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一、健全組織機構(gòu)
為切實加強對檔案工作管理,將檔案工作列入了2014年重點工作,成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,配備熟悉業(yè)務(wù)工作的兼職管理人員,及時解決了檔案工作的困難和問題。組織學(xué)習(xí)《檔案法》,國家檔案局8號令、9號令。通過多種形式的宣傳學(xué)習(xí),提高了廣大職工的檔案意識,建立了一支由股、所組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)隊伍,營造了一個重視檔案管理工作的良好氛圍。
二、強化制度管理
根據(jù)《檔案法》及《實施辦法》等相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度,建立健全了檔案管理的各項規(guī)章制度。包括收集、整理、保管、鑒定(含銷毀鑒定)、統(tǒng)計、利用及歸檔范圍、檔案保管期限表、分類方案及各種專門檔案、電子文檔管理的制度和辦法,按規(guī)定進行了上墻。
三、強化基礎(chǔ)設(shè)施
自移民搬遷后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視檔案管理工作,按要求建立了專門檔案庫房,購置了檔案柜,安裝了防盜設(shè)備,空調(diào)設(shè)備、有防火、防光、防蟲、防有害氣體的消毒殺蟲設(shè)備和藥物,做到了檔案員辦公室、檔案查閱室和檔案室“三分開”,庫房內(nèi)存放檔案裝具樣式、規(guī)格及質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn),有數(shù)量充足、質(zhì)量較好的檔案專用柜,對機關(guān)形成的檔案實行集中統(tǒng)一管理。
四、強化檔案管理
按照歸檔范圍和歸檔制度要求及時將各股室移交的檔案資料進行歸檔。歸檔文件的質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范要求,書寫材料適宜檔案的長期保存,文書檔案、會計檔案、聲像檔案、科技檔案及形成的各種光盤、磁盤信息等齊全完整。按照《縣重大建設(shè)項目檔案管理辦法》的規(guī)定,本規(guī)定所稱縣重大建設(shè)項目(以下簡稱項目)是指縣政府確定的重大建設(shè)項目及投資額在500萬元以上(含500萬元)的建設(shè)項目,我局無項目涉及。按照《向家壩水電站庫區(qū)移民檔案管理辦法》和民生檔案管理辦法,并結(jié)合我局實際,將形成的檔案歸入了本單位的文書檔案進行統(tǒng)一管理。
五、檔案管理不足方面
一、行政執(zhí)法工作開展情況
(一)行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。
1、我局是法定的縣級林業(yè)行政主管部門,擁有法定的行政執(zhí)法主體資格,經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局(綜合執(zhí)法機構(gòu))林政稽查大隊公開懸掛,使行政相對人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。
2、對局屬派出機構(gòu),嚴(yán)格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進行依法委托,并且制作委托書,明確委托范圍和委托權(quán)限,杜絕“亂委托”現(xiàn)象,以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。
(二)行政處罰規(guī)范情況。
1、嚴(yán)格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件,對不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時移送,杜絕越權(quán)處罰,以罰代刑現(xiàn)象。
2、規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序,所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機構(gòu)在事實清楚、證據(jù)充分的情況下,依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,提出初步處理意見,經(jīng)法制機構(gòu)對案件的違法事實、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序進行審查后,再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書,再憑決定書編號由財務(wù)部門出具罰沒收據(jù)。
3、嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。
(三)行政強制行為方面實施情況
林業(yè)行政機關(guān)執(zhí)法實務(wù)中涉及的行政強制主要有暫扣形式的行政強制措施和代履行形式的強制執(zhí)行措施,因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的,而《森林法》等上位法未作明確,因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法,目前也還未執(zhí)行過代履行這一行政措施,因此未出現(xiàn)強制不當(dāng)引發(fā)投訴和。至目前為止,我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認(rèn)定為違法的情況。
二、存在問題及整改措施
經(jīng)過對自查自糾和社會各界對我們工作的意見和建議進行了梳理,我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問題集中在三個方面:
(一)林業(yè)法律法規(guī)知識宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對林業(yè)部門的職責(zé)、建設(shè)成果了解不深,對林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識不足,整個社會主動參與林業(yè)建設(shè)的意識還不夠強。
(二)部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低,對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠,不能夠獨立開展好各項執(zhí)法工作。目前,一部分人民群眾法律意識和環(huán)境保護意識還比較淡薄,對林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認(rèn)識或看法。從內(nèi)部看,個別工作人員對林業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識還不夠到位,有時對執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。
(三)案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實施不夠規(guī)范等問題。
我局對此采取了一系列積極有效的整改措施:
一是加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高執(zhí)法人員對涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力以及分析判斷能力;
一、基本情況
我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個:分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局,其中法定執(zhí)法主體1個:縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個:縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名,負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)健全,執(zhí)法隊伍穩(wěn)定,執(zhí)法人員及經(jīng)費配備到位,林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開展。
二、行政執(zhí)法實施情況
(一)執(zhí)法意識情況
1.高度重視,統(tǒng)一思想
為促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)大局,我局一直重視行政執(zhí)法工作,成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),進一步統(tǒng)一思想。
