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今年,全市法院新聞宣傳工作的總的要求是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞市委對市法院提出的爭創(chuàng)全國副省級城市一流法院為目標(biāo),深入宣傳全市法院在審判工作、司法改革和隊伍建設(shè)中取得的成效,以及落實司法為民、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法,促進(jìn)以審判為中心的各項工作的全面開展,進(jìn)而為南京加快發(fā)展?fàn)I造良好的司法輿論環(huán)境。
今年宣傳工作的重點是,以創(chuàng)建一流法院的目標(biāo)為總抓手,突出三個方面的重點內(nèi)容,即以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院、司法為民以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宣傳重點,全面展示全市法院公正司法、執(zhí)法為民的做法。南京兩級法院有許多審判工作的經(jīng)驗和做法在全國法院系統(tǒng)處在領(lǐng)先地位,要通過宣傳,全面推進(jìn)兩級法院的整體進(jìn)步,力爭1-2年內(nèi)在全國法院系統(tǒng),再推出1-2個基層法院、中院2-3個業(yè)務(wù)庭、審判工作2-3個單項經(jīng)驗、2-3名典型人物走向全國。具體內(nèi)容為:
(一)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為重點,全面宣傳報道全市法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的做法和經(jīng)驗。
(二)以司法為民為重點,全面宣傳全市法院司法為民的工作亮點:
1、進(jìn)一步宣傳法院和法官先進(jìn)典型。在對“中國法官十杰”××*深入進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上,向社會推出優(yōu)秀審判長、優(yōu)秀庭長、優(yōu)秀基層法院院長;全面反映各法院在司法為民工作中的新鮮做法和特色工作。
2、開展“十大典型案件”的宣傳。以展示新時期我市法院法官風(fēng)采,體現(xiàn)法官辦案水平為目的,對我市法院發(fā)生的一些經(jīng)典案件進(jìn)行宣傳。
3、加大對特色工作宣傳的力度。突出宣傳全市兩級法院在踐行“司法為民”工作宗旨,方便群眾訴訟,切實解決人民群眾普遍關(guān)心的告狀難、申訴難、執(zhí)行難等問題的做法和經(jīng)驗。進(jìn)一步強(qiáng)化主題宣傳的意識,宣傳展示全市各法院的工作特色,推動全面工作的開展。
(三)以法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點,突出宣傳法院為保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力,營造良好的法治環(huán)境,在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為南京加快發(fā)展提供良好的司法環(huán)境方面所做的工作和取得的成效;突出宣傳全市法院在創(chuàng)建平安南京,發(fā)揮審判職能作用,打擊刑事犯罪、維護(hù)地方穩(wěn)定等方面所做的工作和取得的成效;宣傳全市法院打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的經(jīng)驗和做法。
圍繞上述任務(wù),主要采取以下做法:版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
(一)擴(kuò)大法院新聞的宣傳陣地。進(jìn)一步加強(qiáng)與全市各新聞媒體的合作,在報紙開辟司法宣傳專版。繼續(xù)與南京電視臺合作辦好《法庭傳真》電視欄目,突出案件審理過程的報道,強(qiáng)化電視宣傳效果。進(jìn)一步做好法院系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè),在此基礎(chǔ)上開通南京法院因特網(wǎng)網(wǎng)站,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢。
(二)選準(zhǔn)主題認(rèn)真進(jìn)行宣傳策劃。注意從主題上把握,從媒體的宣傳形式上策劃,根據(jù)一段時期的法院工作重點,安排專題宣傳,增強(qiáng)宣傳效果。
(一)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是長期的任務(wù)。各執(zhí)法單位要緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)設(shè)置正規(guī)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、經(jīng)費裝備保障化、監(jiān)督管理制度化、執(zhí)法行為規(guī)范化”五個方面不斷完善、不斷加強(qiáng),切實提高我縣農(nóng)業(yè)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。把工作重點放在理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的關(guān)系和有效提升整體行政執(zhí)法能力上。一是建立綜合、專業(yè)執(zhí)法相互配合、相互補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系,做到協(xié)同監(jiān)管,各有側(cè)重,各司其職。二是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化程序意識和執(zhí)法技能。農(nóng)業(yè)部去年重新修訂新了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》[附后],要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握。2013年之后立案的,一律啟用新的執(zhí)法文書。三是要加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)管的重任意識,有效開展工作。四是規(guī)范農(nóng)業(yè)權(quán)力執(zhí)法.嚴(yán)格按照《省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則和參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)法辦事[附后]。涉案自由裁量處罰權(quán)個案違法所得2000元以下的,處罰金額3000元以下的,經(jīng)局法制部門審查核準(zhǔn)后由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站依法處置;個案違法所得2000元以上的,處罰金額3000元以上的,經(jīng)局法制部門審查核準(zhǔn)后由行政執(zhí)法大隊依法處置。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制機(jī)構(gòu)和法制員隊伍建設(shè),認(rèn)真負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法案件的事實、證據(jù)、法律適用、行政裁量等合法性審核把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系雖然已基本建立,但存在的問題很多,機(jī)構(gòu)還十分脆弱,今后必須在不斷加強(qiáng)和完善上下功夫。綜合執(zhí)法是方向,隨著依法行政、建設(shè)法治政府的不斷深入,綜合執(zhí)法將逐步得到加強(qiáng)。推進(jìn)綜合執(zhí)法不能松懈,要督促把該解決的問題解決好,把該辦的事情辦好,人員不行的要抓緊培訓(xùn)。要盡快把綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范執(zhí)法、加大執(zhí)法力度上來,要有針對地組織一部分綜合執(zhí)法精兵強(qiáng)將進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo),傳幫帶辦案,也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)交流,督促他們盡快履行職能職責(zé)。農(nóng)業(yè)部從去年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動,要抓好自已的典型,積極開展創(chuàng)建活動。
(三)積極主動開展政策調(diào)研。
