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調查企業(yè)按登記注冊類型劃分,國有企業(yè)144家,占12.9%;私營企業(yè)251家,占22.5%;有限責任公司332家,占29.7%;港澳臺投資企業(yè)80家,占7.2%;外商投資企業(yè)136家,占12.2%。
一、工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)情況
(一)銷售總額增幅回落,物流需求有所放緩
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長8.9%,增幅同比回落6.5個百分點。其中,工業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長4.0%,增幅同比回落7.8個百分點;批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)銷售總額比上年增長14.3%,增幅同比回落6.9個百分點。銷售總額增幅回落,一定程度上反映出企業(yè)物流需求增速放緩。
(二)貨運量平穩(wěn)增長,委托貨運量比重提高
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)貨運量同比增長9.4%。其中,工業(yè)企業(yè)同比增長8.6%,批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)同比增長15.1%。在貨運總量中,委托貨運量同比增長12.5%,占貨運總量的比重為57.4%,同比提高7.6個百分點。其中,工業(yè)企業(yè)委托貨運量同比增長12%,占貨運總量的比重為57.2%,同比提高16.7個百分點;批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)委托貨運量同比增長15.5%,占貨運總量的比重為58.5%,同比提高3.5個百分點。委托貨運量比重的提高,一定程度上表明工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)出于節(jié)約物流成本和集中精力于主要業(yè)務的考慮,更多地選擇將物流業(yè)務外包,以利于自身核心競爭力的進一步提升。
(三)物流成本增速明顯減緩,企業(yè)物流效率有所提高
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本比上年增長8.2%,增幅低于銷售總額增長0.7個百分點,同比回落20.1個百分點,一定程度上表明企業(yè)物流效率有所提高。其中,運輸成本同比增長1.8%,增幅同比回落28.9個百分點。保管成本增長11.9%,增幅同比回落24個百分點。在保管成本中,配送成本、倉儲成本、貨物損耗成本和利息成本同比增長17.4%、7.2%、2.4%和3.6%,增幅均有較大回落,分別為15.4個,35.8個,4.6個和55.4個百分點。此外,物流管理成本增長10.7%,增幅同比提高2.1個百分點。
(四)物流成本費用率水平略有下降
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,受企業(yè)物流成本增幅減緩,物流效率有所提高等因素影響,2009年,工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本費用率為9.0%,同比下降0.3個百分點。其中,工業(yè)企業(yè)物流成本費用率為9.8%,下降 0.1個百分點;批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)物流成本費用率為8.1%,下降0.2個百分點。
從不同行業(yè)看,2009年,工業(yè)行業(yè)物流成本費用率最高的橡膠制造業(yè)為24.3%,工藝品及其他制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等行業(yè)相對較低;批發(fā)零售行業(yè)中,物流成本費用率最高的紡織、服裝及日用品專門零售行業(yè)為23.3%,無店鋪及其他零售、機械設備五金交電及電子產品批發(fā)等行業(yè)相對較低。
二、物流企業(yè)情況
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)業(yè)務量增速普遍放緩,主營業(yè)務收入、成本雙雙下降,企業(yè)利潤率水平走低。
按類型劃分,綜合型物流企業(yè)131家,占29%;運輸型物流企業(yè)244家,占55%;倉儲型物流企業(yè)占70家,占16%。在運輸型物流企業(yè)中,道路運輸企業(yè)和水上運輸企業(yè)所占比例較高,分別為64%和26%。
(一)主要業(yè)務量增幅回落,主營業(yè)務收入下降
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)貨運量同比增長6.0%,一體化物流業(yè)務量同比增長26.1%,配送量同比增長13.6%,增幅同比回落1.2個、0.3個和16.8個百分點。與此同時,貨運周轉量同比下降10.2%,貨代業(yè)務量同比下降11.9%。
2009年,物流企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降11.3%。其中,占主營業(yè)務收入三成的運輸收入同比下降25.3%,導致主營業(yè)務收入下降9個百分點。此外,一體化物流收入、配送收入增長27.2%和21.7%,增幅同比分別回落17.4個和9.2個百分點。在全部調查企業(yè)中,主營業(yè)務收入同比下降的企業(yè)占43.6%,同比上升17.8個百分點。
從不同類型看,2009年,運輸型物流企業(yè)主營業(yè)務收入降幅最大,同比下降13.2%;綜合型物流企業(yè)主營業(yè)務收入由2008年的增長36.2%轉為下降12.9%;倉儲型物流企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長12.3%,但增幅同比回落19.9個百分點。
從不同區(qū)域看,西部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長11%,增幅同比回落26.6個百分點;中部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長8.9%,增幅同比回落26.4個百分點;東部地區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降12.6%。由于東部地區(qū)物流企業(yè)數(shù)量和規(guī)模普遍大于中西部,成為影響總體收入下降的主要原因。
從不同登記注冊類型看,2009年,國有企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降16.8%,降幅最高;私營企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長9.8%,但增幅同比回落30.7個百分點;港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)主營業(yè)務收入分別下降3.7%和9.6%。
(二)主營業(yè)務成本小幅下降,企業(yè)利潤率水平走低
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)主營業(yè)務成本同比下降3.6%。其中,運輸成本下降20.4%,貨代成本下降15.0%;一體化物流成本增長33.3%,配送成本增長23.0%,倉儲成本增長10.2%,但增幅同比分別回落12.6,11.5和13.1個百分點。
從不同類型看,運輸型物流企業(yè)主營業(yè)務成本同比下降3.1%;綜合型物流企業(yè)主營業(yè)務成本同比下降15.6%;倉儲型物流企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長10.7%,增幅同比回落18.7個百分點。在運輸型物流企業(yè)中,鐵路運輸企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長44.9%。航空運輸業(yè)和水上運輸業(yè)企業(yè),一方面,受需求動力不足影響;另一方面,企業(yè)積極采取措施,有效減少燃油消耗,主營業(yè)務成本同比分別下降18.9%和12.7%。道路運輸業(yè)企業(yè)受成品油價格上漲和稅費改革等因素影響,主營業(yè)務成本同比增長10.9%。
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009 年,物流企業(yè)收入利潤率為5.5%,同比下降5.6個百分點。成本利潤率為6.0%,同比下降7.1個百分點,物流企業(yè)盈利水平有所下降。
2009年,物流企業(yè)收入利潤率小于3%和大于10%的企業(yè)所占比例最高,為38.7%和31.0%,物流企業(yè)盈利水平呈現(xiàn)兩級分化現(xiàn)象。
(三)資產規(guī)模較快增長
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,物流企業(yè)資產規(guī)模同比增長17.2%。其中,資產大于10億元的企業(yè)占14.2%,資產在1億到10億間的企業(yè)占28.5%,資產在5000萬到1億間的企業(yè)占12.6%,資產小于5000萬的企業(yè)占44.7%。不過與2008年相比,資產大于10億元的企業(yè)比重同比提高了1.8個百分點,小于5000萬的企業(yè)所占比重同比下降3.8個百分點。
(四)前50家物流企業(yè)主營業(yè)務收入均超過十億元
調查企業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示,2009年,前50家物流企業(yè)主營業(yè)務收入共達4506億元,同比下降5.3%,但降幅低于全部調查企業(yè)8個百分點。其中,中國遠洋運輸(集團)總公司主營業(yè)務收入超過千億元,中國外運長航集團有限公司等9家企業(yè)主營業(yè)務收入超過百億元,同比增加3家;前50家物流企業(yè)主營業(yè)務收入均超過10億元,第50位物流企業(yè)主營業(yè)務收入達到12.2億元,同比提高60.5%。
從不同類型看,在主營業(yè)務收入前50家物流企業(yè)中,運輸型物流企業(yè)30家,占60%;綜合型物流企業(yè)12家,占24%;倉儲型物流企業(yè)8家,占16%。
從不同區(qū)域看,在主營業(yè)務收入前50家物流企業(yè)中,八成分布在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū),西部和中部地區(qū)分別占8%和12%。