2.加強學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法意識
一是加強了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的重點,采取組織集中統(tǒng)一學(xué)和自學(xué)的方式,不斷提高依法行政意識和決策,增強依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評析會,采取自評、互評和領(lǐng)導(dǎo)點評形式,分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓(xùn),我局采取“傳幫帶”方式,在實戰(zhàn)中加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。
(二)執(zhí)法充分情況
去年以來,我局認(rèn)真開展了省、市組織的“亮劍行動”、“利劍行動”和自發(fā)組織開展的林業(yè)執(zhí)法專項行動,切實增強森林資源保護工作的主動性、針對性和時效性。
(三)執(zhí)法力度情況
1.打擊涉林違法犯罪行為取得實效
2012年至今,我局始終保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員24小時值班備勤制度,公布舉報電話,加強晝夜巡查,聞警必動,勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對典型案件、重點從業(yè)人員,采取以護林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開整治會,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開當(dāng)?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會,要求違法人員電視臺公開作檢討等方式,狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今,我局共辦理各類涉林案件111件,其中刑事案件9件,刑事拘留4人,取保候?qū)?人,移送2人。林業(yè)行政案件102件,處罰102人,收繳木材207立方米,作案工具36件,搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時,市森林公安局多次派出法制專家對我局進行指導(dǎo),我局也主動加強與檢察院的溝通協(xié)作,對加強基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險,提高案件質(zhì)量起到了積極推動作用,辦結(jié)的所有案件中,無復(fù)議、撤、敗、賠案件,社會反響良好。
2.多警種協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管
我縣有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),100.04萬畝林地,我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法,借助地方公安力量打擊亂砍濫伐,非法運輸木材現(xiàn)象,促進由單一警種獨立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動,互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。
(四)執(zhí)法規(guī)范情況
1.建章立制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制
結(jié)合自身執(zhí)法特點,建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度,制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》,案件辦理實行主辦人員負(fù)責(zé)制,增強了執(zhí)法人員責(zé)任心、制度的科學(xué)性、針對性和適用性,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
2.依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為
我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),做到禮貌待人、依法辦事、依法行政,執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳都能及時按要求填寫,各種表格內(nèi)容填寫齊全。在執(zhí)法辦案時遵守以下幾個原則:一是公開原則。即執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實、理由和依據(jù);充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細(xì)的質(zhì)問,使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,特別是一般程序,即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷,整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則,杜絕越權(quán)行政,吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執(zhí)法行為。同時,注意儀容風(fēng)紀(jì),執(zhí)法辦案時,堅決做到按規(guī)定著裝,自覺維護和塑造良好的工作形象。
3.集中到位,依法實施行政許可
按縣政府要求,我局成立了專門的行政許可股,林業(yè)行政審批事項移交縣政務(wù)服務(wù)中心,授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》,將項目名稱、法律依據(jù)、審批條件、申報材料、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、聯(lián)系電話等“七公開”,接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來,共辦理林木采伐、木材運輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營等林業(yè)行政許可事項達(dá)1600余件,做到了公開、公正、高效、廉潔,服務(wù)態(tài)度好,辦件質(zhì)量高,深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評。
三、存在的問題
1.執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過程中,有許多案件的事實已經(jīng)查清,證據(jù)也確實充分,但最后卻未能進行到位的處罰,有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市綠化、工業(yè)項目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為,但因涉及面廣,牽扯利益大,導(dǎo)致執(zhí)法難以進行。二是群眾法制意識淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對人主要在農(nóng)村,大部分對林業(yè)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知,極易造成阻礙執(zhí)法事件。
2.執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過于簡單,只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù),未收集其它相關(guān)人員的書面旁證等證據(jù)印證,形成證據(jù)鏈;二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致,書面用語不規(guī)范。
3.案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類不夠規(guī)范,同卷中可能歸類了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷,不符合案卷歸檔要求;二是裝訂不夠規(guī)范,案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀,與標(biāo)準(zhǔn)檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1.加強法律宣傳,營造良好環(huán)境