政策調(diào)研是我們政策法制工作的重要一環(huán),要克服重法制輕調(diào)研的傳統(tǒng)習(xí)慣,把政策調(diào)研抓起來。要結(jié)合本地區(qū)實際情況,選好切入點,把握關(guān)注點,有針對性的組織開展農(nóng)業(yè)重點課題研究。一是要繼續(xù)關(guān)注和推動落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,及時了解掌握農(nóng)村基層干部群眾的反映,跟蹤分析政策落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,及時提出完善和改進(jìn)的意見及建議,確保各項政策貫徹落實到位并真正發(fā)揮作用。二是要加緊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制研究。要從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度,積極研究制定各項配套政策,在加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營等方面有所突破。三是要深入開展重大問題研究,特別是圍繞推進(jìn)和落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵問題,圍繞社會關(guān)注的熱點問題,廣泛開展調(diào)研活動,提出符合實際、有較大影響力和超前的政策建議,供本級黨委、政府決策參考。
(四)加強(qiáng)普法宣傳教育,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
“六五”普法已經(jīng)過去三年,完成“六五”普法的時間緊、任務(wù)重。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照縣.市的整體部署和要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際,深化“法律六進(jìn)”、推進(jìn)依法治農(nóng)法制宣傳教育主體活動,推進(jìn)“六五”普法,要結(jié)合實際,深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的新方式、新途徑,不斷豐富宣傳內(nèi)容,注重宣傳實效,努力營造農(nóng)業(yè)系統(tǒng)濃厚的學(xué)法用法氛圍。要堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合,通過深入開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”、“法律進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)單位”等各項活動,促進(jìn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì),引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求,規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。
一、深化和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
按照上級關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的要求,進(jìn)一步落實“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進(jìn)依法行政、依法管理,進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
二、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由載量權(quán)工作。
要認(rèn)真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》和《省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,按照省廳的要求,在全系統(tǒng)全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,實施交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),減少執(zhí)法的隨意性,防止權(quán)力濫用。
三、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,確保交通行政執(zhí)法公正、文明,樹立交通行政執(zhí)法隊伍新形象。
各交通行政執(zhí)法單位要抓好交通運輸部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的貫徹執(zhí)行,開展五個規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,組織執(zhí)法人員逐條學(xué)習(xí)、逐條對照、逐條執(zhí)行,使執(zhí)法人員熟練掌握五個規(guī)范的各項要求。各單位要在今年6月底之前,結(jié)合五個規(guī)范的要求開展一次集中排查整治活動,每個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改,并在2012年7月初將排查整治情況以書面形式向局法制科上報。
四、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
要完善交通行政執(zhí)法公示制,落實行政執(zhí)法案卷評查制度,按照《交通行政執(zhí)法考核評議辦法》文件要求,建立和完善執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。各交通行政執(zhí)法單位要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。對群眾舉報、投訴和新聞媒體反映的交通行政執(zhí)法違法行為問題,要認(rèn)真調(diào)查、核實,并依法及時作出處理。
五、迎接上級交通行政執(zhí)法檢查。
今年省廳將在全系統(tǒng)組織開展交通行政執(zhí)法檢查活動,檢查的主要內(nèi)容包括依法行政和政務(wù)公開工作的開展情況、行政執(zhí)法責(zé)任制深入推行情況、行政執(zhí)法案卷評查情況、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、法制機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況、行政許可法相關(guān)的各項配套制度制定落實情況等,請各單位按要求做好準(zhǔn)備。
六、切實加強(qiáng)交通法制隊伍建設(shè)。
有一支高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍是做好交通法制工作的重要保證,各交通執(zhí)法單位要高度重視交通執(zhí)法隊伍建設(shè),切實做好本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,分層次、有針對性的加強(qiáng)執(zhí)法人員在崗培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)實效,嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和在崗定期輪訓(xùn)制度,不斷提高廣大交通行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。2009年省廳將結(jié)合交通行政執(zhí)法證換證工作,組織開展對行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識抽查考試,并將抽考情況進(jìn)行通報。
七、開展法制宣傳教育。
繼續(xù)落實局“五五”普法規(guī)劃,深入開展法制宣傳教育,提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和職工法律素質(zhì)。加大對交通法規(guī)的宣傳力度,擴(kuò)大交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會知悉程度,促進(jìn)普法工作向基層延伸、向社會延伸,要使交通法律、法規(guī)、規(guī)章從單純的執(zhí)法工具轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇?zhǔn)則,幫助交通行政管理相對人提高守法意識,增強(qiáng)依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。
八、深化審批制度的改革,形成高效順暢的行政審批機(jī)制。
積極推進(jìn)行政服務(wù)中心交通窗口、交通分中心建設(shè),積極推行行政許可網(wǎng)上辦理審批,深化提速提效,并按照“批管分離”的要求,建立行政審批內(nèi)部監(jiān)管體制和工作制度,加強(qiáng)批后監(jiān)督。
九、加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。
各單位要根據(jù)交通體制、交通費稅改革后的新形勢、新情況、新要求,研究完善交通依法行政的各項制度,組織人員對現(xiàn)行有效的交通行政執(zhí)法依據(jù)、行政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理,根據(jù)梳理情況,及時做好廢止和修訂工作,以維護(hù)交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),全面推進(jìn)依法行政