背景介紹:新《統(tǒng)計法》已,其中規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設置統(tǒng)計工作崗位,配備專職或兼職統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍是全國統(tǒng)計隊伍中的重要力量,是獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要窗口?;鶎咏y(tǒng)計工作的優(yōu)劣決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性,基層統(tǒng)計人員素質的高低又是統(tǒng)計工作能否順利開展的重要條件。市開始進行機構改革試點,至,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站已全部并入財政所。為全面了解此次改革以來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量的變化情況,獲取市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量的相關信息,借全市各縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員培訓的契機,我們對全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn),229名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行了問卷調查。調查總的印象是:人員整體素質較高,培訓比較到位,工作經(jīng)費較為緊缺,領導重視程度有待提高,機構改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站撤并入財政所嚴重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量,難以適應新形勢下的統(tǒng)計工作。
一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量現(xiàn)狀
根據(jù)對調查的229份《鄉(xiāng)級單位統(tǒng)計基礎情況調查表》的匯總分析,市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計統(tǒng)計力量基本情況如下:
(一)人員情況
全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),統(tǒng)計崗位設置于財政所,共有統(tǒng)計人員229人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.34人。按學歷情況看,本科以上學歷的占12.67%,大專學歷的占56.33%,中專以下學歷的占31.00%。按從事統(tǒng)計工作的時間來看,以下的占25.33%,10-20年的占32.31%,20年以上的占42.36%。
(二)經(jīng)費和辦公設備保障情況
27.07%的人認為上報統(tǒng)計報表很方便,44.11%認為一般,28.82%認為不方便;上報報表時的費用39.30%可以報銷,29.70%很少報銷,31.00%不報銷;0.87%的人認為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費多,17.03%認為一般,82.10%認為少;6.11%的人對統(tǒng)計辦公設備很滿意,49.78%滿意,44.11%不滿意;國家統(tǒng)計局提供的電腦和打印機專用于統(tǒng)計的占40.17%,兼顧其他業(yè)務的占49.78%,沒有用于統(tǒng)計的占10.05%。
(三)業(yè)務培訓情況
參加過2次以上統(tǒng)計業(yè)務培訓的占60.70%,一次的占22.72%,從未參加的占16.59%;認為自己對統(tǒng)計業(yè)務知識和計算機水平熟練的占36.24%,認為不熟練的占42.80%,認為很不熟練的占20.96%;認為需要參加統(tǒng)計業(yè)務和計算機知識培訓的占80.35%,認為一般的占16.59%,認為不需要的占3.06%。
(四)統(tǒng)計站合并影響
認為統(tǒng)計站合并到財政所后對統(tǒng)計工作有正面影響的占14.41%,認為無所謂的占23.58%,認為有負面影響的占62.01%;認為統(tǒng)計站合并后工作難度很大的占60.26%,認為一般的占32.31%;認為不大的占7.43%;認為統(tǒng)計站合并后兼職的其他工作量增加的占65.94%,認為不變的占33.19%;認為減少的占0.87%;對統(tǒng)計站合并后的待遇感到很滿意的占2.62%,滿意的占9.17%,不滿意的占88.21%。
二、統(tǒng)計站并入財政所的影響分析
通過調查結果匯總分析和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員座談后得到的建議,統(tǒng)計站并入財政所的影響主要有四。
其一統(tǒng)計人員兼職任務加重。原統(tǒng)計站一般設兩到三個統(tǒng)計崗位,專職從事統(tǒng)計工作。統(tǒng)計站撤銷后,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有2.34個統(tǒng)計人員,人員雖無明顯減少,但65.94%的人認為兼職的工作量比以前有所增加。在統(tǒng)計工作任務也不斷加重的前提下,難怪鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員難以承受。
其二領導工作重心不在統(tǒng)計?,F(xiàn)財政所領導一般為原財政所領導,工作重點一般放在財政方面,對統(tǒng)計工作并不了解,關心程度不夠,因此統(tǒng)計工作均由統(tǒng)計人員自行承擔,這樣在工作協(xié)調、爭取經(jīng)費方面就會遇到很大的困難。
其三工作經(jīng)費得不到保證。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般實行實報實銷,工作中的花費能否報銷,往往取決于領導的態(tài)度,由此造成統(tǒng)計人員的工作經(jīng)費無從保障,報送報表、開會培訓的花費經(jīng)常無法報銷,對統(tǒng)計人員的工作熱情是極大的打擊。有31.00%的同志反映上報報表時的費用無法報銷。多數(shù)同志反映縣局劃撥的統(tǒng)計工作經(jīng)費一旦通過財政所,就很難用于統(tǒng)計工作。而一些專項調查經(jīng)費下?lián)艿截斦螅餐慌沧魉?,如接待費用,即使指明是給統(tǒng)計人員的工作補貼,也無法下發(fā)。
其四是工作熱情受打擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位為事業(yè)編制,而同一科室的財政崗位為參公編制,待遇相差數(shù)百甚至上千元,可以說是同工不同酬,何況統(tǒng)計崗位的工作量和工作難度都要遠大于財政崗位。不滿意是比較出來的,多數(shù)統(tǒng)計人員對于待遇的不滿并非絕對待遇較低,而是相比財政崗位,他們的付出與收入不成正比,其工作熱情當然要大打折扣。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的其他問題
(一)年齡結構、統(tǒng)計知識均趨于老化
現(xiàn)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量的主力來自90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站籌建時招聘的工作人員,從事統(tǒng)計工作多在十年以上,部分同志工齡更在30年以上,雖然經(jīng)驗豐富,但知識結構、年齡結構已趨于老化,難以適應要求越來越高的統(tǒng)計工作。產生這種情況一方面說明統(tǒng)計機構人員流動性較差,統(tǒng)計從業(yè)人員難以調往其他崗位;另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位待遇較差,很難吸引人才、留住人才。有個笑話講道:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗的時候,競爭最低的就是統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計知識老化現(xiàn)象就更為嚴重。調查顯示只有36.24%的人認為自己的統(tǒng)計業(yè)務知識和計算機水平熟練,80.35%的人認為需要參加統(tǒng)計業(yè)務和計算機知識培訓。這對于這支四分之三的人員均從事統(tǒng)計工作十年以上的隊伍來說是不可想象的。在目前統(tǒng)計范圍擴大,普查任務日重的形勢下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計系統(tǒng)充實工作人員和開展相關培訓,刻不容緩。
(二)統(tǒng)計對象配合程度差
統(tǒng)計對象為個人時:由于部分基層群眾法律意識淡薄,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,干部的工作都很具體,身為統(tǒng)計人員進入社區(qū)、村委會,群眾也會將其視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導,如果因拆遷、補償?shù)雀鞣N問題與政府存在糾紛,同樣會對統(tǒng)計人員訴苦不迭,如果訴求得不到滿足,可能統(tǒng)計工作都無法開展。
統(tǒng)計對象為企業(yè)時:企業(yè),特別是私企,經(jīng)常存在兩套賬目的問題。對銀行使用一套賬目以順利獲取貸款,對稅務、統(tǒng)計等政府部門使用一套賬目,隱瞞利潤,以求避稅。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員無統(tǒng)計執(zhí)法權力,且專業(yè)知識有欠缺,難以對虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為進行核查。
(來源:文秘站 )(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不夠
本次調查顯示,只有13.10%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作很重視,僅有40.17%的統(tǒng)計人員經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行統(tǒng)計工作交流。其原因可能主要有以下三點:
其一:統(tǒng)計數(shù)據(jù)很多匯總不到鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作對統(tǒng)計數(shù)據(jù)依存度較小。這個問題應該說具有兩面性,一方面減少了統(tǒng)計成本;另一方面卻損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)計工作的積極性。如果能針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求,開展相關統(tǒng)計工作或相關數(shù)據(jù)的匯總工作,相信對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作的重視程度大有裨益。