進一步加強林業(yè)法制宣傳,通過各種方式(如廣播、電視、報紙、宣傳單等)對林業(yè)法律、法規(guī)進行廣泛宣傳,使全社會都能充分認(rèn)識到保護森林資源的重大意義和違法后果,使干部群眾自覺遵紀(jì)守法,牢固樹立保林護林的意識。同時,還應(yīng)積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報工作,多進行溝通交流,積極協(xié)調(diào)關(guān)系,爭取支持,全力合作探索資源保護與林區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的新方法、新思路。
2.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平
把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放到重要位置,不走過場,不搞形式,切實開展林業(yè)知識、涉林法律、法規(guī)的培訓(xùn)活動。定期召開案件研討會,以案說法,及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題;經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場會,將學(xué)習(xí)課堂搬到查案現(xiàn)場,指導(dǎo)分析案情,切實提高執(zhí)法人員的實際操作能力和辦案水平。
為加強社會主義法制建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,保證憲法.法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行,促進我局依法行政工作,做到執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化,根據(jù)縣人大常委會辦公室人大辦〔2005〕19號文件要求,我局對制定和推行“三制”以來的執(zhí)行情況進行了自檢自查,現(xiàn)將自檢情況報告如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施落實,依法行政工作不斷推進。
縣司法局于1999年2月1日,以雙司字(1999)第3號文件制定并實施了《**縣司法局實行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制及依法賠償制》。在制定行政執(zhí)法“三制”后,局黨組注重加強依法行政和開展執(zhí)法自查工作,及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并能結(jié)合行業(yè)特點,圍繞全縣中心工作穩(wěn)步開展。在組織全局干部職工集中認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上,各相關(guān)職能科室都對執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展了全面自查。執(zhí)法監(jiān)督機制進一步得到完善與強化。幾年來,我們也陸續(xù)制定了一些關(guān)于加強律師、公證和基層法律服務(wù)工作的管理規(guī)定,不斷探索尋求管理的科學(xué)性、有效性。并將依法行政工作列入到年度的目標(biāo)考核之中,實行執(zhí)法“三制”幾年來,我局嚴(yán)格按照“三制”的各項規(guī)定來規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動,有效地促進了司法行政工作的順利開展,保證了國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
二、嚴(yán)格“三制”的各項規(guī)定,確?!叭啤钡呢瀼貓?zhí)行
司法局行政機關(guān)作為政府的職能部門,其基本的執(zhí)法責(zé)任是負(fù)責(zé)組織全體司法干部參與政治、辦理事務(wù),開展法律服務(wù),完成司法行政各項職能任務(wù);管理司法干部隊伍建設(shè),組織全體人員進行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、加強廉政建設(shè)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育;管理指導(dǎo)監(jiān)督公證、律師、法律服務(wù)所及基層司法所的組織、建設(shè)工作,組織全縣開展法制宣傳,指導(dǎo)依法治理工作。在貫徹執(zhí)行司法行政部門“三制”過程中,我們始終堅持為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù),為維護公民的合法權(quán)益服務(wù),為實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)來開展工作。一是認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí),明確在執(zhí)法過程中責(zé)任問題,分清是非,不辦人情案。二是在“三制”的基礎(chǔ)上,又進一步細(xì)化各項規(guī)章制度,確?!叭啤钡呢瀼貓?zhí)行。我們先后制定了《重大疑難案件討論申報制度》、《收案審批制度》、《保密制度》、《辦證質(zhì)量檢查制度》、《基層管理工作目標(biāo)考核暫行辦法》等10余項規(guī)章制度,從而用“三制”規(guī)范了干部職工行為。三是進行法制宣傳,使干部職工在法律范圍內(nèi)活動,依法行政、依法辦事。使司法行政部門的法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障這三大職能得以充分體現(xiàn)。
三、結(jié)合著“三制”規(guī)定,認(rèn)真抓好執(zhí)法檢查和教育整頓工作
在我局行政執(zhí)法“三制”執(zhí)行中,為進一步提高我縣司法行政隊伍的執(zhí)法水平,自2000年以來,我們先后開展了律師執(zhí)業(yè)執(zhí)紀(jì)集中教育整頓、公證質(zhì)量檢查以及基層法律服務(wù)教育整頓等活動。律師的教育整頓和行風(fēng)評議,通過聽、查、訪、召開座談會的辦法,對律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進行了面對面的評議,使律師的行風(fēng)有了好轉(zhuǎn);公證質(zhì)量檢查,我們抽出人員組成工作組對我縣公證處所辦案件進行了檢查,從所檢查的案件中,沒有發(fā)現(xiàn)錯案錯證;法律服務(wù)隊伍教育整頓,從執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德方面,根據(jù)地區(qū)司法局的安排認(rèn)真開展了全縣基層法律服務(wù)隊伍教育整頓活動,教育整頓分三個階段進行,著重從檢查法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)活動中有無違法違紀(jì)問題入手,看執(zhí)業(yè)過程中是否文明執(zhí)業(yè)、熱忱服務(wù)。通過學(xué)習(xí)、自檢自查、整改提高三個階段,認(rèn)真查找存在問題,針對存在問題進行了認(rèn)真整改,加強培訓(xùn),組織了全體基層法律服務(wù)工作者參加了全區(qū)法律服務(wù)工作者培訓(xùn)考試。在“三制”的基礎(chǔ)上,我們還進一步完善了律師所、法律服務(wù)所和公證處的一系列管理制度,從而提高了法律服務(wù)效果。由于我們在執(zhí)行“三制”過程中開展各項檢查和紀(jì)律教育活動,使我們各項服務(wù)工作和執(zhí)法活動沒有出現(xiàn)違章現(xiàn)象,各項工作有序發(fā)展。
四、落實行政執(zhí)法“三制”取得的成效
幾年來,司法行政的各法律服務(wù)機構(gòu)積極開展工作,取得了較好的成效。在過去的三年中,基層司法行政和人民調(diào)解組織共處理民間糾紛856件,律師所刑事辯護106件,民事192件;公證處辦理公證1382;各法律服務(wù)所訴訟79件,非訴訟335件;社會矛盾調(diào)處中心處理重大疑難案件22件;各法律服務(wù)機構(gòu)辦理法律援助128件;“148”協(xié)調(diào)中心接待來信來訪603人次,分流案件149件。為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了積極的努力。從此次“三制”執(zhí)法檢查情況看,我縣司法行政系統(tǒng)的各項業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動在實施行政執(zhí)法“三制”過程中執(zhí)行得較好,其主要成效表現(xiàn)在:一是所有的法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)思想和服務(wù)意識有了一定提高;二是案件受理、分流等程序進一步規(guī)范化;三是法律服務(wù)工作者的辦案水平有所提高;四是法律服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部管理制度得到進一步完善,文明辦案、熱情服務(wù)的質(zhì)量有所提高;五是沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和錯證錯案問題,所辦案件經(jīng)得起檢驗。
