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第1篇：農(nóng)村政策論文范文

1.1高級職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

時展到了今天，農(nóng)民早已不是過去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識也在進行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來，一個新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級職業(yè)農(nóng)民。所謂高級職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對農(nóng)民的認(rèn)識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學(xué)歷都在大學(xué)本科以上，他們所從事的高級職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進農(nóng)村，他們在農(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國最早出現(xiàn)高級職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認(rèn)定首批84名高級職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級職業(yè)農(nóng)民”認(rèn)證資格證書，這是陜西省對“農(nóng)民”這個職業(yè)的最高“職稱”。

1.2高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和實踐操作的調(diào)整，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實踐中發(fā)揮出來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價值。讓知識閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

1.2.2國家政策的支持讓高級職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業(yè)農(nóng)民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中。

1.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變在我國傳統(tǒng)的觀念中，大學(xué)生是天之驕子，大學(xué)畢業(yè)后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當(dāng)前我國大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學(xué)到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運用到工作中去，以便更好的服務(wù)社會和實現(xiàn)人生價值。這一系列的就業(yè)觀念和對自己人生價值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農(nóng)村，愿意從事高級職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結(jié)果。

1.3高級職業(yè)農(nóng)民對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.3.1促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來自高校的大學(xué)生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過去十余年都沒有過的高產(chǎn)量。這一簡單的事例說明，高級職業(yè)農(nóng)民走進農(nóng)村，將會給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經(jīng)濟生產(chǎn)形式，通過高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟水平實現(xiàn)較大的發(fā)展。

1.3.2縮小城鄉(xiāng)差距長期以來影響我國社會整體發(fā)展的重要因素之一就是我國的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無法得到改善?，F(xiàn)代化的高級職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可以將更加先進的管理理念和經(jīng)營技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

2.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變

2.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因

在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務(wù)對象的農(nóng)民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動，對支農(nóng)服務(wù)的要求較少，信用社實際也已經(jīng)實行商業(yè)化經(jīng)營。對這些地區(qū)的信用社，可以實行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。對于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實際上他們的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運作。長期以來的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴(yán)重的弊端，責(zé)任不明晰，具體規(guī)章不詳細(xì)，都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此在近幾年，我國大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2如何更好地實現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變

2.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)必須達(dá)到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級聯(lián)社距離這些指標(biāo)要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，同時又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進業(yè)務(wù)指標(biāo)齊頭并進，避免顧此失彼。

2.2.2轉(zhuǎn)換機制，增強活力轉(zhuǎn)變過程要結(jié)合縣級聯(lián)社實際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對外建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，公司業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)、專業(yè)化服務(wù)相分離的市場營銷體系；對內(nèi)建立以風(fēng)險控制為中心，審貸分離的風(fēng)險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯(lián)社的市場營銷能力和風(fēng)險管理水平，著力打造核心競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進改革成功提供有力保障。

2.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響

2.3.1體制更為健全我國農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟問題進行合理的解決疏通，并且?guī)游覈w農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。

2.3.2資金實力更為雄厚自我國原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農(nóng)民自負(fù)，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無法實現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，搶占市場份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

2.3.3公司治理架構(gòu)得到完善我國的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實行股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責(zé)糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟問題，同時這也是我國農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到農(nóng)村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3.結(jié)論

第2篇：農(nóng)村政策論文范文

1新農(nóng)村政策自身存

在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒有經(jīng)過實地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無法落實，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

2政策執(zhí)行主體的原因

一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。

3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響

農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒人監(jiān)督”的局面。

4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素

一是部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。

二增強我國新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對策

1強化新農(nóng)村政策體制改革

一是精簡機構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強執(zhí)行機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開設(shè)電話熱線等官民交流互動機制，促使基層干部與農(nóng)民實現(xiàn)線上線下互動交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。

2提升基層干部的綜合素質(zhì)

一是要提升基層干部對新農(nóng)村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項新農(nóng)村政策，確保政策實施不變形。二是要加強政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。

3打造新型農(nóng)民隊伍

一是加強和完善村民自治建設(shè)，強化農(nóng)民的參與意識，在公正公開、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實施的心理。

4營造良好的政策執(zhí)行

第3篇：農(nóng)村政策論文范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；執(zhí)行；問題；對策

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題一直是社會關(guān)注的焦點，但也是一直未解決的老問題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問題

新農(nóng)保開啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險新篇章，但在推進過程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識不強

一是由于老農(nóng)保存在的問題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會保險與商業(yè)保險混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識跟不上，導(dǎo)致以下兩個問題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時每月才一百元左右，劃不來；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費義務(wù)，得不到可見利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強群眾的參保意識。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來月多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒有真正做到政策聯(lián)系實際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實事求是，致使阻力越來越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來完成，然村干部或小組長缺乏對政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴面的不利因素

目前，電子平臺先是實用性差，后是斷檔時間長，造成了工作開展的諸多不便和安全管控效率低。對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》出臺的地方性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障專項制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法向?qū)ｍ椈较虬l(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》和《四川省社會工傷保險條例實施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險。

二、對策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實事、大事，也是一項政策性強，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬戶的難事。針對目前存在的困難與問題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進發(fā)展社會養(yǎng)老保險

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅持因地制宜原則，強制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。還應(yīng)堅持循序漸進原則。第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

（二）加快社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法

制度的合法性、實施的強制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會養(yǎng)老保障是十分必要的。各國養(yǎng)老保障實踐表明，依靠法律推行社會保障制度已經(jīng)成為一種國際慣例。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國為例，德國的養(yǎng)老保險是通過國家立法強制推行的，依法參加養(yǎng)老保險已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動。目前我國養(yǎng)老保險的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對新農(nóng)保的不信任，主要原因是國家還沒有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會保險。社會保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實施的成本，降低了制度的實施效率，極大地阻礙了制度改革的進程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績效。建議國家盡快出臺社會保險法或養(yǎng)老保險條例，逐步擴大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險征費率，增強養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力。

（三）基于實際購買力，建立動態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計算體系

在新農(nóng)保實施過程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實際購買力， 建立動態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計算體系。所謂實際購買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價值不再用其本身的含金量而是用其購買到的商品和勞務(wù)來衡量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實際購買力也會發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值。從新農(nóng)保的資金籌措來源看， 三方共籌的實際額度是依照當(dāng)前社會消費水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實際購買力是伴隨著整個社會經(jīng)濟狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財政預(yù)算有必要每年確定一定比例來充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費15年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對農(nóng)民來說很難保證其基本生活。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須要建立一種動態(tài)的計算方法，充分考慮購買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計算方法應(yīng)該在試點階段逐漸引入并進行多區(qū)域的試驗。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權(quán)益保護法》對贍養(yǎng)老人問題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國家那種由于過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而有利于維護良好的社會道德規(guī)范，促進農(nóng)村社會進步。

（五）進一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺強制或激勵參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對年齡在45周歲以下有經(jīng)濟承受能力的農(nóng)村居民實行強制或激勵參保，同時政府補貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費年限長短掛鉤；對45周歲以上的農(nóng)村居民實行自愿參保。這樣，既可增強新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進。二是在《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關(guān)系，搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進新農(nóng)保制度建設(shè)的同時，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。

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