其二:市縣統(tǒng)計局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通不夠,沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的足夠重視。市縣統(tǒng)計局往往只關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員,很少直接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通。在當前統(tǒng)計工作越來越受各級政府重視的前提下,市縣統(tǒng)計局多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行統(tǒng)計工作方面的交流,相信會引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的興趣的。
其三:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大多工作繁忙,無暇顧及統(tǒng)計工作。實質上還是統(tǒng)計工作地位不高所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作經(jīng)常直接面對企業(yè)、群眾,可以說是千頭萬緒,對不太棘手的工作難以顧及。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員加強統(tǒng)計分析,定期向領導做統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯報,使領導認識到統(tǒng)計工作的意義。
四、對策建議
(一)縣級統(tǒng)計局直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(或人員)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革必然會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的穩(wěn)定,而在機構改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模有逐漸縮小的趨勢,地位較低的統(tǒng)計機構遭裁撤的命運難以避免。而財政系統(tǒng)正在進行機構改革,全省財政系統(tǒng)將由省級直管,統(tǒng)計崗位將被清出財政所,這是否能作為一個契機,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員劃歸縣統(tǒng)計局直管?由縣級統(tǒng)計局直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員,無論采取派出機構或是派出人員方式,均可保證統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性,增強工作獨立性。據(jù)了解,北京市統(tǒng)計局在就已開始試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構“撤科建所”的統(tǒng)計管理體制,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計機構和人員剝離出來成立統(tǒng)計所,由區(qū)縣統(tǒng)計局直接管理,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對統(tǒng)計所的管理也由原來的直接領導變?yōu)閰f(xié)助管理。對各地都是一個啟示。
(二)加大經(jīng)費投入,加強資金用途審查。調查顯示,82.10%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費缺乏的問題由來已久。甚至存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員報送報表、參加培訓的交通、食宿費用都無法報銷的情況。在加大經(jīng)費投入的同時,也有必要加強資金使用巡查,做到專款專用,嚴禁統(tǒng)計經(jīng)費挪作他用。而各級政府布置的專項調查必須配備相應的工作經(jīng)費到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,宜由縣級統(tǒng)計局直接發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。
一、當前縣級國稅局稽查局存在的不足問題
1、稽查資源使用效率不夠高
當前縣級國稅局稽查局主要是按照行政區(qū)劃設置,每個縣級國稅局稽查局根據(jù)選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離原則內設部門和配置人員,屬于“分灶吃飯”體制,稽查資源配置過于分散,無法實現(xiàn)跨區(qū)域流動,制約了稽查效能的充分發(fā)揮。同時,各個縣級國稅局稽查局每億元國稅收入配置的稽查人員極不均衡,人均查補收入高低相差很大,使得稽查資源使用效率不夠高。
2、存在一定的地方保護主義
縣級國稅局稽查局作為縣國稅機關的直屬機構,人、財、物等稽查資源由其調配,稅務稽查權行使受其領導。地方政府從地域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā),為了保護地方經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè),存在一定的地方保護主義,對正常開展的稅務稽查要進行行政干預。在此情況下,縣級國稅局稽查局難以有效開展稅務稽查。
3、稽查執(zhí)法不夠規(guī)范
稽查人員因個人業(yè)務水平、主觀能動性、風險防范意識等差異,對同一違法事實的認定和處理也會出現(xiàn)偏差,由此導致縣級國稅局稽查局在工作力度、執(zhí)法標準和尺度上難以統(tǒng)一,甚至同一性質違法行為,各縣在違法事實認定、處理依據(jù)、處罰幅度等方面存在不一致的情形,損害了稅法的權威性、嚴肅性和公平公正性。
二、撤銷縣級國稅局稽查局的有利因素
撤銷縣級國稅局稽查局,稽查人員由市級稽查局集中統(tǒng)管,是稅務稽查體制機制的創(chuàng)新和變革,將實現(xiàn)對稽查資源的有效整合、優(yōu)化和最佳配置,極大地提高工作效率和質量,具體反映有以下有利因素。
1、減少地方保護主義,提高稽查效能
稽查選案、檢查、處罰、執(zhí)行職能全面集中到市級稽查局,將有效減少地方保護主義對稽查執(zhí)法的干擾,使得檢查難、處罰難、執(zhí)行更難的問題得到明顯改善。同時,稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局,使得對行業(yè)的專項檢查更深、更細,能夠系統(tǒng)掌握和分析行業(yè)偷、騙稅規(guī)律,利于加強行業(yè)稅收管理,有效提高稽查效能。
2、增強查處能力,不斷提高查處質量
稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局,打破了行政地域和稅務管轄區(qū)域的界線,受到的行政干預相對減少,有效增強查處能力,使得對重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大,查處涉稅違法案件的速度更快,查處的質量不斷提高。
3、扭轉執(zhí)法不公現(xiàn)象,實現(xiàn)稅務稽查規(guī)范化
撤銷縣級國稅局稽查局,稽查人員由市級稽查局集中統(tǒng)管,可以制定一套比較完備的內部工作規(guī)程和規(guī)章制度,做到了辦案程序、執(zhí)法文書、定案標準的統(tǒng)一,這樣可以使處罰幅度在市范圍內相對公平,減少了因稅務管理的松緊尺度不一,稅務行政處罰的自由裁量權使用不統(tǒng)一帶來的問題,扭轉同行業(yè)相同企業(yè)執(zhí)法不公的現(xiàn)象,實現(xiàn)稅務稽查規(guī)范化。
4、強化四環(huán)節(jié),提高稽查選案準確率
稽查人員未由市級稽查局集中統(tǒng)管前,縣級國稅局稽查局由于稽查人員偏少,在稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離上存在流于形式現(xiàn)象,現(xiàn)在人員集中后,可以強化四環(huán)節(jié),達到四環(huán)節(jié)內部的相互監(jiān)督、權力制衡,使得稽查選案準確率不斷上升,有效提高稽查績效。
5、指導性代替指令性,增強稽查打擊職能
一、領導高度重視,各項工作有序、穩(wěn)步開展和推進
地方調查隊管理辦公室3月18日成立以來得到了局黨組的高度重視和局內相關處室的大力支持。為了更好地開展工作我們在省內和外省充分開展調研工作,先后到××市、懷化、××、××、××、××等市州進行調查了解,赴江蘇、河南、××三省學習他們的管理模式和先進的工作經(jīng)驗,召開全省地方調查隊負責人會議充分聽取他們的意見和建議。8月8日,省統(tǒng)計局在××召開了關于加強地方調查隊管理工作座談會。各市州統(tǒng)計局分管地方調查隊的局領導或地方企調隊、城調隊負責人以及部分縣市區(qū)統(tǒng)計局分管地方抽樣調查工作(分管地方調查隊)的局領導和省統(tǒng)計局相關處室的主要負責人參加了會議。在座談會上,各級地方調查隊建議省局下達可操作性文件,使下面有對口單位,規(guī)范市(州)、縣(市、區(qū))成立地方調查機構,充實人員、經(jīng)費等問題;各級政府、統(tǒng)計局應進一步加強對地方調查隊的支持;加強地方抽樣調查工作的宣傳,使調查戶更好的配合;加強對地方抽樣調查數(shù)據(jù)的管理,并明確管理、機構;加強對地方調查隊的管理和考核評比;國家調查總隊的調查超出國家點范圍的,必須經(jīng)同級統(tǒng)計局批準;加強基層基礎工作建設,包括人員、設備、待遇等問題;提高數(shù)據(jù)質量,通過充分競爭來提高效率;協(xié)調好局隊關系,明確業(yè)務分工等九項建設性意見。聽完匯報后,省統(tǒng)計局黨組書記、局長張世平就如何開展好地方調查隊工作提出了"牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進、少說多做"四項工作原則,為地方調查隊管理辦公室開展工作明確了目標和方向。分管我們工作的黎新明副局長經(jīng)常督促和過問我們的工作進展情況,給我們提要求、想辦法。省局還拿出40萬元經(jīng)費補助市州地方調查隊業(yè)務工作,通過對基層的經(jīng)費引導加強地方調查隊的管理,為我們開展好地方調查隊工作創(chuàng)造了寬松和諧的環(huán)境。目前,省地方調查隊辦公室正按照局黨組的要求,相繼開展了規(guī)模以下工業(yè)抽樣調查、城鎮(zhèn)住戶抽樣調查和信息報送等項工作,在各級地方調查隊的大力支持和配合下,各項工作進展順利并取得了一定的成績。如規(guī)模以下工業(yè)抽樣調查,上半年省局開始要求各市州上報數(shù)據(jù),大家都處于摸索狀態(tài)和熟習業(yè)務的基礎上,數(shù)據(jù)報送有些地方不準時,數(shù)據(jù)質量不高。到三季度各地數(shù)據(jù)都按時上報,并且基本保證了數(shù)據(jù)質量;信息報送工作,九月份省局下發(fā)了《關于開展地方調查隊信息報送工作的通知》,各級地方調查隊都比較重視,認真開展信息搜集和上報工作。兩月來,各級調查隊共上報各類調查信息85條。