1、規(guī)劃“五五”。按照國務(wù)院《綱要》和國家、省、市“五五”規(guī)劃的要求,制定我區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃,科學(xué)確定未來幾年的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和主要措施,加快推進(jìn)全區(qū)依法行政進(jìn)程。
2、落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照我區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃的要求,年內(nèi)舉辦法制講座2次,區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法2次。
3、充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區(qū)政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作,探索建立政府合同監(jiān)督管理制度,對以區(qū)政府名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他有關(guān)涉法事務(wù)積極提出法律意見和決策建議,確保行政行為合法有效。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障
4、制定落實規(guī)范性文件制發(fā)指導(dǎo)性計劃??茖W(xué)制定年度規(guī)范性文件制發(fā)指導(dǎo)性計劃,合理安排進(jìn)度,積極跟進(jìn),適時督促調(diào)度起草部門起草規(guī)范性文件,完成全年計劃任務(wù)。
5、做好區(qū)政府規(guī)范性文件出臺前的合法性審查工作。對規(guī)范性文件草案嚴(yán)格審查把關(guān),提出具體建議,堅決防止政出多門、各行其是和違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項以及與上位法相抵觸問題的發(fā)生,確保規(guī)范性文件的合法性。
6、完善規(guī)范性文件評估制度。按照《區(qū)行政規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定,對已實施一段時間的規(guī)范性文件進(jìn)行評估,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題,進(jìn)行修訂完善。
7、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道、部門抽象行政行為的監(jiān)督和管理,做好鎮(zhèn)、街道、部門規(guī)范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區(qū)政府規(guī)范性文件備案工作,努力達(dá)到報備率、及時率、規(guī)范率100%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,制定出臺《區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,創(chuàng)新監(jiān)督方式,將行政執(zhí)法監(jiān)督從事后被動監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化。
9、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。出臺《區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》,加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查力度,采取聽取行政執(zhí)法工作匯報,現(xiàn)場監(jiān)督、抽查、暗訪行政執(zhí)法情況,檢查、評查行政執(zhí)法案卷等形式,對全區(qū)行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行檢查,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
10、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對全區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況全面檢查,加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的動態(tài)管理,深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),出臺《區(qū)行政執(zhí)法錯案追究辦法》,督促落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
11、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執(zhí)法證件管理制度,加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格審查和證件管理,杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。
12、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好區(qū)級行政許可和非行政許可審批事項清理工作,完善行政許可工作制度,推進(jìn)行政許可一站式服務(wù),實行“兩集中、兩到位”,實施建設(shè)項目聯(lián)合審批和一費制審批改革。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè),為社會和群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四、加強(qiáng)行政復(fù)議工作,努力化解行政爭議
13、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度,逐步實現(xiàn)“五化”,即復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范化、人員隊伍規(guī)范化、硬件裝備規(guī)范化、工作機(jī)制規(guī)范化和監(jiān)督檢查規(guī)范化。
14、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道。簡化復(fù)議申請手續(xù),探索行政復(fù)議下移,在鎮(zhèn)(街道)、村(居)設(shè)立受理點,加大《行政復(fù)議法》及其實施條例和《省行政復(fù)議條例》的宣傳力度,規(guī)范行政復(fù)議救濟(jì)告知制度,努力做到應(yīng)受理盡受理。
15、努力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。認(rèn)真把好行政復(fù)議辦案的事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān),靈活運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等方法,努力尋求化解行政爭議的最佳方式,堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Wo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義。
16、深入推動行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。建立完善行政調(diào)解與司法調(diào)節(jié)、人民調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與法院、等單位的聯(lián)系,建立完善復(fù)議、、訴訟交流研討機(jī)制,完善聯(lián)席會議制度,研討新形勢下化解行政爭議的有效方式,提高行政復(fù)議工作的針對性。
17、做好行政復(fù)議應(yīng)訴案件報告工作。督促鎮(zhèn)、街道、部門按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好應(yīng)訴案件報告工作的通知》的要求,將本部門、單位辦理的行政復(fù)議應(yīng)訴案件報區(qū)政府法制辦公室備案。
五、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn),營造依法行政良好氛圍
18、執(zhí)行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進(jìn)行通報,并將其信息報送情況納入依法行政年度考核,激勵和督促各級、各部門進(jìn)一步提高法制信息的報送數(shù)量和質(zhì)量。
19、加強(qiáng)政府法制隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織法制工作人員學(xué)習(xí)政治理論和法律知識,增強(qiáng)廉潔勤政意識,進(jìn)一步提高法制工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),有組織、有計劃的對行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn),提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