四、存在問題
從制定實施執(zhí)法“三制”至今已多年,在具體實施中經(jīng)過司法行政干警和廣大法律服務(wù)工作者的努力下,雖取得了一定成績,但也存在一些問題和不足,一是部分法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者在開展業(yè)務(wù)時程序不夠規(guī)范;二是服務(wù)領(lǐng)域單一,拓展不夠;三是檔案管理規(guī)范性不夠。這些查找出的問題我們將采取更有力和可行的措施進行清理和整改,以能嚴(yán)格按照“三制”及有關(guān)條規(guī)的要求開展服務(wù)工作和執(zhí)法活動。
為積極適應(yīng)市場經(jīng)濟下加快依法行政進程的新形勢,切實查找價格行政執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,進一步加強價格法制意識,增強價格行政執(zhí)法人員依法治價意識,強化自我約束,提高價格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,按照《省物價局關(guān)于開展全省價格行政執(zhí)法檢查的通知》(鄂價法規(guī)〔2005〕192號)要求,我局積極制定價格行政執(zhí)法情況的自查方案,組織專班對2004年1月1日至2005年9月1日期間的價格行政執(zhí)法情況進行了嚴(yán)格自查?,F(xiàn)按照要求,將自查情況簡要報告如下:
一、林區(qū)物價局基本情況
神農(nóng)架林區(qū)物價局是1984年批準(zhǔn)成立的林區(qū)人民政府的一個直屬職能部門,內(nèi)設(shè)綜合科、行政事業(yè)價格科、經(jīng)營及服務(wù)科3個業(yè)務(wù)科和林區(qū)價格監(jiān)督檢查所、價格認(rèn)證中心等2個事業(yè)性機構(gòu)。根據(jù)工作需要,按照《價格法》等有關(guān)規(guī)定和上級要求,林區(qū)物價局經(jīng)請示林區(qū)編委批準(zhǔn)同意,價格監(jiān)測中心和成本調(diào)查隊于2005年6月正式掛牌組建。
主要工作職責(zé)是,貫徹執(zhí)行國家的價格法律法規(guī)及價格方針,研究提出林區(qū)價格改革的年度和中長期計劃及政策,建議,組織實施價格方案;負(fù)責(zé)全區(qū)價格工作的宏觀管理和綜合平衡,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價格工作和行業(yè)組織的價格自律工作,處理價格爭議,協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價格關(guān)系;依法建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的價格調(diào)控體系,執(zhí)行政府建立價格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制度,在特殊情況下,堅持執(zhí)行上級物價部門實施的價格干預(yù)措施和緊急措施,積極開發(fā)利用價格信息服務(wù)功能,引導(dǎo)生產(chǎn)消費;按照權(quán)限,依法管理重要的有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)價格,各類服務(wù)價格及國家行政機關(guān)收費,維護正常的價格和收費秩序。進一步改進和完善價格管理方法和形式,推進價格公告和價格聽證制度,提高價格管理的效能;依法組織開展對全區(qū)的價格和收費和監(jiān)督檢查工作,建立價格違法行為的舉報制度,查處價格違法和各種亂收費案件,推行明碼標(biāo)價,打擊價格壟斷、價格欺詐和各種暴利行為,維護市場正常價格秩序;依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費用的調(diào)查分析工作,向有關(guān)方面提出調(diào)查,分析資料和相應(yīng)的對策和建議;依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價格評估,鑒證工作;負(fù)責(zé)全區(qū)收費、涉價人員的培訓(xùn)工作;強化利用價格手段的綜合服務(wù)功能,促進林區(qū)市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2000-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進單位”稱號。2002年林區(qū)物價局綜合科被授予全省物價系統(tǒng)“先進集體”稱號。2003年,林區(qū)物價局檔案管理工作被評為“省二級”標(biāo)準(zhǔn)。2004年,林區(qū)物價局被湖北省愛國衛(wèi)生委員會授予“衛(wèi)生先進單位”稱號。2005年6月,又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位”稱號。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會授予“文明單位”光榮稱號。
二、林區(qū)物價局近年工作情況
近年來,林區(qū)物價局始終堅持依法治費,依法治價,按照“放得開、管得好”的總體要求,加強市場監(jiān)管,提高執(zhí)法能力,為進一步整頓和規(guī)范價格、收費秩序,積極促進價格宏觀調(diào)控政策措施落實,努力維護廣大人民群眾的合法利益,做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服務(wù)明碼標(biāo)價。自2004年起,我們在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開了明碼標(biāo)價重點整治工作。通過免費發(fā)放5萬余張商品標(biāo)價簽對林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實行了明碼標(biāo)價。對飯店餐飲業(yè)免費發(fā)放300本菜譜,對賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房價牌。截至目前,全區(qū)明碼標(biāo)價率已達(dá)80%以上,旅游重點行業(yè)達(dá)100%。
2、大力開展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務(wù)、交通運輸價格及環(huán)衛(wèi)收費、殯葬收費、中介機構(gòu)收費、短期培訓(xùn)班收費、行政事業(yè)性收費專項檢查。為著力解決人民群眾關(guān)心的價格熱點、難點問題,我們今年通過大力開展各種價格和收費專項檢查,切實整頓規(guī)范了各種價格行為,維護了廣大消費者的價格合法權(quán)益。
3、全面開展價格誠信活動。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實際情況,我們嚴(yán)格依據(jù)省局的評選條件和標(biāo)準(zhǔn),開展了價格誠信單位評選活動。經(jīng)嚴(yán)格的初審,已有5家單位通過了我局的評審,評審資料已上報省局。另外,結(jié)合我區(qū)實際情況,我們在全區(qū)開展了“明碼實價示范店”評審活動,現(xiàn)已有一家單位通過評審授牌。
4、有效協(xié)調(diào)液化氣價格。根據(jù)定價目錄,罐裝液化氣價格雖屬市場調(diào)節(jié)價,但由于近年國際油價的一路攀升導(dǎo)致液化氣價格不斷上漲,已給林區(qū)居民帶來了過重的消費壓力,因此,我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟相對落后的實際情況,多次主動與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào),要求對液化氣價格實行備案制度,始終將我區(qū)液化氣價格控制在全省中低水平,認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關(guān)于液化氣價格波動應(yīng)控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。
5、切實加大價格舉報投訴查處力度。為適應(yīng)舉報工作的需要,我們設(shè)立了2部舉報電話,專門用于受理、查處各類價格違法行為。旅游黃金周期間,在木魚設(shè)立舉報點,在松柏實行“12358”價格舉報專線電話24小時晝夜值班,及時受理各種價格舉報投訴和開展價格巡查。