二、體制不順,我們當前面臨的困難和問題比較突出
1、職責不明,束縛了我們工作的開展。地方調查隊管理辦公室成立8個多月以來,省局還沒有對全省統(tǒng)計系統(tǒng)下發(fā)一個文件明確我們的職責。由于職責不明給我們工作的開展帶來了極大的不便。一些市州地方調查隊特別是縣一級統(tǒng)計局地方調查隊對于我們今后的工作能否開展起來,對于他們的調查數(shù)據(jù)省局能否認定還有疑慮,工作的積極性和主動性不強。
2、工作環(huán)境不佳,給我們工作的開展帶來了阻力。和諧發(fā)展就要有一個和諧環(huán)境,"一個好漢三個幫",我們的工作也要得到各方的支持和配合。首先要得到國家的支持,我們的城鎮(zhèn)住戶和規(guī)模以下工業(yè)的調查方法和制度以及今后我們要開展的許多工作要跟國家調查方法和制度統(tǒng)一,就要經(jīng)常與國家建立聯(lián)系,得到他們的指導和培訓;其次要加強與相關部門和局內處室聯(lián)系,得到他們的支持和配合;再次要加強與市州、縣市區(qū)調查隊的聯(lián)系,為他們解決工作中遇到的困難和問題,增強凝聚力,提高調查隊整個團隊的戰(zhàn)斗力,不斷提升統(tǒng)計服務水平。目前的環(huán)境下我們在國家統(tǒng)計局沒有對口處室業(yè)務上得不到他們的培訓和指導,相關部門(調查總隊)對我們的業(yè)務工作在技術上進行封鎖,工作上極不友好。局內我們的工作出現(xiàn)交叉,難協(xié)調。
3、管理還不太順,有些工作難開展。2006年,國家調查隊體制改革后,國家統(tǒng)計局××調查總隊只管理國家調查網(wǎng)點,對國家統(tǒng)計局負責,這樣,調查總隊所承擔的國家許多調查項目,超出國家調查點的任務由地方調查隊承擔,使得地方調查隊在完成日常工作的同時還要承擔總隊布置的任務。地方調查隊的任務和業(yè)務經(jīng)費開支加大,卻又得不到調查總隊足夠的業(yè)務經(jīng)費補貼,已影響了地方統(tǒng)計調查工作的開展。如我們想開展價格調查地方調查隊人員不夠,縣市一級地方調查隊一名干部同時要負責多項工作,現(xiàn)有的工作都忙于應付別說開辟新的工作。
三、今后的打算
今后我們在“牢記宗旨、和諧發(fā)展、穩(wěn)步推進、少說多做”四項工作原則下來開展我們的工作。
一要加強對基層的培訓與指導,健全各項規(guī)章制度,進一步理清工作思路,作好規(guī)劃,制訂工作崗位職責將任務和目標落實到市州、到個人,按部就班地開展工作。
二要進一步加強與部門的聯(lián)系,積極向領導匯報工作,爭取支持,創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件,在國家的文件精神指導下把工作做到位。
三要進一步明確處內干部的責任,隨著工作的進一步深入,對每個干部的工作責任進一步細化。
一、能源統(tǒng)計現(xiàn)狀
1、領導重視,建立健全了能源監(jiān)測統(tǒng)計機構。納溪區(qū)政府及相關部門高度重視能源統(tǒng)計工作,及時成立了能源監(jiān)測統(tǒng)計股,設立了辦公室,建立了能源統(tǒng)計指標、監(jiān)測和考核體系,落實了人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確了1名能源統(tǒng)計人員,建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計制度,建立了能源監(jiān)測統(tǒng)計臺帳,配備了電腦等信息化辦公設備,統(tǒng)計力量基本得到了保障。
2、經(jīng)費保證。目前在財政預算中安排了專門的能源統(tǒng)計經(jīng)費,對統(tǒng)計工作所需的必要經(jīng)費采取了實報實銷的方式給予保證,保證了能源統(tǒng)計工作順利開展必須的經(jīng)費開支。
3、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度?,F(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎上逐步建立起來的。目前,區(qū)級統(tǒng)計部門只負責公共機構和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作,統(tǒng)計范圍僅包括全區(qū)公共機構單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況;設置的報表周期為月報、季報、半年報和年報,主要表種有:公共機構基本信息、公共機構能源資源消耗狀況、公共機構能源資源消耗統(tǒng)計部門匯總情況、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。
二、能源統(tǒng)計存在的問題
(一)能源統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性差。能源統(tǒng)計人員身份構成比較復雜,主要來自公務員、事業(yè)人員和“村官”。據(jù)了解,從近兩年來看,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事能源統(tǒng)計的人員變動達到三分之二左右。由于能源統(tǒng)計人員的頻繁變動,加之能源統(tǒng)計業(yè)務受人、財、物等多方面的制約,雖每年舉辦數(shù)次業(yè)務培訓,但仍達不到本專業(yè)的要求,造成新接手的人員業(yè)務不熟、概念不清,直接影響了能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。
(二)能源統(tǒng)計人才嚴重缺乏。據(jù)調查了解,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源統(tǒng)計人員雖然大多數(shù)均有統(tǒng)計從業(yè)資格證,但無一人是學統(tǒng)計專業(yè)的。加之統(tǒng)計人員多數(shù)身兼數(shù)職,對能源統(tǒng)計業(yè)務鉆研不夠。短期的培訓滿足不了專業(yè)的需求,能源統(tǒng)計專業(yè)水平明顯較低,難以適應新時期能源統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)能源統(tǒng)計基礎薄弱。近年來,能源統(tǒng)計基礎工作得到了明顯加強,特別是能源監(jiān)測機構的成立,帶動了全區(qū)能源統(tǒng)計工作的發(fā)展。但是,隨著統(tǒng)計人員的頻繁變動,新接手的統(tǒng)計人員不了解能源統(tǒng)計工作,甚至找不到統(tǒng)計報表,嚴重地影響了統(tǒng)計工作的正常進行。有的企業(yè)和單位對能源統(tǒng)計工作的配合程度不是十分理想,對能源統(tǒng)計工作的認識不足,重視不夠。盡管大會小會三令五申要完善能源統(tǒng)計基礎資料,但是極少數(shù)到目前也未完成,甚至一些不引起重視。當前納溪區(qū)能源統(tǒng)計基礎工作面臨新的課題,需要各方面的關注來加強工作。
(四)能源統(tǒng)計工作任務繁重。近年來,能源統(tǒng)計工作任務有增無減,要求越來越高。既有月報、季報,還有半年報、年報,加之各項專項調查、抽樣調查、典型調查及大型普查任務,基層既要紙質報表,同時還要網(wǎng)上直報。報表的邏輯關聯(lián)逐年增多,能源統(tǒng)計審核任務十分艱巨,專業(yè)技術性強、質量要求高。能源統(tǒng)計涉及面廣,報表種類多,工作量大,如此繁重的能源統(tǒng)計任務,尤其是在年報期間和普查年份,能源統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量的矛盾日益突出。
三、幾點建議
(一)充實能源統(tǒng)計力量,加強能源隊伍建設
黨委政府要高度重視,給予支持,充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設,要給機構、給編制、給人員,積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機構和網(wǎng)絡?;鶎幽芎膯挝皇悄茉磾?shù)據(jù)的源頭,是實施gdp能耗公報制度的基礎和關鍵環(huán)節(jié),各能耗單位要有專門人員負責能源統(tǒng)計工作,為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎。以適應日益繁重的能源統(tǒng)計工作。
(二)加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度,狠抓能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
要進一步加大新《統(tǒng)計法》的宣傳力度。在全社會開展大張旗鼓的、形式多樣的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳活動,努力提高各級領導和廣大統(tǒng)計人員及社會各階層的法律意識,營造依法統(tǒng)計、支持統(tǒng)計、重視統(tǒng)計的良好社會氛圍;要進一步加大能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查。切實改變處罰不到位,執(zhí)行不到位的問題,做到違法必究,執(zhí)法必嚴。對違反《統(tǒng)計法》的單位和個人要堅持依法處理,并通過新聞媒介予以曝光,真正起到教育作用。
這份調查設六大評比項目,荷蘭在各項評比中均列名前五,并在教育、物質富裕程度、行為與風險、同學與家庭關系等四項中得分第一。
有95%的荷蘭兒童表示,滿意目前的生活。在物質富裕程度方面,兒童貧困率僅5.9%。行為與風險方面,荷蘭兒童肥胖率僅為8.36%,在家吃早餐再出門上學的比率高達80%。
荷蘭雖有性開放之名,但未成年少女懷孕率僅4.74%,在受訪國家中排名倒數(shù)第二。荷蘭規(guī)定16歲就可合法飲酒,但未成年人飲酒率僅7.03%,在受訪國家中倒數(shù)第三。
關鍵詞:青銅峽市;二f英類;調查
Abstract: This article through to the city of dioxin-like persistent organic pollutants ( dioxin-like POPS ) field survey, the city of dioxin-like POPS emission source, emission device, the number of emissions by sources are compared, analyzed the dioxin-like persistent organic pollutants emission region and key management key source.