工作要點
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面落實《__區(qū)教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃(20__~2015年)》,堅持依法辦學(xué)、依法治校,扎實開展法制宣傳教育工作,堅持法制宣傳與法制實踐相結(jié)合,進(jìn)一步提高教育行政管理者和廣大教職工、青少年學(xué)生的法律素質(zhì),努力創(chuàng)造和諧、有序、穩(wěn)定的育人環(huán)境,提高人民群眾對教育的滿意度。
二、總體目標(biāo)
通過深入扎實的法制宣傳教育,切實增強(qiáng)教育局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員、學(xué)校校長及教職工的公民意識和法治精神,自覺學(xué)法知法,做遵紀(jì)守法、護(hù)法維權(quán)的社會典范;全面提升教育局機(jī)關(guān)依法行政水平,全面提升廣大教育工作者和青少年學(xué)生的法律素質(zhì);深入推進(jìn)依法治校,使法制教育成為學(xué)校教育教學(xué)活動的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分,為促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展提供法治保障。
三、主要工作
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷完善干部、教師學(xué)法制度
建立健全干部、教師學(xué)法制度,以組織教育行政干部、校長、教職工各類培訓(xùn)班為載體,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的法律學(xué)習(xí),重點開展《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》的學(xué)習(xí)落實工作。貫徹教育部《幼兒園中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,在去年全區(qū)師德建設(shè)年的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)師德建設(shè),禁止對學(xué)生體罰或者變相體罰等侵權(quán)作為,保障學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等不受侵犯。建立師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮家長、社會對教師有償家教等不良行為的監(jiān)督作用,并及時予以查處。把教師的法制教育納入教師培訓(xùn)課程、教師學(xué)法計入教師繼續(xù)教育學(xué)時、教師依法執(zhí)教情況列入教師考核范圍。
(二)落實綱要,全面推進(jìn)依法治校
認(rèn)真貫徹落實教育部《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》精神,繼續(xù)開展“依法治校先進(jìn)學(xué)?!眲?chuàng)建活動。貫徹《義務(wù)教育法》等法律法規(guī),規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,義務(wù)教育學(xué)校不分設(shè)重點班和非重點班;開足開齊國家、省市規(guī)定開設(shè)的課程;規(guī)范學(xué)校招生行為,嚴(yán)格按照招生政策和規(guī)定進(jìn)行招生;落實教育收費公示制度,規(guī)范教育收費行為,促進(jìn)教育行風(fēng)建設(shè)。
加強(qiáng)學(xué)校民主管理,切實保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利;堅持校務(wù)公開制度,進(jìn)一步建立和完善以學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制和以工會為主的監(jiān)督機(jī)制,建立相應(yīng)的工作制度,把校務(wù)公開工作上升為學(xué)校管理的基本制度和工作方式,使其與規(guī)范學(xué)校管理相結(jié)合,與擴(kuò)大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)相結(jié)合。
(三)突出重點,扎實推進(jìn)青少年法制宣傳教育工作
1.充分發(fā)揮課堂主渠道作用。堅持將法制教育與德育教育結(jié)合,充分發(fā)揮思想政治類學(xué)科在普法教育中的積極作用,發(fā)掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容中蘊涵的法制教育因素,潛移默化地進(jìn)行法律常識和法治理念滲透。保障學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,把“四落實”列入對學(xué)校的常規(guī)管理考核。
2.完善學(xué)校法制教育內(nèi)容。結(jié)合行為習(xí)慣養(yǎng)成教育,使學(xué)生基本了解和掌握與日常生活密切相關(guān)的法律常識,積極探索和推進(jìn)公民意識教育,深入開展禁毒教育、環(huán)保教育、消防教育、國防教育、國家版圖教育、語言文字規(guī)范教育、 交通安全以及其他各類預(yù)防性安全教育,并將其有機(jī)整合于學(xué)校法制教育范疇,使教學(xué)內(nèi)容更為科學(xué)、系統(tǒng)。
3.創(chuàng)新法制宣傳教育形式。豐富法制教育教學(xué)形式,創(chuàng)新教育教學(xué)方法,提高法制教育的針對性和實效性。通過組織法制手抄報比賽、法制宣傳冊制作、法制歌曲唱響校園等活動,創(chuàng)新普法教育形式,培育校園法制文化。充分發(fā)揮校園廣播、櫥窗、黑板報等傳媒的積極作用,開設(shè)法制教育專欄,擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面。在全區(qū)中小學(xué)設(shè)立法制宣傳教育示范學(xué)校,選樹典型,引領(lǐng)、輻射全區(qū)中小學(xué)的法制宣傳教育。
一、認(rèn)真做好“六五”普法工作規(guī)劃
按照市統(tǒng)計局、市法建辦統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展調(diào)查研究,制定符合本地區(qū)實際的統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃。成立以局黨組書記、局長王高照為組長的市統(tǒng)計局“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定“六五”普法工作方案,落實普法專項經(jīng)費。
二、努力推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計
切實樹立依法統(tǒng)計理念,為奮力推進(jìn)“兩個加快”和全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。緊密結(jié)合實際,制定切實可行的年度法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳計劃,并有步驟地組織推進(jìn)。
三、全面加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍法律素質(zhì)
1、切實加強(qiáng)統(tǒng)計局的法制工作隊伍建設(shè)。把法律知識學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)計劃,至少組織每月一次干部、職工開展形式多樣的日常學(xué)法用法宣傳活動,既要不斷提高專業(yè)人員的統(tǒng)計執(zhí)法水平,也要不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平,逐步提高統(tǒng)計人員的綜合執(zhí)法能力。
2、加強(qiáng)對執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)力度。通過各種形式組織統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》、《省統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查辦法》和《省統(tǒng)計行政執(zhí)法程序》等相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識,進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為,提高依法開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的能力和水平,建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。認(rèn)真做好《行政執(zhí)法證》的清理和換證工作,加強(qiáng)對統(tǒng)計執(zhí)法證件的管理,嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”,不斷提高廣大統(tǒng)計執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。組織執(zhí)法人員參加市法制辦組織的公共法律知識的培訓(xùn)和考試。