6、全力加強對電力公司電價和用電企業(yè)電價的市場調(diào)查,并積極制定科學(xué)合理的電價方案上報省局,在取得省局的大力支持和進一步規(guī)范電價的基礎(chǔ)上,更好地服務(wù)了林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
7、按照省物價局的統(tǒng)一部署,今年7月份,依靠省物價檢查所的大力支持,我們依法對林區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司的各項電信資費進行了專項檢查,共查處違紀(jì)金額近100萬元,目前正在進一步核實處理之中。
8、按照國家發(fā)改委和省物價局文件精神,我們及時對林區(qū)教育收費、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)價格進行了專項檢查,共查處違紀(jì)金額60余萬元,目前也正在核實處理之中。
9、大力開展涉農(nóng)收費專項檢查。今年9月,按照全省統(tǒng)一部署,我們組織2個工作專班在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以推行明碼標(biāo)價、打擊價格欺詐、查處涉農(nóng)亂收費為主題的專項治理工作,對林區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個部門的明碼標(biāo)價,教育、醫(yī)藥、公安、國土、計生、民政、農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工、農(nóng)資價格和收費等9個方面的問題進行了拉網(wǎng)式檢查,及時糾正了各種價格違法行為。目前,該專項治理工作已基本結(jié)束,取得了階段性成果。
10、為進一步貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建節(jié)約性社會的重要舉措,切實促進林區(qū)保護與可持續(xù)發(fā)展進程,按照國家和省物價局的有關(guān)規(guī)定,我們今年7月份在對林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)營情況進行了廣泛的考察和論證后,科學(xué)合理的調(diào)整了林區(qū)礦產(chǎn)資源開采各種規(guī)費收費標(biāo)準(zhǔn),從根本上遏止了礦產(chǎn)資源開發(fā)商的各種偷稅漏稅違法行為,從一定程度上杜絕了各種亂采濫挖等資源浪費行為,從很大程度上增加了林區(qū)的地方財政收入,同時有效促進了林區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
11、為切實維護市場經(jīng)濟下價格秩序的公共安全,在尊崇公平、公正、公開的原則下保護交通事故肇事者、受損者的價格合法權(quán)益,我們按照國家有關(guān)規(guī)定,在林區(qū)公安交警部門的通力配合下,從2004年4月起正式將林區(qū)境內(nèi)的各種交通事故車物損失認(rèn)證納入了物價部門的鑒證范圍。截止目前,我們共受理車物損失價格認(rèn)證業(yè)務(wù)20余起,鑒證程序規(guī)范,鑒證結(jié)果公正,受到了林區(qū)公安交警部門、保險公司及事故當(dāng)事人的好評。同時,我們?yōu)檫M一步努力踐行“三個代表”重要思想,從今年4月起正式取消了涉案物品價格認(rèn)證收費項目,無償為公、檢、法、司提供各種涉案物品價格認(rèn)證服務(wù)。
12、大力開展全區(qū)行政事業(yè)單位收費公示專項檢查。今年5月以來,我們會同財政、糾風(fēng)部門組成聯(lián)合檢查組,對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88個單位和部門的收費公示情況進行了檢查驗收,有61個單位符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),驗收合格率為70%。
13、按照省物價局的統(tǒng)一部署,我們在精心籌備的基礎(chǔ)上,于9月25日召開了地方管醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整聽證會。通過30名聽證代表廣泛征求到的社會各界意見,認(rèn)為此次規(guī)范調(diào)整地方管1169項醫(yī)療服務(wù)價格程序規(guī)范,調(diào)幅合理,符合林區(qū)實際,必將為促進林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展和維護人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。目前,林區(qū)規(guī)范調(diào)整地方管醫(yī)療價格的方案已呈報省局。
據(jù)統(tǒng)計,5年來,我局共查出價格違法金額3000余萬元,沒收價格違法所得上繳財政100余萬元。取消涉及林區(qū)的收費項目180余個,降低收費標(biāo)準(zhǔn)110余項。受理各類價格舉報投訴48起,查處48起,查處回復(fù)率為100%。
三、價格行政執(zhí)法自查情況
為切實加強局內(nèi)部的規(guī)范化管理和建設(shè),進一步提高價格部門依法行政水平,規(guī)范執(zhí)法行為,我們2004年制定了《神農(nóng)架林區(qū)物價局工作規(guī)則》,《規(guī)則》(共18章90條)從工作職責(zé)、考勤管理、行政執(zhí)法制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面,對林區(qū)物價局各項工作的開展進行了規(guī)范。
(一)、自查評分情況
1、價格(收費)管理行為方面
(1)我局已在辦公室外墻制作了公示欄,公布了物價部門的主要執(zhí)法職責(zé)和行政執(zhí)法四項制度。在各科室所辦公室內(nèi)公布了工作職責(zé),并通過互聯(lián)網(wǎng)在“神農(nóng)架價格信息網(wǎng)站”(http//chinasnj.cn/snjwjj/snjwjj.asp)上進行了公布。
(2)按定價權(quán)限,確屬地方制定或調(diào)整的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)都實行了局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員集體審價制度。
(3)從2005年6月林區(qū)成本調(diào)查隊組建以來,制定所有列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格都嚴(yán)格按規(guī)定程序進行了成本監(jiān)審。2005年6月以前的部分商品和服務(wù)價格的制定和調(diào)整也經(jīng)過了成本監(jiān)審。
(4)按規(guī)定對水、電、收視費、醫(yī)療服務(wù)等應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的商品和服務(wù)價格的調(diào)整,都按規(guī)定程序舉行了聽證會。
(5)及時通過文件、新聞媒體對制定的屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格向社會進行了公布。
(6)沒有超越“湖北省定價目錄”規(guī)定的定價權(quán)限和范圍,制定或調(diào)整任何價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。
(7)核發(fā)《收費許可證》和《服務(wù)價格收費許可證》時,都在收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)后注明了相應(yīng)的政策依據(jù),并將有關(guān)依據(jù)文件復(fù)印作為附件,以便備查。
(8)2年來沒有發(fā)生任何明顯違反政府制定價格行為規(guī)則的行為。
(9)嚴(yán)格按照公文處理有關(guān)規(guī)定制定出臺價費規(guī)范性文件,嚴(yán)格執(zhí)行了科室負(fù)責(zé)人擬稿-辦公室主任(政策法規(guī)科科長)核稿-分管局長簽發(fā)-辦公室編號-打印室繕印裝訂-辦公室存檔分發(fā)的文件處理程序。
2、行政許可行為方面
(10)在辦公室外的公示欄中,公布了物價部門的各種行政許可的依據(jù)、項目和條件。
(11)從2005年4月開始,我們已經(jīng)取消了涉案物品價格認(rèn)證的收費,將該項工作的經(jīng)費申請納入了地方財政。在實施其他行政許可過程中,我們除按規(guī)定收取5‰的審驗費外沒有收取其他任何費用。
3、價格監(jiān)測行為方面
(12)因林區(qū)價格監(jiān)測機構(gòu)2005年6月剛剛組建,人員都還沒有配備齊全,加之林區(qū)不屬于國家直報點,致使在實施監(jiān)測工作過程中,有些環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。記-1分。