Key words: city; dioxin; survey
中圖分類號:X324 獻標識碼:文章編號:2095-2104(2012)12-0020-02
引言
持久性有機污染物,是指具有高毒性,進入環(huán)境后難以降解,通過空氣、水和遷徒物種進行長距離越境遷移,并沉積到遠離其排放地點的地區(qū),在那里的陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)中積累,對當?shù)丨h(huán)境和生物體造成嚴重負面影響的天然或人工合成的有機物。被生物體攝入后不易分解,易在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積,并通過食物鏈濃縮放大,對人體產生巨大危害。
1 持久性有機污染物的基本特性
持久性有機污染物(POPS)與其他有機物一樣,進入環(huán)境會發(fā)生一系列的物理、化學和生物反應,如分配、吸附、揮發(fā)、生物蓄積、氧化、水解、光解和生物轉化等。但因其自身具有的持久性、生物蓄積性、遠距離遷移性和毒性特性,又區(qū)別于一般的有機污染物, 主要表現(xiàn)為:在自然環(huán)境中極難降解;被生物體攝入后不易分解,易在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積,并通過食物鏈濃縮放大,對人體產生巨大危害;在全球范圍內長距離遷移,無論沙漠、海洋,還是極地都可檢測出POPS的存在;具有致癌、致畸、致突變性,導致生物體內分泌紊亂、生殖及免疫機能失調,對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展將構成重大威脅。
2 持久性有機污染物調查目的與背景
二f英類POPS是《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中首批受控的十二種POPS之一,非故意產生的二f英類POPS的削減和控制涉及我國的鋼鐵、有色金屬、垃圾焚燒、水泥、造紙、化工等眾多國民經(jīng)濟產業(yè)。
目前全國對POPS的認識還停留在較初級的階段:一些久已停止生產、使用的產品和設備去向不明;一些企業(yè)、行業(yè)還不知道其有POPS排放;地方環(huán)境保護部門的管理人員還不清楚對POPS的管理要求,沒有相應的技術措施和監(jiān)管手段。開展全國性的二f英類POPS調查,將有利于改變問題,對制定符合我國實際情況的POPS污染控制對策、履行POPS公約以及保護環(huán)境和人民健康都會起到重要的作用。因此,摸清青銅峽市轄區(qū)內二f英類POPS污染狀況,是為寧夏回族自治區(qū)二f英類POPS調查提供準確可靠的數(shù)據(jù)和制定預防污染防治措施的要求。
3 本次調查內容
3.1、調查對象
按照二惡英類POPS排放源調查范圍表,根據(jù)《全國持久性有機污染物二f英類POPS調查指南》,依據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳篩定的調查名錄,青銅峽市確定了4個類別7家企業(yè)做為本次調查對象,見表1:
表 1青銅峽市二f英類POPS排放源名錄
3.2調查結果見表2
表2二f英類POPS排放源統(tǒng)計(按排放源類別統(tǒng)計)
由表2得:青銅峽市二f英類POPS排放源為:制漿造紙、水泥生產、熱浸鍍鋅鋼生產、聚氯乙烯生產,所占比例見圖1。(制漿造紙企業(yè)數(shù)量2個,占企業(yè)總數(shù)的28.6%;裝置數(shù)量2個,占總裝置數(shù)的22.2%,二f英估算排放量為782.544mg TEQ,占總排放量的70.97%。水泥生產企業(yè)數(shù)量3個,占企業(yè)總數(shù)的42.8%;裝置數(shù)量5個,占總裝置數(shù)的55.6%;二f英估算總排放量為119.0706mg TEQ,占總排放量的10.79%。聚氯乙烯生產企業(yè)數(shù)量1個,占企業(yè)總數(shù)的14.3%;裝置數(shù)量1個,占總裝置數(shù)的11.1%;二f英估算總排放量為199.763mg TEQ,占總排放量的18.12%。熱浸鍍鋅鋼生產企業(yè)數(shù)量1個,占企業(yè)總數(shù)的14.3%;裝置數(shù)量1個,占總裝置數(shù)的11.1%;二f英估算排放量為1.368mg TEQ,占總排放量的0.12%)。(所占比例見圖2、圖3)
圖1排放源數(shù)量比例圖
圖2 排放源裝置數(shù)量比例圖
圖3不同排放源二f英排放量比例圖
由上述三個圖示可知:青銅峽市轄區(qū)內造紙企業(yè)廢水排放量大,
4 二f英類持久性有機污染物的產生機理(部分行業(yè))
1.制漿造紙:含氯漂白工段中產生;調點為造紙原料的種類及其產量。
2、水泥生產:國外常常使用水泥窯處理廢棄物,如焚燒一些熱值高的廢油、廢輪胎等替代部分燃料,這些廢棄物焚燒不徹底導致了二f英的產生。我國利用水泥窯處理廢棄物還很少;調點為水泥窯類型、除塵設施、是否計劃利用水泥窯處理廢棄物。
3、聚氯乙烯生產:產生機理還不很清楚,調點為生產工藝、產量、廢渣的處理處置。
4、鍍鋅鋼生產:鍍鋅鋼生產中二f英類產生釋放機制研究很少;調點為生產工藝類型、廢氣處理措施。
5 調查結論
由表2及圖1、圖2、圖3得:青銅峽市二f英類POPS排放源為:制漿造紙、水泥生產、熱浸鍍鋅鋼生產、聚氯乙烯生產四個類別7家企業(yè)。
各行業(yè)二f英類POPS排放量的排序由大到小的順序為:制漿造紙>聚氯乙烯生產>水泥生產>熱浸鍍鋅鋼生產。
從轄區(qū)二惡英類POPS排放源分布和行業(yè)特點分析,二f英類POPS重點管理區(qū)域為:青銅峽鎮(zhèn);二f英類POPS排放源的重點管理源為:制漿造紙、水泥生產、聚氯乙烯生產三個行業(yè);造紙企業(yè)廢水排放量大,二f英類POPS產生量大;同時聚氯乙烯企業(yè)雖然只有一家,但生產量大,其二f英類持久性有機污染物產生不容忽視。
參考文獻
[皮膚病用藥]
1 華佗膏
2 達克寧
3 凍瘡膏
4 腳癬一次凈
5 采樂
6 復方水楊酸溶液
7 蘭美抒乳膏
8 派瑞松
9 魚石脂軟膏
10 復方苦參水楊酸散
[降壓藥]
1 珍菊降壓片
2 復方降壓片
3 北京降壓0號
4 洛活喜
5 壽比山
6 洛汀新
7 倍他樂克
8 復方蘆丁片
9 開博通
10 山綠茶降壓片
[降糖藥]
1 達美康
2 糖適平
3 消渴丸
4 美迪康
5 鹽酸二甲雙胍片
6 優(yōu)降糖
7 拜唐蘋
8 格華止
9 優(yōu)泌林
10 美福明
中國家庭用藥2005系列調查報告
――“百姓最信賴的安神補腦藥”推選活動
藥 名
(藥名以首字拼音字母排序,不代表本刊的排序意見。)
安爾眠糖漿
安神寶顆粒
安神補腦液
安神補心丸
安神健腦液
安神膠囊
安神寧
安神養(yǎng)心丸
柏子滋心丸(濃縮丸)
刺五加腦靈液
豆蔻五味散
杜仲補天素片(丸)
復方五味子糖漿
復方棗仁膠囊
琥珀安神丸
健腦補腎口服液
抗腦衰老膠囊
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靈芝膠囊(片)
靈芝糖漿
腦寧糖漿
腦樂靜糖漿
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寧神補心片
七葉神安片
強身健腦片
清心沉香八味丸
清眩丸
人參珍珠口服液
參芪五味子糖漿
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參芝安神口服液
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速效棗仁安神膠囊
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同仁安神丸
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瀉肝安神丸
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養(yǎng)血安神糖漿(片)
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市場上越來越多的醫(yī)藥信息廣告充斥著人們的視聽,各種誤區(qū)誤導魚龍混雜。為了較為準確地了解百姓用藥、購藥的真實需求,指導百姓正確地選藥、用藥,卓有成效地幫助人們治病強身,《家庭用藥》雜志隆重推出“中國家庭用藥2005系列調查報告”活動。歡迎廣大讀者積極參與這一活動,支持這一有意義的事情。希望您從自己的切身用藥體會出發(fā),經(jīng)認真綜合判斷后,投出您寶貴的一票,以幫助更多的人了解和使用最值得信賴的、貨真價實的好藥良藥,造福百姓。