四、不斷加強(qiáng)宣傳、全面推動依法統(tǒng)計
1、與市委組織部、市人事局聯(lián)系,繼續(xù)將新《統(tǒng)計法》和《省統(tǒng)計管理條例》列入市委黨校各主體班、公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。將新《統(tǒng)計法》及其配套法規(guī)規(guī)章,列入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和市局干部職工政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)代表、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人法制講座,組織統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工參加國家局、省、市統(tǒng)計局組織的法律知識競賽和征文、征稿活動,積極參加上級部門對市(縣)統(tǒng)計法制人員的培訓(xùn)。
2、充分利用紀(jì)念《統(tǒng)計法》頒布二十八周年和“12、4”全國普法宣傳日,在全市大力開展統(tǒng)計普法宣傳教育活動,開展豐富多彩的統(tǒng)計普法活動,播放統(tǒng)計法制宣傳用語、懸掛宣傳橫幅、印發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺等多種形式,以增強(qiáng)公民的統(tǒng)計法律意識。
3、積極組織開展送法進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)、下鄉(xiāng)村,擴(kuò)大《統(tǒng)計法》的社會影響力和社會公眾的知曉度。通過網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視、廣告、橫幅、黑板報等各類媒體開展面向社會的統(tǒng)計法制宣傳活動。
4、強(qiáng)化對基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓(xùn)。年將利用統(tǒng)計人員持證上崗培訓(xùn)、職稱考試、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、法規(guī)知識競賽等多種形式進(jìn)行統(tǒng)計法律知識培訓(xùn)。將普法教育作為一個重要內(nèi)容,強(qiáng)化對基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。
5、將普法宣傳融入到各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)中進(jìn)行廣泛宣傳。各專業(yè)在召開年報會或業(yè)務(wù)培訓(xùn)會時,把統(tǒng)計法律、法規(guī)知識作為一項主要內(nèi)容擺進(jìn)去,用統(tǒng)計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)計方法制度,來規(guī)范統(tǒng)計人員的行為,增強(qiáng)法制觀念,確保統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十、十八屆四中全會精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo),全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù);深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國,全面深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措,為實現(xiàn)黨的十和十八屆四中全會確定的奮斗目標(biāo)營造良好氛圍。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神。學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點和新要求,深刻理解和把握關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓以及對加強(qiáng)法制宣傳教育作出的重要指示,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,推進(jìn)法制宣傳教育工作取得新成效。
二、扎實開展法制宣傳教育,為交通運輸建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
1.大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,大力開展社會主義法治理念教育,引導(dǎo)全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、的理念。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺,組織開展好集中法制宣傳活動,進(jìn)一步形成干部職工人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。
2.深入宣傳與創(chuàng)新交通運輸系統(tǒng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障和改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)。按照“誰執(zhí)法,誰普法”的要求,深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省道路運輸條例》等法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面的法律法規(guī);深入學(xué)習(xí)宣傳維權(quán)、、投訴、調(diào)解、訴訟等方面的法律法規(guī)。
三、以加強(qiáng)有針對性的法制宣傳教育為抓手,扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動深入開展
1.突出抓好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法制宣傳教育。各單位要按照上級要求做好領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育學(xué)習(xí)宣傳計劃,認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度,堅持運用黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核等多種方式,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作;全面抓好全局職工隊伍的法制宣傳教育,切實制定好職工隊伍法制宣傳教育工作要點、學(xué)習(xí)宣傳計劃,落實好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動,深入推進(jìn)職工隊伍學(xué)法用法工作。
2.深入抓好“交通法律進(jìn)工地”活動,促進(jìn)安全生產(chǎn)、安全施工。一是要制定符合工地實際的學(xué)習(xí)計劃。利用節(jié)假日、陰雨天和施工間歇期組織廣大施工人員開展自學(xué)、討論等多種交流方式學(xué)習(xí)宣傳法律知識。二是項目業(yè)主和施工單位要明確一名專職或兼職法制工作人員,不定期進(jìn)行法制知識、安全生產(chǎn)、交通法規(guī)等方面的普法教育宣傳。
3.創(chuàng)新抓好“交通法律進(jìn)社區(qū)”活動,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。一是積極與社區(qū)聯(lián)系,結(jié)合“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,積極探索開展法制宣傳教育新途徑。二是建立一個法制宣傳櫥窗,建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍,鼓勵并引導(dǎo)該隊伍進(jìn)入周邊其他社區(qū)宣傳交通法律知識,增強(qiáng)交通法律影響力。
4.堅持抓好“交通法律進(jìn)學(xué)?;顒印保M(jìn)一步推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。積極與各類學(xué)校和普法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系,大力開展以交通法規(guī)宣傳為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,使青少年從小懂得一些基本的涉及交通運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)知識,逐步提高廣大青少年思想覺悟和學(xué)法、用法、守法的自覺性。