(13)林區(qū)價格監(jiān)測中心人員始終堅持實事求是地上報各種監(jiān)測資料和數(shù)據(jù),沒有任何虛報、瞞報、偽造和篡改價格監(jiān)測資料行為。
(14)價格監(jiān)測中心及其人員沒有任何泄露屬于商業(yè)秘密的價格資料和數(shù)據(jù)。
4、成本監(jiān)審行為方面
(15)在成本監(jiān)審中,林區(qū)成本調(diào)查隊和人員沒有任何泄露商業(yè)秘密的行為。
(16)成本調(diào)查隊或人員在成本監(jiān)審過程中堅持了實事求是的原則,沒有任何弄虛作假行為。
(17)成本監(jiān)審機構(gòu)出具的成本監(jiān)審結(jié)論公正公平,為科學(xué)合理的制定和調(diào)整價格發(fā)揮了積極作用。
5、價格認(rèn)證行為方面
(18)林區(qū)物價局價格認(rèn)證中心經(jīng)過了上級部門的有關(guān)審核,人員也參與了省價格認(rèn)證中心組織的培訓(xùn)和考試,具備相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)。
(19)價格認(rèn)證人員能嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證程序,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的所有種合法認(rèn)證手續(xù)。
(20)認(rèn)證文書由林區(qū)物價局按照上級規(guī)定統(tǒng)一印制,出具的文書基本規(guī)范。
(21)認(rèn)證結(jié)論公正公平,目前沒有一起申請對認(rèn)證結(jié)果進行行政復(fù)議的案件發(fā)生。
6、價格舉報投訴及價格監(jiān)督方面
(22)重大案件都經(jīng)局案件審理委員會審理后,按有關(guān)規(guī)定進行了嚴(yán)肅處理。
(23)因林區(qū)近2年大力推行干部“雙推”制度,價格檢查機構(gòu)人員變動頻繁,文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴(yán)格,機構(gòu)的自身穩(wěn)定性不夠,加之辦公遷址等多種原因,導(dǎo)致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規(guī)范。記-1分。
(24)執(zhí)法程序合法且手續(xù)完備。
(25)查處各種價格案件均做到了證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確。
(26)價格舉報投訴案件都及時按規(guī)定程序和時限進行了辦理,并及時向投訴人反饋了處理結(jié)果。
(27)在執(zhí)法過程中,嚴(yán)格執(zhí)行了依法回避制度。
(28)執(zhí)法人員沒有任何指使當(dāng)事人做偽證或違法收集證據(jù)的行為。
(29)實施行政處罰過程中,都按規(guī)定履行了告之、聽證等法定程序。
(30)行政處罰過程中,若理由充分且合法,我們才嚴(yán)格按照規(guī)定行使自由裁量權(quán)。
(31)我們在進行價格檢查時,都嚴(yán)格按照價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定,依法進行價格監(jiān)督檢查。
(32)在執(zhí)行價格監(jiān)督檢查中,沒有任何明顯違反價格監(jiān)督檢查及處罰程序的行為。
七、價格行政復(fù)議及行政訴訟方面:近2年來,林區(qū)還沒有任何價格行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生。
八、其他行為方面
(37)近2年我們都能積極做好價格監(jiān)督管理工作,沒有任何價格行政行為不作為行為。
(38)近2年林區(qū)物價局執(zhí)法人員沒有一例因違法行政或有關(guān)情形受黨紀(jì)政紀(jì)處分或受刑事處罰。
通過自查,我們認(rèn)為2004年1月1日至2005年9月1日的價格行政執(zhí)法情況良好,僅在價格監(jiān)測行為執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度和價格檢查案卷不盡規(guī)范等2個方面應(yīng)扣2分,其他價格行政執(zhí)法行為上都可得滿分。
(二)、自查出來的問題和不足
1、因價格監(jiān)測組建較晚,導(dǎo)致監(jiān)測工作過程中的有些環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按價格監(jiān)測報告制度執(zhí)行。
2、因林區(qū)物價檢查機構(gòu)人員交流頻繁,文書檔案交接手續(xù)履行不夠嚴(yán)格,機構(gòu)穩(wěn)定性不夠等多種原因,導(dǎo)致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規(guī)范,
3、由于林區(qū)物價局基礎(chǔ)薄弱,且人員素質(zhì)層次不齊,加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)還很不夠,單位自身人力、財力、物力都很緊缺等多種原因,導(dǎo)致在行政執(zhí)法水平離上級要求還有很大差距。
(三)、整改措施
針對自查出來的問題和不足,林區(qū)物價局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,及時組織制定了一系列整改措施。
1、深入學(xué)習(xí)文件,提高整改認(rèn)識。自查結(jié)束后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視自查出來的問題和不足,再次召開會議組織全局干部職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄂價法規(guī)[2003]192號文件及《價格法》、《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī),強調(diào)了自查后整改工作的重要性,要求各有關(guān)科、室、所及科室負(fù)責(zé)人必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,力爭在盡快的時間內(nèi)進行整改。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),部署整改工作。為加大整改工作力度,確保整改工作效果,林區(qū)物價局成立了行政執(zhí)法整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長谷定明同志擔(dān)任組長,副局長段地國、武守字同志擔(dān)任副組長,各科、室、所負(fù)責(zé)人為小組成員。段地國、武守字2位領(lǐng)導(dǎo)按照自己的分工,就整改的各項工作進行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具體要求。
3、健全整改體系,促進各項工作。為確保整改工作順利進行,林區(qū)物價局研究制定了整改方案和整改工作制度,擬定了整改日程計劃,并建立了相應(yīng)的整改分工責(zé)任體系,為及時整改各種問題和不足,并有效促進其他各項價格管理工作,提供了積極有力的組織和制度保證。
一、鎮(zhèn)政府重視,指導(dǎo)思想明確
鎮(zhèn)人民政府在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會依法治國方略及全面建設(shè)小康社會的要求,嚴(yán)格按照《××鎮(zhèn)人民政府實行行政執(zhí)法責(zé)任制暫行辦法》和《依法治鎮(zhèn)規(guī)劃》的規(guī)定,結(jié)合《行政許可法》的實施,堅持依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事,行政執(zhí)法工作做到主體明確、程序透明、結(jié)果公開,全鎮(zhèn)民主法制建設(shè)工作得到了有效的貫徹落實,使各項工作走上法制化軌道。
二、制度完善,責(zé)任明確
鎮(zhèn)人民政府針對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和職能職責(zé)制定了完善、合理的行政執(zhí)法責(zé)任考評制度和考核辦法,把行政執(zhí)法責(zé)任劃分到站所,落實到每一個具體的行政執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。具體做法是:一是層層簽定責(zé)任狀,把責(zé)任落實到人,并將行政執(zhí)法責(zé)任考核與年度履職考核結(jié)合起來;二是加強執(zhí)法人員的思想素質(zhì)教育和相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三是實行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、依法賠償制、評議考核制,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度;四是把勤政廉政建設(shè)同部門工作職責(zé)結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政機關(guān)工作效率;五是加大普法力度,加強農(nóng)村法制建設(shè),做到既促使廣大干部和執(zhí)法人員學(xué)法、懂法,又促進群眾學(xué)法、守法、用法,并主動參與監(jiān)督。
