衡,促進社會經(jīng)濟進步,第一要素是政府以宏觀經(jīng)濟管理為方法,發(fā)揮著橫幅作用。綜合分析各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點與優(yōu)勢、問題,從而創(chuàng)建具有特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展藍圖。相對于個體控制,宏觀經(jīng)濟控制更能夠規(guī)避市場風險、進行市場控制,通過擴大投資、吸引優(yōu)秀人才、健全市場經(jīng)濟體制穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟,有助于控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟水平提高。
3.1 促進投資,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑就是擴大投資,鼓勵科技創(chuàng)新、扶持第三產(chǎn)業(yè)。首先,推動區(qū)域經(jīng)濟朝市場化發(fā)展,開放市場、建立完善的法律體制和市場制度、良性競爭的市場環(huán)境,保證產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等走進來、走出去,推動社會經(jīng)濟進步。同時,要求政府打破行政性貿(mào)易壁壘,發(fā)展多元化、互補性的區(qū)域市場。其次,鼓勵科技創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。政府綜合有利產(chǎn)業(yè)資源,健全指導機制與產(chǎn)業(yè)制度從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在原有產(chǎn)業(yè)資源下以財政刺激形式帶動企業(yè)走向科技創(chuàng)新,擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)水平。最后,扶持第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包含各類服務(wù)和產(chǎn)品,有助于滿足大眾消費需求,促進消費的同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府應(yīng)在制度政策上給予幫助,為第三產(chǎn)業(yè)謀求更多福利優(yōu)惠政策,并進行勞動力教育培訓,提高專業(yè)水平、生產(chǎn)效率。
3.2 堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標
關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,政府應(yīng)堅持留下來、引進來戰(zhàn)略目標。其中,留下來是將區(qū)域高學歷、年輕勞動力、具有創(chuàng)新、創(chuàng)造意識的人留下來;引進來則是吸引更多優(yōu)秀人才資源。具體措施:首先,加強與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動,尤其是對外投資和引進外貿(mào)的互動。“一帶一路”建設(shè)既是現(xiàn)代社會開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇,也是推動留下來,引進來的雙向互動。其次,為外來人才提供更多福利政策,將優(yōu)秀人才放在重點開發(fā)區(qū),有助于達到人才流動的聚集效益。再次,政府應(yīng)加大子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)支持,盡可能縮小與高經(jīng)濟水平區(qū)域在衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療方面的距離。最后,發(fā)展農(nóng)村教育、職業(yè)教育、技能培訓,提高勞動力綜合素質(zhì)、專業(yè)水平,更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。
3.3 國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)
首先,秉承著產(chǎn)業(yè)承接和吸收同步、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度的原則,選擇利用適合的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)加以承接。其次,通過“一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào),創(chuàng)建國際化、法制化的營商環(huán)境,重塑沿海開放高地優(yōu)勢。“一帶一路”地區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)疊加,全面打通人流、物流、資金流,在國內(nèi)大環(huán)境下實現(xiàn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中以政策為導向使本土產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合,避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。此外,長三角區(qū)域政府推動本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西區(qū)域,基于宏觀經(jīng)濟調(diào)控下創(chuàng)建優(yōu)勢互補的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