5.切實抓好“交通法律進(jìn)企業(yè)”活動,大力促進(jìn)交通企業(yè)依法經(jīng)營。一是要圍繞工作實際制定法制宣傳教育方案,健全行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力,正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。二是加強(qiáng)維護(hù)職工合法權(quán)益的法制宣傳教育。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式,大力宣傳社會保障、道路交通、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識,不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。
6.積極抓好“法律進(jìn)單位”活動,加強(qiáng)專業(yè)法律的宣傳教育。各單位要積極引導(dǎo)單位職工開展學(xué)法用法活動,定期組織職工參加法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn),增強(qiáng)廣大職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識。同時要加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,建立健全規(guī)章制度,實現(xiàn)依法建制、依法管理。努力做到執(zhí)法有依據(jù),執(zhí)法受監(jiān)督,執(zhí)法為群眾,切實樹立交通運輸行業(yè)良好的社會形象。
四、依法治交,深入開展“法治交通”創(chuàng)建活動
1.深入推進(jìn)依法治交,全面學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,大力加強(qiáng)社會主義法制理念的宣傳教育,全面開展“法治交通”創(chuàng)建活動。各單位要大膽探索、勇于創(chuàng)新、突出重點、注重實效,制定能切實推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)建活動實施方案,全面提升干部職工尤其是行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。
2.開展“六五”普法依法治理工作,不斷尋求新的載體,創(chuàng)新普法形勢,結(jié)合交通法制工作,開展有聲勢、有影響和豐富多彩的交通法律、法規(guī)的宣傳活動,并組織好“12·4”法制宣傳日活動,做好“六五”普法依法治理的總結(jié)工作。
3.組織開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動。積極開展基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)活動,繼續(xù)開展“十佳執(zhí)法案卷”評比活動,深入推進(jìn)“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”和“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動,不斷提高交通運輸各項事業(yè)規(guī)范化、法治化管理水平。
五、深入加強(qiáng)交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè),推進(jìn)依法治理
1.加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》,實施交通運輸行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升計劃,各單位要對全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。實行執(zhí)法人員信息動態(tài)管理,建立和完善行政執(zhí)法人員信息庫,堅持一年一審,及時對持證人員進(jìn)行清理和調(diào)整,將不在執(zhí)法崗位的人員證件注銷或收回,適時掌握人員動態(tài),對持有交通運輸部行政執(zhí)法證進(jìn)行全部更新。建立健全在崗培訓(xùn)制度,開展靈活多樣的崗位培訓(xùn),積極參加省市組織的執(zhí)法證年審法律知識考核,確保在崗執(zhí)法人員更新執(zhí)法知識培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定要求。
2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立執(zhí)法為民的理念。進(jìn)一步深化執(zhí)法作風(fēng)整頓工作,徹底整頓在行政執(zhí)法中少數(shù)人存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的惡劣作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度,切實解決行政執(zhí)法中不公正、不文明、不規(guī)范、不作為和亂作為的問題。對粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的一律先停止執(zhí)法,再嚴(yán)肅處理,經(jīng)教育仍不改正的,堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。積極開展文明執(zhí)法活動,結(jié)合便民利民和公正公平的主題,各單位要有針對性推出本單位的文明措施。
3.加強(qiáng)制度約束,深化行政審批制度改革。深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》,認(rèn)真履行行政審批職責(zé),做到審批主體合法、審批程序合法、審批制度完善、審批結(jié)果公開。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求,對現(xiàn)有的行政審批事項及設(shè)立依據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行清理。對已取消、調(diào)整的審批項目要加大落實力度,防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批;對保留項目要明確實施條件、審批程序和時限要求,完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。要積極推進(jìn)行政許可網(wǎng)上審批,方便當(dāng)事人,努力提高審批效率。進(jìn)一步完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式。
一、總體目標(biāo)
全面完成公路建、養(yǎng)、收、管的各項任務(wù),全面提升行業(yè)管理水平和運行質(zhì)量,爭創(chuàng)“全省公路系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、構(gòu)建和諧公路競賽活動先進(jìn)單位”,繼續(xù)保持“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號。
二、重點任務(wù)
(一)抓好公路建設(shè),提高通行能力。
1.抓好新開工項目建設(shè)。今年我局新開工項目有兩條路網(wǎng)改建工程、八條大中修工程和三條市政道路工程。一是省道228線路飛機(jī)場至口鎮(zhèn)段項目,全長35.4公里,估算總投資6.2億元,其中省交通廳投資2.5億元,工期為2010-2011年,年內(nèi)完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。二是省道濰高路廣饒境內(nèi)改線工程項目,全長14公里,總投資2.02億元,其中省交通廳投資8300萬元,工期為2009—2010年,力爭年底完成建設(shè)任務(wù)。三是飛機(jī)場進(jìn)場路項目,全長878米,總投資3181萬元,爭取6月底完成任務(wù)。四是東三路北延工程,確保年內(nèi)完成征地、拆遷和部分路基小橋涵。五是積極開展南三路前期工作,爭取年底前開工。
2.抓好重點項目爭取工作。一是環(huán)海高等級公路項目,年內(nèi)完成工可報告評審,爭取立項。二是至高速公路項目,今年我局計劃將該項目提報省交通廳,爭取批復(fù)開展前期工作。
(二)做好迎檢工作,提升養(yǎng)護(hù)水平。一是認(rèn)真做好迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查工作,確保順利通過檢查驗收。迎檢工作排名要確保處于全省中上名次。二是全力抓好等八項大中修工程,總投資2.2億元,確保今年8月底全部完成。三是積極推進(jìn)“五大養(yǎng)護(hù)工程”和養(yǎng)護(hù)“365”行動,全面加強(qiáng)精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù),重點抓好高速公路和干線公路的養(yǎng)護(hù)管理,確保全年好路率保持在96%以上。四是抓好文明樣板路建設(shè),重點實施國道220文明樣板路建設(shè),力爭打造亮點,搞成精品。五是大力實施公路安保工程,對影響行車安全的急彎、陡坡和視距不良路段進(jìn)行全面整治,對危舊橋梁重點監(jiān)護(hù),解決缺養(yǎng)、失養(yǎng)和穿村路段的臟、亂、差現(xiàn)象,確保公路路面和橋梁通行安全。六是結(jié)合實施市“三網(wǎng)”綠化工程,進(jìn)一步加強(qiáng)綠化撫育管理,提升公路綠化檔次。