注意事項:
①本調查表自刊物公布之日起至2006年3月31日前填寫寄回有效,也可以登陸省略,網(wǎng)上下載調查表。本表復制有效。
②推選結果每3個月公布一次累計統(tǒng)計結果(最終統(tǒng)計結果將進行公證)。
③每人限投票一次,附身份證號碼(所有參與者個人信息本刊負責保密)。同一人重復投票無效。
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關鍵詞 上海;高職院校;自主招生;三校生;技能考試
中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2014)28-0029-07
依據(jù)國家有關法規(guī)以及《教育部關于做好2011年普通高等學校招生工作的通知》(教學[2011]2號)和《上海市教育委員會關于印發(fā)2013年上海市部分普通高等學校??茖哟螌嵭幸婪ㄗ灾髡猩母镌圏c方案的通知》(滬教委學[2013]3號)等文件精神,2013年上海市在部分高校專科層次繼續(xù)實行依法自主招生改革試點。試點院校依法自主進行入學考試、自主確定入學標準、自主實施招生錄取,針對應屆三校生、歷屆三校生、歷屆高中生及高中學業(yè)水平考試成績不全的應屆高中生,采用聯(lián)合命題、統(tǒng)一入學測試與高校測試相結合的辦法實施錄取。藝術類專業(yè)招生專業(yè)測試由招生高校自主決定測試內容,自主考試。各校依法自主招生章程須經(jīng)教委核準后備案。
為進一步推進普通高校分類招生考試改革工作,引領中等職業(yè)教育教學改革,根據(jù)上海市教委要求,對實行自主招生改革試點高職院校的三校生技能考試情況進行調查,總結高職招生考試實踐中的有效經(jīng)驗、存在問題,進一步規(guī)范、完善高等職業(yè)教育招生中技能考試制度。受市教委學生處委托,由上海市教科院職成教研究所實施調查工作,課題組組織有關高職高專招生、考試方面的專家,設計了調查問卷,對實行自主招生改革試點的33所高職院校進行調查,按要求反饋的學校31所,回收率為94%。
一、上海高職自主招生改革概況
(一)自主招生改革試點
為適應高等教育招生改革發(fā)展的形勢,積極探索高等職業(yè)教育招生錄取的新辦法,實行多元化綜合評價試點,使一部分有特長、對專業(yè)有強烈興趣的學生能夠進入高等學校學習,促進素質教育的全面開展,2005年上海率先在全國實行高職院校自主招生改革試點。經(jīng)上海市教委批準,上海杉達學院、上海建橋學院、上海新僑職業(yè)技術學院等3所民辦院校進行??茖哟我婪ㄗ灾髡猩母镌圏c,首批計劃招生855人。隨著高等職業(yè)教育發(fā)展和招生制度改革的不斷深化,上海加快了高職院校依法自主招生改革步伐,試點學校逐年增加,2007年試點學校增加至11所,計劃招生數(shù)5660人;2010年試點學校進一步上升至24所,計劃招生數(shù)10800人;2013年試點學校達33所,計劃招生數(shù)10357人。
目前全市實行??茖哟我婪ㄗ灾髡猩母镌圏c的33所高等院校中,獨立設置的高職高專院校27所,占總數(shù)的82%;本科院校(二級學院)6所,占總數(shù)的18%;公辦學校19所,占總數(shù)的58%;民辦學校14所,占總數(shù)的42%。
(二)自主招生規(guī)模
據(jù)調查,2013年31所自主招生學校實際招生10396人,超過計劃招生數(shù),平均每所學校招生規(guī)模為335人。但各校招生規(guī)模差異較大,招生人數(shù)最高的達676人,而招生人數(shù)最低的僅69人。招生數(shù)在400人以上(含400人)的學校10所,合計招生數(shù)為5519人,占招生總數(shù)的52%;招生數(shù)在200~399人的學校14所,合計招生數(shù)為3981人,占招生總數(shù)的38%;招生數(shù)少于200人的學校7所,合計招生數(shù)905人,占招生總數(shù)的9%。
(三)三校生招生情況
據(jù)調查統(tǒng)計,2013年31所學校自主招生中實際招收三校生7097人,占自主招生總數(shù)的68%,平均每所學校招收三校生230人,各校之間招生規(guī)模存在顯著差異,招生人數(shù)最高的達528人,而招生人數(shù)最低的僅17人。招生數(shù)高于300人的學校有9所,合計招生3657人,占招生總數(shù)的52%;招生數(shù)為200~299人的學校16所,合計招生3124人,約占招生總數(shù)的44%;招生數(shù)低于100人的學校6所,合計招生1677人,僅占招生總數(shù)的4%。
二、自主招收三校生技能考試情況
多年來,上海一些高職院校積極探索自主招生改革,提出了基于職業(yè)素養(yǎng)、強化實踐技能的人才評價方式,推出了??茖哟我婪ㄗ灾髡猩母镌圏c方案,注重以學生發(fā)展為核心,改革創(chuàng)新職業(yè)教育人才選拔、培養(yǎng)的理念和方式。根據(jù)《上海市教育委員會關于印發(fā)2013年上海市部分普通高校??茖哟螌嵭幸婪ㄗ灾髡猩母镌圏c方案的通知》(滬教委學[2013]3號),對于不使用普通高中學業(yè)水平考試成績的三校生考試錄取辦法,一般專業(yè)的錄取總分由統(tǒng)一入學測試成績和素質技能測試成績或??汲煽兘M成,試點院校以錄取總分結合學校的校測從高分到低分擇優(yōu)錄取。統(tǒng)一入學測試成績滿分150分,素質技能測試成績和??汲煽儩M分均為100分,但統(tǒng)一入學測試成績占比不得低于錄取總分的50%。藝術類專業(yè)考試錄取辦法與一般專業(yè)相同,錄取時統(tǒng)一入學測試成績及素質技能測試成績或??汲煽儽壤稍圏c院校自主確定。
據(jù)調查統(tǒng)計,31所院校中藝術類專業(yè)招生的學校17所,非藝術類專業(yè)招生的學校29所,有2所學校只招藝術類專業(yè)學生。參加自主招生的三校生技能考試學生共計12655人,按市教委有關規(guī)定,自主招生的三校生技能考試分為統(tǒng)一入學測試、素質技能測試和??技寄軠y試。其中??技寄軠y試是學校根據(jù)各專業(yè)要求自行組織的考試,形式包括筆試、操作考試和面試。
(一)統(tǒng)一入學測試
統(tǒng)一入學測試由33所試點改革院校聯(lián)合統(tǒng)一組織,是必考項目??荚嚨闹饕獌热莅ㄋ囆g人文、數(shù)學基礎、生活英語、科學常識等,試題滿分值為150分,適用于所有專業(yè)。參加自主招生技能考試的三校生,必須參加統(tǒng)一入學測試。按市教委的有關規(guī)定,一般專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占錄取總分的比例不得低于50%,藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績比例由試點院校自主確定。
據(jù)調查統(tǒng)計,31所學校的所有專業(yè)招生全部按要求采用了統(tǒng)一入學測試,滿分為150分,見表2。
(二)素質技能測試
素質技能測試的主要內容包括法律道德、時事政治、心智禮儀、生涯規(guī)劃、團隊管理、信息科技等,滿分為100分,適用所有專業(yè)。素質技能測試屬于選考項目,試點院校必需在素質技能測試、??技寄軠y試兩者中至少選一。
據(jù)調查,31所學校中有20所學校采用素質技能測試,約占總數(shù)的65%。其中,招生非藝術類專業(yè)的學校29所,采用素質技能測試的學校20所,約占69%;藝術類專業(yè)招生的學校17所,采用素質技能測試的學校4所,約占24%。大部分學校的素質技能測試滿分設定為100分,有2所學校的素質技能測試滿分分別設定為60分和70分。
(三)??技寄軠y試
??技寄軠y試,由各學校根據(jù)不同專業(yè)要求、結合學校的具體情況自行組織命題。具體考試方式有筆試、操作和面試等。
1.??脊P試
校考筆試由招生學校自行組織命題,考試以書面形式完成??荚噧热菖c專業(yè)密切相關,主要是專業(yè)基礎知識和基本技能,美術類專業(yè)的筆試主要考素描、色彩等,外語類專業(yè)的筆試考聽力、閱讀等。