三、加強規(guī)范性文件的制定管理
我鎮(zhèn)在規(guī)范性文件的制定過程中,嚴(yán)格遵循《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。在制定出規(guī)范性文件草案后,均通過廣泛征求意見,請司法所對照相關(guān)法律、法規(guī)和上級政策進行反復(fù)審查,在確定有充分的法律、法規(guī)規(guī)章作為制定依據(jù),并與其它上級規(guī)范性文件相符后,上報縣法制辦批準(zhǔn)才制定實施,保證了規(guī)范性文件的合法性和嚴(yán)肅性。
四、相關(guān)部門和站所貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)情況
一、強化學(xué)習(xí)、抓實宣傳,營造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓,抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證?!豆珓?wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在強化機關(guān)公務(wù)員進行學(xué)習(xí)時,將學(xué)習(xí)宣傳的重點放在了對原文的仔細(xì)研讀上,吃透法律政策,達(dá)到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務(wù)員,尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn),明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí);通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政,抓好貫徹落實
(一)公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實施以來,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi),且有相應(yīng)職位空缺的情況下,向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請,并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進行科學(xué)合理設(shè)置;對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員,按照上級要求,進行嚴(yán)格考察,2014年至今,我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進公務(wù)員進行了實地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序,對符合條件的公務(wù)員進行登記,仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》,嚴(yán)格把關(guān),并報上級主管部門審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定,對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志,依法辦理退休相關(guān)手續(xù);根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》,認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形,無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限,根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件,對機關(guān)科級以下公務(wù)員進行考核。按照考核對象個人進行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核;2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究,創(chuàng)新實施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》,進一步規(guī)范公務(wù)員的日??己斯芾恚瑢⒖己私Y(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機關(guān)公務(wù)員,給予通報表彰,并依法向上級推薦,申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀(jì)委切實履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。
(二)公務(wù)員用人機制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng),我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),對機關(guān)中層干部實行輪崗,以便建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求,扎實做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅持原則不動搖,履行程序不變通,嚴(yán)格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序,通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴(yán)格考察,配合競爭上崗機制,擇優(yōu)選任,確定機關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上,從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度,凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的,該公務(wù)員必須回避。
(三)公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行,根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),于每年年初合理編制財政預(yù)算,并按時申報工資調(diào)整資料,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時繳納五險一金,保障公務(wù)人員正常待遇,解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍,建設(shè)了職工食堂,充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理,國家法定節(jié)假日均未安排工作,保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要戰(zhàn)略決策,我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作,不斷強化培訓(xùn)的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時,根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴大到全體機關(guān)干部,引導(dǎo)機關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用;二是對新進公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員,積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),收到明顯成效,僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(四)公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升,