(三)強(qiáng)化路政管理,打好路域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。一是以開展全省公路路域環(huán)境綜合整治年活動為契機(jī),全面推進(jìn)國省干線公路路域環(huán)境綜合整治,依法加強(qiáng)建筑控制區(qū)管理,嚴(yán)格涉路工程審批,堅決消除路域環(huán)境臟亂差和公路集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、打場曬糧現(xiàn)象,重點完成東港高速公路、榮烏高速公路標(biāo)志更換工程,確保路容路貌整潔美觀。綜合整治工作排名要確保處于全省中上名次。二是著重加強(qiáng)高速公路運營管理,繼續(xù)開展高速公路通行秩序治理整頓活動,以集中開展高速公路通行秩序整頓為突破口,以保障高速公路安全暢通、高效運營為目標(biāo),建立突發(fā)事件、惡劣天氣、緊急情況應(yīng)急體系和救援機(jī)制,抓好高速公路闖崗逃費專項治理,構(gòu)建治理高速公路闖崗逃費長效機(jī)制。三是加大治超工作力度,依托省局批準(zhǔn)的二類治超站點,主動協(xié)同公安、交通、交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,逐步健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭取工作,力爭治超站址遷移至青墾路田莊收費站的方案盡快獲得省批復(fù)。四是完善路政服務(wù)電話和監(jiān)控指揮中心功能,改造更新設(shè)備,配備人員,落實24小時值班制度,確保96660服務(wù)系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),為社會群眾提供便捷高效服務(wù)。
(四)抓好收費運營,提高服務(wù)水平。一是加大收費政策的宣傳力度,采取綜合性措施,挖潛增收,確保高速公路和一級公路通行費征收工作順利進(jìn)行,圓滿完成年度收費任務(wù),努力增收。二是規(guī)劃建設(shè)公路監(jiān)控應(yīng)急指揮中心和高速公路ETC客戶服務(wù)中心,監(jiān)控監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)高速公路收費運營情況,凈化收費環(huán)境,保障安全暢通,提高服務(wù)質(zhì)量。三是抓好《市公路局通行費征收管理辦法》的落實,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、收支計劃、人員管理,明確考核標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)獎懲措施。四是加強(qiáng)一線收費隊伍思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),推行“征收額團(tuán)體個人業(yè)績評比”、“百萬售票無差錯”和“委屈服務(wù)”評比活動,提高收費員業(yè)務(wù)素質(zhì)和文明服務(wù)水平。五是建立收費站聯(lián)合稽查制度,完善監(jiān)督稽查體系,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制,杜絕收費人員違規(guī)違紀(jì)。
(五)開展基礎(chǔ)管理年活動,夯實管理根基。一是大力開展基礎(chǔ)管理年活動,建立健全規(guī)章制度,完善考核獎懲機(jī)制,全面加強(qiáng)辦公室、組織人事、計劃統(tǒng)計、勞資教育、財務(wù)審計、工會、共青團(tuán)、綜合治理等基礎(chǔ)管理工作,提高管理水平,實現(xiàn)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型行業(yè),著重加強(qiáng)財務(wù)管理,年內(nèi)推開實行部門預(yù)算和財務(wù)集中支付,積極籌措資金,確保上級預(yù)算資金的及時到位,保證工程建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。認(rèn)真落實《機(jī)關(guān)車輛管理辦法》、《機(jī)關(guān)行政經(jīng)費管理辦法》和機(jī)關(guān)公務(wù)接待、辦公用品購置等辦法,大力壓縮各項經(jīng)費支出,杜絕跑冒滴漏。三是加強(qiáng)安全管理,有針對性地開展各類安全教育,全面建設(shè)全方位的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,做到“一崗雙責(zé)”。重點加強(qiáng)公路建設(shè)工地、養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場、車輛安全、易燃易爆等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理,確保全年無重大安全事故發(fā)生。四是加快信息化建設(shè),打造信息公路。要全面整合現(xiàn)有公路數(shù)據(jù)庫、橋梁數(shù)據(jù)庫、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)庫資源,實現(xiàn)三庫合一,資源共享;加快高速公路信息采集、、處置聯(lián)網(wǎng)建設(shè),做到高速公路信息實時掌控,隨時向公眾提供信息服務(wù);加快辦公自動化建設(shè),積極推進(jìn)無紙化辦公,提高工作效率;及時更新公路政府網(wǎng)站,為公眾了解公路、獲取信息、方便辦事提供良好的網(wǎng)絡(luò)支持。
(六)深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位內(nèi)部改革,逐步落實“三定”方案,優(yōu)化崗位設(shè)置,合理配備人力資源,按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求,建立健全獎懲激勵考核機(jī)制,用科學(xué)民主的決策目標(biāo)引導(dǎo)落實,用權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行體系促進(jìn)落實,用嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系保障落實,確保各項工作落到實處。要整合現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位,充分發(fā)揮公路資源的優(yōu)勢,實現(xiàn)規(guī)?;⒓s化發(fā)展,增強(qiáng)參與市場競爭的能力,探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的經(jīng)營機(jī)制,充分調(diào)動職工積極性,降低成本,提高效益。積極探索和搭建新的公路籌融資平臺,探索建立既符合財政預(yù)決算要求,又符合責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡高效的公路財務(wù)運行機(jī)制,為公路可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
(一)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
認(rèn)真落實中央《關(guān)于做好2013年中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實監(jiān)督檢查工作的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2013〕4號)要求,會同發(fā)改、財政和審計部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。突出加強(qiáng)對中央投資項目規(guī)范建設(shè)、配套資金落實及建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,對前期已經(jīng)下達(dá)的中央投資項目,要督促有關(guān)方面在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)進(jìn)度,確保及時發(fā)揮效益;對新下達(dá)計劃的中央投資續(xù)建項目要督促盡快開工建設(shè)、按計劃進(jìn)度施工,確保擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃順利完成。