據(jù)調查,采用筆試的學校23所,占總數(shù)的74%。其中,藝術類專業(yè)招生的學校17所,采用筆試的16所,約占94%;招生非藝術類專業(yè)的學校29所,采用筆試的13所,約占45%。大部分學校筆試的滿分為100~200分,平均值為124分。藝術類素描、色彩考試的滿分值最高為200分,外語專業(yè)聽力考試的滿分最低為30分。
2.校考操作
??疾僮饔蓪W校自行組織命題,主要通過操作設備或應用肢體動作技能完成考試,如烹飪專業(yè)考烹飪操作,數(shù)控技術專業(yè)考數(shù)控機床操作等,考試內容主要是專業(yè)技能,一般專業(yè)操作考試的滿分值不超過100分。
據(jù)調查,采用??疾僮骺荚嚨膶W校有2所,其中烹飪專業(yè)以烹飪操作為主,分自選項目和規(guī)定項目兩種,考試時間60分鐘,滿分為100分;競技體育專業(yè)主要考專項體育,考試時間60分鐘,滿分為100分。
3.??济嬖?/p>
校考面試由學校自行組織命題,采用當面考查測試形式??荚嚨闹饕獌热莅?、臺、形、表等,主要適用于對外貌、身材、語言、舉止行為要求較高的專業(yè),如影視表演、空乘、護理、外語類專業(yè)。
據(jù)調查,采用面試的學校12所,占總數(shù)的39%;其中,招生藝術類的專業(yè)5所,招生非藝術類專業(yè)的7所。各專業(yè)的面試滿分值存在很大差別,其中藝術類影視表演的面試分值最高,為200分,外語專業(yè)口試的分值最低,為20分,平均分值為76分。
三、考試成績計算方法
根據(jù)市教委關于不使用普通高中學業(yè)水平考試成績的三校生考試錄取辦法,一般專業(yè)的錄取總分由統(tǒng)一入學測試成績和素質技能測試成績或??汲煽兘M成。藝術類專業(yè),考試錄取辦法與一般專業(yè)相同,錄取時統(tǒng)一入學測試成績及素質技能測試成績或??汲煽儽壤稍圏c院校自主確定。
據(jù)調查,31所自主招生試點學校涉及專業(yè)多達幾十個,包括藝術類的美術、藝術設計、影視表演、舞蹈、動漫設計等專業(yè),非藝術類的外語、加工制造、建筑、信息通信、旅游、空乘、生物技術、醫(yī)護、商貿、物流管理等各類專業(yè)。由于各學校對各專業(yè)的具體要求不同,考試類型、分值、權重不同,成績計算方法也各不相同。大部分學校成績計算方法有2~3種,分藝術類專業(yè)、一般專業(yè),還有其他如外語、護理、空乘等專業(yè)。有的學校招收多個藝術類專業(yè),考試類型不同、成績計算方法也不同。現(xiàn)將各學校進行分專業(yè)錄取的幾十種成績計算方法,歸納為以下幾類:
(一)統(tǒng)一入學測試+素質技能測試+加分
此計算公式,無校考技能考試,計算簡單。據(jù)統(tǒng)計,采用這一公式計算的學校14所,全部用于非藝術類專業(yè)招生,見表3。其中統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分,素質技能測試成績?yōu)?00分,加分為0~30分,有2個學校無各類加分,因此總分最高為250~280分,非藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例超過50%。
(二)統(tǒng)一入學測試+??技寄芸荚?/p>
此計算公式,無素質技能測試、??疾僮鳌o加分,計算最簡單。據(jù)統(tǒng)計,采用此計算方法的學校3所,用于外語、空乘等非藝術類專業(yè)招生。其中統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分,??脊P試成績?yōu)?00分,??济嬖嚦煽?yōu)?~100分,因此總分最高為250~295分,其中非藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例超過50%。
(三)統(tǒng)一入學測試+校考筆試+加分
此計算公式,無素質技能測試、??疾僮鳌⒚嬖?,計算較簡單。據(jù)統(tǒng)計,采用此計算的學校10所,其中招生藝術類專業(yè)學校7所,招生非藝術類專業(yè)學校3所。其中,統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分;??脊P試成績,非藝術類專業(yè)為100分,藝術類專業(yè)100~200分,考素描、色彩的成績合計為200分,除1所學校無加分外,其余加分為20~30分,因此錄取總分最高為280~350分,其中非藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例超過50%。
(四)統(tǒng)一入學測試+??济嬖?加分
此計算公式,無素質技能測試、??脊P試、??济嬖?。據(jù)統(tǒng)計,采用此計算的學校3所,其中招生藝術類專業(yè)學校1所,招生非藝術類專業(yè)學校2所。其中,統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分;??济嬖嚦煽?,非藝術類專業(yè)為100分,藝術類專業(yè)200分;加分為0~30分,因此錄取總分最高為250~380分,非藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例超過50%。
(五)統(tǒng)一入學測試+校考筆試+??济嬖?加分
此計算公式,無素質技能測試、校考操作。據(jù)統(tǒng)計,采用此計算的學校2所,用于醫(yī)護類專業(yè)招生。其中,統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分,??脊P試成績?yōu)?0~100分,校考面試成績?yōu)?0~50分,加分為30分,因此總分最高為260~300分,非藝術類專業(yè)的統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例超過50%。
(六)統(tǒng)一入學測試+素質技能測試+??脊P試+加分
此計算公式,無??疾僮?、面試。據(jù)統(tǒng)計,采用此計算的學校5所,其中,招生藝術類專業(yè)2所、非藝術專業(yè)3所。統(tǒng)一入學測試成績?yōu)?50分,素質技能測試成績?yōu)?00分,??脊P試成績?yōu)?0~200分,加分為20~30分,因此總分最高為300~470分。有1個招生非藝術類專業(yè)學校,統(tǒng)一入學測試成績占總分的比例低于50%。
還有些學校的成績計算較復雜,有的總分計算公式中各項成績的權重不同,需乘以不同的系數(shù)。有的學校在統(tǒng)一入學測試、素質技能測試后計算總分,確定一般專業(yè)的錄取資格分數(shù)線,然后按一般專業(yè)錄取資格分數(shù)的70%作為藝術類專業(yè)的考試資格線,再通過??脊P試或面試,按高分到低分錄取。
四、各類加分情況
依據(jù)教育部、上海市教委有關規(guī)定和加分政策,高職自主招生改革試點院校,實行多元化綜合評價試點,采用職業(yè)資格證書加分、職業(yè)技能大賽加分、優(yōu)秀學生加分、教委政策加分、藝術體育類加分等,使一部分有特長、對專業(yè)有強烈興趣愛好的學生能進入高等學校學習。
(一)職業(yè)資格證書加分
據(jù)調查,31所高職院校中實行職業(yè)資格證書加分的學校共計23所,占總數(shù)的74%;無職業(yè)資格證書加分的學校有8所,占總數(shù)的26%,其中有4所學校無任何加分。有12所學校實行證書免試,其中8所學校對全部招生專業(yè)均實行證書免試。
實行加分的學校中,不分專業(yè)加分的學校17所,加分值為5~30分,不同學校的加分值不同,見表4。按專業(yè)相關職業(yè)資格證書加分的學校有6所,可分為語言、計算機、旅游、醫(yī)藥、會計、加工制造、餐飲和商務管理類大類,加分值分布為5~30分,其中計算機類加分值最高為30分,其他5類專業(yè)加分值較低。
(二)職業(yè)技能大賽加分
對參加職業(yè)技能大賽獲獎的學生實行加分的有25所院校,占總數(shù)的81%。其中,有9所為全國職業(yè)院校技能大賽獲獎者加分,包括金牌獎、一等獎、二等獎、三等獎,加10~30分;有25所院校為上海市“星光計劃”技能大賽獲獎者加分,包括個人、團體、單項或全能,加分值為5~30分。
(三)優(yōu)秀學生、團員加分