全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律,忠于職守,全心全意為人民服務(wù),清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實規(guī)定等均按照合法程序進行,堅持公開、公平、公正的原則開展工作,讓權(quán)力在陽光下運行,主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時,我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實的過程中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進一步加強,了解掌握還不夠深入;二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進一步增強,培訓(xùn)經(jīng)費投入上還有所欠缺;三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通,輪崗范圍不夠大;四是仍然存在借用的現(xiàn)象,一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量;五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因,導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
整改建議
本次評查活動從6月份開始,8月底結(jié)束,分三個階段進行:
(一)自查自評( 6月1日 - 6月20日?。?。農(nóng)機局制定具體的案卷評查工作方案,由農(nóng)機監(jiān)理站對照評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對本單位的行政許可和行政處罰案卷進行全面自查自評,逐卷進行打分,形成自查報告。
(二)集中評查(7月1日-7月25日)。在自查自評的基礎(chǔ)上,局里抽調(diào)相關(guān)人員組成評查組,從農(nóng)機監(jiān)理站隨機抽取部分案卷集中進行評查點評和逐卷打分,查找存在問題,提出整改意見和建議。
(三)總結(jié)整改(7月26日-8月20日)。集中評查結(jié)束后,對評查情況進行分析總結(jié),對存在問題采取有力措施認(rèn)真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評查自查報告上報縣法制局。
(一)行政執(zhí)法案卷是農(nóng)機依法行政過程的真實記錄,是法律法規(guī)精神的具體體現(xiàn)。要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確定專人負(fù)責(zé),按照評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織開展自查自評,及時查漏補缺,確保案卷評查工作順利進行。
一、檢查對象
市政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織(以下簡稱行政處罰實施機關(guān))。今年檢點對象是市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。
二、檢查內(nèi)容
2011年以來,行政處罰實施機關(guān)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,實施行政處罰工作的總體情況。
(一)實施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況。
1.是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政處罰;
2.實施行政處罰是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實施機關(guān)、條件、增幅等實體內(nèi)容的規(guī)定;
3.是否存在行政不作為現(xiàn)象;
4.委托行政處罰是否依法向政府法制機構(gòu)報送備案;
5.制定的行政處罰規(guī)范性文件是否依法公開并向上級行政機關(guān)報送審查備案。
(二)實施行政處罰的程序合法情況。
1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執(zhí)行情況;
2.建立行政處罰案卷制度以及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開展情況等。
(三)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。
1.行政執(zhí)法人員資格管理和持證執(zhí)法情況;
2.對行政執(zhí)法人員以及下級行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)的評議考核和責(zé)任追究情況。
三、檢查步驟和方法
本次檢查采取全面檢查與重點檢查相結(jié)合,自查與互查、抽查相結(jié)合的方法,統(tǒng)一組織,上下聯(lián)動,檢查分五個階段進行:
(一)自查階段(6月底前完成)。
市政府所屬各行政處罰實施機關(guān)對照檢查內(nèi)容,對本部門行政處罰實施工作情況進行自查,并將自查報告在6月30日前報送市監(jiān)察局、市政府法制辦。
(二)督查階段(7月底前完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從相關(guān)行政處罰實施機關(guān)抽調(diào)人員組成督查組,對照自查情況進行督查。主要圍繞這次檢查的內(nèi)容,重點督查公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織行政處罰實施情況。
督查方式:1.聽取公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門開展自查情況的匯報;
2.對上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰案卷按比例隨機進行抽查;
3.向人大、法院等有關(guān)機關(guān)了解上述部門2011年以來行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的基本情況;
4.電話回訪當(dāng)事人等。
督查組對督查情況進行歸納、分析、匯總,肯定成績、指出不足,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進意見和建議。市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委根據(jù)督查情況及時改正。
(三)互查階段(9月底前完成)。省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織各設(shè)區(qū)的市進行互查。按照省統(tǒng)一安排,市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從市公安局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委抽調(diào)人員組成檢查組,開展互查。
(四)整改階段(10月底前完成)。
市監(jiān)察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況,提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報市監(jiān)察局、市政府法制辦。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的、造成嚴(yán)重后果的違法行為,要堅決糾正,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)總結(jié)階段(11月底完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦對檢查情況進行總結(jié),向市政府報告檢查的情況并進行通報。
四、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。組織開展行政處罰實施工作情況檢查,進一步加強和改善行政執(zhí)法工作,確保法律法規(guī)正確實施,是全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措,市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)要深刻認(rèn)識此次檢查活動的必要性和重要性,認(rèn)真對待,精心組織,扎實推進。要以此為契機,進一步提高行政執(zhí)法水平,抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不擺形式、不走過場。