(二)加強(qiáng)對規(guī)范和節(jié)約用地、宏觀調(diào)控政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是按照市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》(寧委發(fā)〔2009〕31號),對相關(guān)部門及其工作人員依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)的行為實施監(jiān)察;配合參與2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。二是會同國土資源部門深入推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關(guān)部門認(rèn)真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》要求,嚴(yán)格執(zhí)行項目投資審批、管理有關(guān)規(guī)定,防止出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題;配合有關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核,落實目標(biāo)責(zé)任;對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的,依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是繼續(xù)會同環(huán)境保護(hù)等部門開展環(huán)保專項行動,集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題,切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價或“三同時”制度執(zhí)行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進(jìn)度遲緩、整改措施不力的環(huán)境污染問題,實行掛牌督辦和責(zé)任追究。二是會同發(fā)改等部門按照《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市經(jīng)委等部門〈市節(jié)能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發(fā)〔2009〕143號)要求,對落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查、評價和考核;會同環(huán)保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)繼續(xù)實行關(guān)、停、搬遷和改造的監(jiān)督檢查,全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強(qiáng)對重點工程的監(jiān)督檢查
圍繞建設(shè)江北副城,以新城建設(shè)和重點交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,探索工程監(jiān)察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監(jiān)察專家?guī)?,根?jù)工程性質(zhì)和時間節(jié)點的要求不同,從專家?guī)熘谐槿∪藛T組成監(jiān)察小組對項目進(jìn)行檢查,重點突出監(jiān)督檢查的實效性。二是繼續(xù)開展中標(biāo)履約情況專項檢查,重點檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理變更、現(xiàn)場監(jiān)理調(diào)整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準(zhǔn)確、合理。三繼續(xù)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督,重點圍繞選擇中介機(jī)構(gòu)、確定招標(biāo)方式、設(shè)定資格審查條件和招標(biāo)條件、項目分包等環(huán)節(jié)開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度,督促項目、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方,認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)。五是繼續(xù)深化重點工程廉政監(jiān)察檔案制度,加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程監(jiān)督,積極探索重點工程廉政風(fēng)險防控和誠信體系建設(shè)的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續(xù)排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,著力在發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善政府主導(dǎo)、部門主抓、專項治理工作機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推的機(jī)制,深入推進(jìn)工程建設(shè)項目排查工作。會同有關(guān)職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴(yán)相濟(jì)、不縱不枉、依法依紀(jì)、教育為先”的原則進(jìn)行處置,既堅持原則、嚴(yán)肅紀(jì)律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀(jì)案件查辦和懲戒力度,認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現(xiàn)場巡查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道等多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。二是重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的權(quán)錢交易案件、監(jiān)管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業(yè)賄賂案件以及嚴(yán)重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關(guān)部門在依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準(zhǔn)入的措施,加大打擊力度。四是加強(qiáng)與檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制,共同做好辦案工作。
(三)加強(qiáng)重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行和市場各方主體的行為。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化對征地拆遷行為的監(jiān)管。繼續(xù)開展對房屋拆遷工作的執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發(fā)〔2009〕108號)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為,規(guī)范權(quán)力運行。全面實行拆遷調(diào)查資料公示、市場化評估、拆遷補(bǔ)償公示等制度,推進(jìn)拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認(rèn)真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處和糾正擅自改變土地性質(zhì)、變更規(guī)劃、提高容積率和違規(guī)減免緩收規(guī)費等問題,堅決禁止針對特定對象設(shè)定條件進(jìn)行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。會同發(fā)改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干規(guī)定》(寧政發(fā)〔2009〕49號)執(zhí)行情況檢查,抓好中介機(jī)構(gòu)庫的動態(tài)管理和評估考核,規(guī)范中介服務(wù)行為。以新城建設(shè)和重點交通為工作重點,加是強(qiáng)對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目招投標(biāo)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處存在問題,確保各項規(guī)定能夠落到實處。
4、進(jìn)一步加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。會同發(fā)改、建設(shè)、建工、交通、水利等部門加強(qiáng)對重大工程、重點項目安全質(zhì)量保障措施落實情況的監(jiān)督檢查,及時查處工程質(zhì)量事故;結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,督促街鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,依法依紀(jì)加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理、對違法違規(guī)行為處罰力度和責(zé)任追究力度,嚴(yán)肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴(yán)厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
三、完善制度創(chuàng)新,打造陽光平臺,構(gòu)建長效機(jī)制