(一)將科研能力的培養(yǎng)貫穿于碩士四年的教學。
1.課程教學要注重能力的培養(yǎng)。改革“滿堂灌”的教學模式,引進慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學模式,增加案例教學和實踐教學,教學中強調(diào)以學生為主體、教師起主導作用,引導學生自主學習,促使學生在課程學習中主動參與、樂于探究、勤于動手,培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及溝通協(xié)作能力。
2.制定碩士生科研能力培養(yǎng)計劃。高校要制定碩士生科研能力培養(yǎng)計劃,為培養(yǎng)碩士生科研能力做一系列工作。一是給碩士生設(shè)立科研導師,碩士生從大學一年級開始就與科研導師接觸,協(xié)助科研導師做科研方面的工作,跟隨科研導師感受課題申報、調(diào)研、撰寫研究報告、課題結(jié)題的整個科研過程。二是開設(shè)論文寫作必修課,系統(tǒng)講解選題、寫開題報告、查找資料、制作調(diào)查問卷、研究方法等。三是要求學生在大學期間至少參加三次社會實踐活動,學生自己選題、制定調(diào)查問卷、撰寫調(diào)研報告。
(二)改進碩士畢業(yè)論文的管理。
1.加強指導教師的管理。應(yīng)制定指導教師管理制度,包括碩士畢業(yè)論文指導教師的條件與職責、碩士畢業(yè)生分配辦法、碩士畢業(yè)論文指導教師評價辦法、獎懲辦法等。通過這些制度,明確哪些教師有資格指導碩士畢業(yè)論文,每位教師分配多少學生,對教師的指導質(zhì)量進行評價并予以獎懲,以此促使教師提高指導質(zhì)量。
2.建立碩士畢業(yè)論文各個工作環(huán)節(jié)的操作規(guī)程并實行全程監(jiān)控。碩士畢業(yè)論文包括選題、開題、指導與寫作、提交與評閱、答辯與成績評定、論文資料裝訂與歸檔等多個環(huán)節(jié)。首先,學校要對每個工作環(huán)節(jié)制定具體的操作規(guī)程,使教師和畢業(yè)生明確如何去做。其次,建立碩士畢業(yè)論文全程監(jiān)控制度,學校或?qū)W院對各個工作環(huán)節(jié)定期進行檢查,督促教師切實負起指導責任。
3.改變論文寫作和答辯時間。由于畢業(yè)生大四階段尤其是第八學期事情很多,影響了畢業(yè)論文的寫作,建議把畢業(yè)論文工作提前到大三放暑假前即第六學期期末,進行學生與指導教師的雙向選擇,將畢業(yè)生分配給指導教師,指導教師開始畢業(yè)論文的指導;大三暑假里,要求學生進行論文選題,與指導教師溝通后確定論文的題目;指導教師指導學生確定調(diào)查提綱或調(diào)查問卷,要求學生利用大三暑假的時間進行調(diào)研,為撰寫畢業(yè)論文收集實際資料;大四開學后的一兩周內(nèi),組織學生完成開題報告工作;安排畢業(yè)生撰寫論文初稿,年末前提交;元旦后以及放寒假的兩個月時間,畢業(yè)生和指導教師閑暇時間較多,指導教師可以利用這段時間集中精力指導畢業(yè)生完成論文的修改;第八學期開學的一兩周內(nèi),完成畢業(yè)論文的答辯工作。
4.加大碩士畢業(yè)論文選題的指導與審核力度。選題是碩士畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在一定程度上決定著畢業(yè)論文的質(zhì)量。首先,指導教師要加大對畢業(yè)生選題的指導,強調(diào)畢業(yè)論文選題要與所學專業(yè)掛鉤,選題要針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題以及實習單位面臨的突出問題,選題要理論聯(lián)系實際,不要選擇純理論研究的題目,選題的難易程度要適中,選題宜小不宜大、宜具體不宜抽象、宜限制不宜寬泛、等等。其次,學院要加大畢業(yè)論文選題的審核力度。學生選定題目后,提交給學院,學院要組織專家對畢業(yè)論文選題的新穎性、實用性、可行性、深度等方面進行評審,要求選題不當?shù)膶W生重新選題。
5.優(yōu)秀碩士畢業(yè)論文實行首位參選制。每位教師指導的成績最高的論文,應(yīng)該是該教師指導的質(zhì)量最優(yōu)的論文。因此,各位教師指導的成績最高的畢業(yè)論文拿出來參選優(yōu)秀碩士畢業(yè)論文,學?;?qū)W院組織教師進行盲審,這樣可以確保每位教師指導的論文都有機會評優(yōu),盲審可以杜絕評優(yōu)中的教師面子問題,使碩士畢業(yè)論文的評優(yōu)工作做到公開公正,使評選出來的優(yōu)秀畢業(yè)論文真正優(yōu)秀。
6.對畢業(yè)論文實行末位審核制。畢業(yè)論文末位審核制,就是每位教師指導的成績最低的畢業(yè)論文,提交給學?;?qū)W院進行審核,學?;?qū)W院組織教師進行盲審,審核不合格的,要求學生進行修改,修改后再次審核,畢業(yè)論文審核合格后,才給學生頒發(fā)學位證和畢業(yè)證。畢業(yè)論文的末位審核制對督促畢業(yè)生認真寫論文、督促指導教師認真指導、杜絕教師給“同情分”、提高畢業(yè)論文質(zhì)量有積極的作用。