對市級、區(qū)縣級和校級優(yōu)秀學生、團員加分,適用于全部專業(yè)。實行加分的學校有24所,占學??倲?shù)的77%。其中,16所學校對市級優(yōu)秀學生、團員加分,大部分學校加20分;18所學校對區(qū)縣級優(yōu)秀學生、團員加分;7所學校對校級優(yōu)秀學生和團員加分,大部分學校加5~10分。
(四)教委政策加分
教委政策加分,包括少數(shù)民族、烈士子女、歸僑子女和臺灣青年,實行加分的學校有6所,占學??倲?shù)的19%。其中,烈士子女加分的學校有14所,加分為5~20分;少數(shù)民族、歸僑子女、臺灣青年加分的學校分別有16所、11所和7所,加分為5~10分。
(五)藝術、體育類加分
實行藝術類加分的學校僅1所,加分項目為電子琴和二胡類,加分值為15分。有6所學校實行體育加分,其中有5所學校要求至少達到國家二級運動員才可加分,有1所學校只要達到國家三級運動員即可加分,加分值為15~30分。
五、存在的主要問題
通過對31所學校的調查發(fā)現(xiàn),目前自主招生中各學校的情況差異較大。一些學校經(jīng)過幾年的實踐,已比較規(guī)范和具體;而有些學校由于起步晚,在規(guī)范性方面則相對差一些。同時,也存在一些比較普遍和突出的問題。
(一)招生考試中重理論、輕技能的現(xiàn)象比較嚴重,突出表現(xiàn)在技能考試成績占總分的比重偏低
根據(jù)市教委有關規(guī)定,一般專業(yè),“統(tǒng)一入學測試”成績占錄取總分的比例不得低于50%;而對于是否組織??技寄芸荚?、以及??技寄芸荚嚦煽冋伎偡值谋壤醋鞒鼍唧w規(guī)定。另外,雖然“素質技能考試”也是一種有益的實踐探索,但其內容畢竟還只局限于一些與基本素質和基礎技能有關的通用性知識。調查表明,對“??技寄芸荚嚒辈⑽从枰哉嬲匾暿且环N比較普遍的現(xiàn)象,尤其是需要動手操作或面試的專業(yè)。根據(jù)對31所學校的統(tǒng)計,只有12所學校的部分專業(yè)對“校考面試”有明確的分值要求,“??疾僮鳌敝挥猩婕八囆g類和競技體育類專業(yè)的三所學校有明確的分值,大部分學校的校考仍是停留在筆試上。
(二)技能考試的職業(yè)特色性、針對性和實踐性不強,缺少行業(yè)專家參與技能考試的命題
要體現(xiàn)不同專業(yè)的技能要求,只有通過分專業(yè)進行的??技寄芸荚嚕貏e是操作性技能考試才能反映出來。但在目前的高職自主招生中,有14個招生非藝術類專業(yè)的院校無??技寄芸荚?;有些學校雖有??嫉参茨荏w現(xiàn)專業(yè)技能的要求,比如數(shù)控技術、汽車維修、機電一體化等操作技能要求高的專業(yè)都不考操作,不能反映職業(yè)教育專業(yè)技能要求的特色。另外,目前高職自主招生中的技能考試是以高職院校自行命題為主,而參與命題的主要是學校專職的專業(yè)理論課教師,缺乏來自行業(yè)企業(yè)的技術專家和能工巧匠的參與,導致試題的客觀性和實踐性不夠強。有的學校招生規(guī)模較小,有的專業(yè)招收三校生不足10人,也難以按專業(yè)要求組織高質量的考試。
(三)各校自主招生考試的項目和要求存在明顯差別,成績計算方法差異較大
調查發(fā)現(xiàn),主要有以下一些情況:不分專業(yè)僅以考生的職業(yè)資格證書來替代技能考試,無論是招什么專業(yè)也無論證書是否相關;各校加分辦法不一致,有的學校無任何加分,有的學校加分項目較多、分值太高;不同學校、不同專業(yè)考試的成績計算方法各不相同,尤其是技能考試成績存在很大差別,有的學校技能考試分值100分,有的超過200分,有的學校成績計算較復雜,總分計算公式中各項成績的權重不同,需乘以不同的系數(shù),有的學校在統(tǒng)一入學測試、素質技能測試后計算總分,確定一般專業(yè)的錄取資格分數(shù)線,然后按一般專業(yè)錄取資格分數(shù)的70%作為藝術類專業(yè)的考試資格線,再通過??脊P試或面試,從高分到低分錄取。
(四)中職和高職的專業(yè)設置差異較大,對口情況不明確
根據(jù)2004年教育部高等教育司頒布的《中國普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄(建議方案)》和2010年教育部頒布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》,高職與中職的專業(yè)分類、專業(yè)設置存在較大差異,致使有的高職專業(yè)無對口中職專業(yè),而有的中職專業(yè)無對應的高職專業(yè)。由于目前尚無高職針對三校生招生的專業(yè)指導性目錄,不少高職院校對招生專業(yè)所對口的中職專業(yè)及相應職業(yè)資格證書不清楚,對于中職畢業(yè)生報考對口高職專業(yè)也無相應的鼓勵政策,許多中職生對報考的高職專業(yè)不熟悉,導致中職生報考對口高職專業(yè)的比例較低。
六、改進措施與建議
(一)增加技能考試成績占錄取總分的權重
從種類上分,目前高職自主招生主要由“統(tǒng)一入學測試”、“素質技能測試”、“??技寄軠y試”和“加分”四部分組成。其中“統(tǒng)一入學測試”主要由教委統(tǒng)一組織,“素質技能測試”由33所高職院校(聯(lián)盟)負責開展實施,“??技寄軠y試”由各院校自行組織開展,“加分”政策以教委為主制定、各學校結合實際實施。
從標準上看,市統(tǒng)考試卷要盡量體現(xiàn)“三校生”入學后必須具備的基礎知識,可以根據(jù)“三校生”考試大綱,分別對《語文》《數(shù)學》《外語》命題,各學校根據(jù)專業(yè)特點任選二門作為測試試卷,這樣便于“三校生”復習。
從方法上講,目前在學校招生上文化考試已經(jīng)做到統(tǒng)一試卷,而技能考試應給予各類高職院校更多自,不搞統(tǒng)一模式,以充分體現(xiàn)自主招生的特點,特別在自主招生的高中生中,應該加大院校技能考試的比例,真正體現(xiàn)學院的自。
從權重上分配,高職招生的技能考試要反映職業(yè)教育的特點,調整總分中各項成績的權重,學校技能考試成績所占比重提高為40%~50%,統(tǒng)一入學測試成績占總分的30%~50%,素質技能測試成績占總分的比例不超過20%。
(二)加強行業(yè)企業(yè)人員參與技能考試命題工作,逐步強化技能考試的“含金量”
可從部分合作的實習、實訓企業(yè)中抽調相關人員,采取學校和企業(yè)共同合作的方式進行考試題目的甄選。同時對不同人員要分類別進行技能考試,對于沒有與報考專業(yè)對應的職業(yè)資格證書者,必須參加高職技能考試,技能考試項目要體現(xiàn)專業(yè)技能的要求。有相應職業(yè)資格證書的人員由人力資源和社會保障部門或行業(yè)組織專家實施技能考試。學校具有相應職業(yè)技能鑒定考核站的可由學校按規(guī)定要求實施技能考試,無對應職業(yè)資格考試的則由學校按照規(guī)定要求組織技能考試,多校招生同一專業(yè)的宜采用聯(lián)考。
(三)進一步規(guī)范證書制度,統(tǒng)一高職自主招生錄取加分標準
報考高職對口專業(yè)并具有相關人力資源和社會保障部門或行業(yè)職業(yè)資格證書的考生,建議可免其技能考試。其技能考試成績計算的具體方法為:獲五級職業(yè)資格證書的按技能考試滿分的80%計算,獲四級及以上職業(yè)資格證書的按滿分的90%計算,上海市“星光計劃”職業(yè)技能大賽獲獎的考生按滿分計算;上海市“星光計劃”職業(yè)技能大賽獲全能一等獎、全國職業(yè)技能大賽獲獎的考生可免試入學。作為普通高校的招生錄取工作,應體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,依據(jù)上海市教委《2012年上海市普通高校招生考試工作辦法》,建議規(guī)范高職院校招生錄取加分,各項的加分實施統(tǒng)一標準。同時就加分問題專題開會討論,在加分把握和掌控問題上保持相對一致,防止各高校為搶生源而自降門檻,造成惡性循環(huán)。
(四)制訂上海市高職招收三校生對口專業(yè)指導性目錄
為促進中高職教育的有效銜接,引導和鼓勵中職畢業(yè)生報考相應的高職專業(yè)繼續(xù)深造,建議由市教委組織制訂《上海市高職招收中職畢業(yè)生對口專業(yè)指導性目錄》,包括高職招生專業(yè)、對口中職專業(yè)、相應的職業(yè)資格證書等,面向社會公開。凡中職畢業(yè)生報考對口的高職專業(yè)、專業(yè)大類者,可分別給予加20分、10分。